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　　2017年3月31日，中国共产党新疆生产建设兵团第七次代表大会在新疆人民会堂隆重召开。新疆自治区党委书记、兵团党委书记**同志代表中国共产党新疆生产建设兵团第六届委员会作了题为《坚决落实党中央对兵团的定位要求履行兵团职责使命发挥兵团特殊作用为维护新疆社会稳定和实现长治久安而奋斗》的报告。他在报告中指出，兵团已经站在新的历史起点，要准确把握新时期新要求，进一步发挥好特殊作用。作为兵地融合发展、民族团结的“先锋队”和“排头兵”——兵团驻地方村“访惠聚”工作队，浅析探讨在新时期下如何发挥兵团特殊作用的措施和途径，具有十分重要的意义。
　　2014年以来，兵团驻地方村“访惠聚”工作队牢记新疆自治区党委、兵团党委要求，积极参与地方经济建设、服务地方群众，主动融入新疆大局，在文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创等多方面做了大量卓有成效的工作，受到了地方村群众的一致好评。2017年，兵团加大了工作力度，派驻地方的工作队由2016 年的50个增加到100 个，帮扶的地方村增加到112个，人员更多，覆盖面更广。各兵团驻地方村“访惠聚”工作队紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安工作总目标，切实落实好建强基层组织、做好群众工作、促进兵地融合三项任务，着力在落实惠民政策、拓宽致富门路、推进脱贫攻坚、办好实事好事、壮大党员队伍等方面下足功夫并取得了较好的成绩，2017年在各地方县市“访惠聚”工作各项评比中都能获得较好名次，并作为观摩点成为地方“访惠聚”工作队的学习标杆。如兵团**师驻***县***村工作队在**县大督导工作做受到通报表扬。**师驻**市花***工作队作为先进工作队在**市“访惠聚”工作推进上做典型经验交流。
　　虽然取得了较好的成绩，兵团驻地方村“访惠聚”工作队在开展工作中也存在一些不容忽视的问题。主要表现在以下方面：一是少部分兵团驻地方村“访惠聚”工作队成员特别是工作队队长能力欠缺，工作积极性不够，对工作中产生的矛盾和问题缺乏行之有效的解决方法；二是工作保障机制不够到位。比如：工作经费不能及时到位影响了各驻村工作队为民办实事好事的工作进度，有些工作队队员居住条件过差等；三是少部分驻地方村党支部“等靠要”思想严重。比如：认为工作队来就要带项目资金，没有项目资金就认为工作队没开展工作。有个别村党支部全部日常工作都由兵团驻地方村工作队包揽了，村党支部的战斗堡垒作用没有体现出来，在村民中没有树立起威信；四是兵地日常沟通交流机制需进一步加强。有些工作需兵团派出单位和地方政府共同当面协商解决，却因没有协商机制迟迟没有解决。使工作队面对困难面对村民诉求有心无力，致使一些民生问题不能得到妥善解决；五是少数派出单位落实主体责任不到位。个别派出单位对驻地方村工作队没有检查指导工作，影响了驻地方村工作队员的积极性。
　　针对以上存在的问题，特别提出兵团驻地方村工作队新时期下发挥特殊作用的措施和途径：
　　一、精兵强将到一线。发挥好兵团特殊作用，很大程度上取决于兵团驻地方村工作队成员的个体素质，在住村工作组成员选派上，一方面要设立选配条件，在年龄、学历、经历、能力素质等方面作出硬性要求，抬高门槛，特别是要把那些年富力强、综合素质过硬、有发展潜力的干部派驻到驻地方村“访惠聚”工作队任队长，上级党委对选派的人员进行审核把关后集中组织培训，培训时间应该延长1个月左右，培训内容不仅要涉及政治理论更要有具体的工作指导，还要有前一批“访惠聚”工作组成员的现身说法。培训考核合格方能下派，确保好人好马上一线，住村工作组成员都能发挥作用。比如**师***市2017年为让驻地方村工作队发挥特殊作用做到三个到位。一是选派人员素质高。*师**市从各单位、各部门上报的119 名干部中，根据好中选优、优中选强的原则，确定了58名驻地方干部。二是培训到位。*月1**日至*月** 日，*师***市组织2017 年“访惠聚”工作队成员完成了集中培训，系统学习了党的路线方针政策、民族宗教政策、群众工作方法等知识。三是经费项目到位。*师**市党委真正让驻地方各工作队有钱办事、有场地议事，确保了工作队能顺利开展工作。
　　二、保障机制打基础。一是兵团驻地方村工作队工作经费及项目经费需及时到位。各级财务部门须在年初就将工作队工作经费和项目经费以及工作队员生活补助核拨到位，不能出现半年过去各项资金还不到位的现象，延误工作进度。为保证各项经费落实到位，“访惠聚”督查组应对项目经费和工作经费进行专项财务检查，防止截留和拖欠现象发生。二是各级“访惠聚”办公室应加强对兵团驻地方村“访惠聚”工作的指导。年初需要制定出台《“访惠聚”工作队管理办法》，从明确职责、规范管理、加强纪律、细化考核等方面入手，对住村工作队进行规范化管理。每月定期不定期对工作组工作进行督查，采取明查暗访、电话调查、民意测评等形式，及时掌握各工作队工作开展情况。三是及时进行 “组织关怀”。每月召开1次住村干部座谈会，及时了解工作生活中出现的问题，并提出方案及时予以解决。在日常工作中，对工作组工作和生活中存在的网络通信、看病就医、生活条件等方面的问题予以及时协调解决。逢年过节，各级党政领导班子对工作队应进行经常性慰问关怀，让他们感受到来自“娘家”的温暖关怀。对年底考核中涌现出的优秀队长和优秀队员坚决予以提拔重用，让兵团驻地方村“访惠聚”工作队员感到干有希望，有奔头，不断保持旺盛的工作积极性。
　　三、思想宣传要先行。针对少数地方村党支部及村民“等靠要”思想，兵团驻地方村工作队要加大思想宣传教育工作。一是改变村党支部和村民对“访惠聚”工作的认识。加强村党支部建设是“访惠聚”工作的一项重要任务。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强基层组织建设，关系到巩固党的执政基础，关系到全面建成小康社会的发展进程。兵团驻地方村工作队应该和地方乡镇党委一起多召开会议改变村党支部对“访惠聚”工作的认识，“访惠聚”工作不是简单的修房子、修路、建水池子。只有村党支部强了才是一个村的长远发展大计；二是兵团驻地方村工作队不能代替村党支部进行工作。工作队与村领导班子的关系是参谋与配合的关系，工作队不是工作的主体，工作队是村领导班子的参谋和助手，是配合村领导班子开展工作的。工作队不能什么事情都冲在一线，工作队员要想方设法将自己的想法、思路、措施等向村领导班子灌输和沟通，要特别注意通过各种方式，帮助村领导班子在群众中树立威信，突出村党支部的领导核心地位，在村里形成“主心骨”；三是兵团驻地方村工作队要组织村党支部到先进村党支部进行观摩交流学习，学习先进村党支部的工作方法，兵团驻地方村工作队要不断加强与村党支部的团结互助意识，要树立“一荣俱荣，一损俱损”的危机意识
　　四、定期沟通常交流。建议兵团协调自治区相关部门加强顶层设计，建立驻地方村“访惠聚”工作日常沟通交流保障机制。比如：半个月召开师、州（市）一级领导干部“访惠聚”工作联席会议制度，共同商讨驻地方村“访惠聚”工作需要解决的资金等各种问题。
　　五、评优机制促动力。为促进派出单位落实主体责任，建议兵地双方加大对兵团驻地方村“访惠聚”工作评优力度，尽快出台对兵地各级“访惠聚”办公室、各派出单位、各村的考核和评选先进办法，提高“访惠聚”工作各方的积极性。预防“靠边站”“事不关已，高高挂起”现象发生。
　　总之，兵团驻地方村“访惠聚”工作队发挥兵团特殊作用，需要兵地各级党委、各级“访惠聚”工作办公室、派出单位、派驻单位以及兵团驻地方村“访惠聚”工作队各方的努力，只有这样，兵团驻地方村“访惠聚”工作队才能在兵地融合发展、民族团结等各项工作中更好的发挥兵团特殊作用。

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