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“腾笼换鸟”促转型 “凤凰涅槃”促提升
——“两只鸟论”在**的实践与思考

　　“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的“两只鸟论”起飞于**，最早由习近平总书记提出，阐明的是“转方式、调结构”的重大意义和方向路径，为中国爬坡过坎提供新动力，具有全局意义。省委、省政府高度重视“两只鸟论”，省委车俊书记提出要以“八八战略”为总纲，坚定不移践行“两山”重要思想，积极探索**经济“腾笼换鸟、凤凰涅槃”新路径，扎实推进**经济高质量均衡化发展，努力率先实现高水平全面建成小康社会的奋斗目标。作为浙东南沿海制造之城，近年来，**市在经济进入转型升级“阵痛期”的大背景下，深入践行“两只鸟论”，及时贯彻落实省委、省政府系列决策部署，立足以破促立、以拆促转和以点带面，全面打“转方式、调结构”的攻坚战和持久战。本文就“两只鸟论”在**的实践情况进行调查研究，并提出有关对策建议。
　　一、**市践行“两只鸟论”的主要做法及成效
　　**市继2014年、2016年两次被评为省“腾笼换鸟”考核先进县市后，今年又先后入选省振兴实体经济试点、皮革制造业改造提升省级试点。近3年来，全市淘汰落后产能和低端产业（低散乱危）企业近6000家，盘活存量建设用地5500余亩，其中工业用地2000余亩，去产能完成率居**第一。去年全市实现规模以上工业产值727亿元、亩均产值516.8万元、亩均税收16.9万元，分别增长.9%、10.1%和8.5%；八大高能耗产业实现工业增加值13.37亿元，增长15.97%；Ⅲ类水占比提升23.1%，PM2.5下降16.2%。今年前三季度，全市实现规模以上工业增加值128.06亿元，增长11.3%；装备制造业增加值82.04亿元，增长14.6%；完成工业性投资130.9亿元，增长17.8%，其中制造业投资增长15.2%；新产品产值率34.2%，同比提高3.1个百分点；规模以上工业企业实现利润总额28.9亿元，增长17.5%。
　　（一）弃落后、改传统，为发展绿色经济“腾笼”。一是腾出用能空间。持续推进铸造行业“腾笼换鸟”省级试点，高标准设定行业准入条件，按单位电耗税收贡献度大小予以淘汰。对符合升级改造条件的铸造企业实施补助，鼓励其升级改造。目前已累计关停淘汰落后产能铸造企业446家，原地改造提升36家，腾出用能空间14万吨标准煤，单位GDP能耗下降15%以上；建成先进生产线24条；谊聚机电、利欧股份等5家企业获补助380.82万元。二是腾出环境容量。纵深推进五水共治（剿灭劣V类水）、三改一拆（治危拆违）、安全隐患大整治等专项行动，持续倒逼传统制造业转型升级。如制鞋业方面，近3年来，累计关停整治“三合一”、不符合安全生产条件等鞋企5000多家，拆除制鞋业违章建筑280余万平方米，腾出用地空间1300余亩，制鞋业从业人员（流动人口）减少38%以上，新增“个转企”鞋企74家及“小升规”鞋企14家。如水产加工业方面，目前已关停淘汰不合规水产冷冻企业51家，即时整改22家。另外，分类处置“僵尸企业”，共盘活厂区土地资源114亩。三是打造园区经济。以集聚集约为导向，加速建设40个小微园区，为成长型、科创型企业提供低门槛、低成本空间。目前已竣工或投产12个，开工建设14个，共入驻企业268家，投产81家，前三季度完成产值3.2亿元。加快打造50亩现代铸造园区，通过兼并、收购、重组等方式整合铸造企业入园发展，推动企业设备、工艺、产能提升。目前入园的2家企业均已投产。狠抓重组重整，加强引导有条件的渔产品加工企业入园集聚。目前全市仅存2家鱼粉厂，如位于该市石塘镇的**联大鱼粉有限公司，由6家鱼粉加工企业（个体作坊）整合组建，其生产规模位居全国同行业前三。
　　（二）促创新、培新兴，为实现产业裂变“涅槃”。一是注重创新驱动。2014-2016年，实现高新技术产业增加值连续三年跃居**首位。目前共有国家级高新技术企业107家、省级科技型中小微企业448家，在**占比分别达21.7%、23.5%；国家级示范生产力促进中心1家、国家级企业技术中心2家、省级企业研究院15家（居**第一）、**市级以上高新技术企业研发中心116家；“国千”和“省千”11人、**市“500精英计划”101人、海外工程师5人，引进的“500精英计划”人才项目数和项目落地数均居**首位。二是注重智能制造。紧扣“中国制造2025”，加速“两化”深度融合，推动制鞋业、泵与电机行业列入“机器换人”省级试点。如选取两批15家鞋业“机器换人”示范企业抓好典型培育，已完成投资逾5000万元。如选取新界、东音、利欧等泵业龙头企业建设10个“机器换人”示范项目或样板工厂，带动一批本土配件企业和装备制造企业发展壮大。三是注重招商引资。以“两年”活动为主抓手，有效开展产业招商，大力培育战略性新兴产业。着力引进汽车电子、新能源汽车、聚酰亚胺新材料等一批高科技项目、智能装备项目和产业链项目。今年前三季度，实现战略性新兴产业增加值14.03亿元，增长19.5%，占规模以上工业增加值比重达11.2%，增速高于**9.8个百分点。四是注重绩效评价。及时出台《开展工业企业绩效综合评价的实施意见（试行）》，对全市所有规模以上企业和占地面积3亩以上的规模以下企业进行A、B、C、D分类评价，差别化配置水、电、税、地、扶持政策等。如用能大户列入D类企业，每年需多缴电费200多万元。激励企业树立“亩产论英雄、创新论英雄”发展理念，提高经济发展质量和效益，促进工业经济转型升级。
　　二、**市在践行“两只鸟论”中存在的困难与问题
　　（一）去产能工作阻力较大。一是整治情况复杂。历史性遗留问题成因复杂，整治工作顾虑较多。如当前部分村级集体用地未经审批建设的无房产权证的建筑，由于牵涉村居、企业、出租方等多方利益，政府依法查处时间长、成本高、推进慢、整治取缔难。二是缺乏资金支持。如铸造业淘汰落后产能工作，目前财政支持力度不够大，加之部分铸造企业担心设备投资风险，改造提升积极性不高。三是存在抵触情绪。整治的“低散乱危”对象多为家庭作坊，对其来说是“断其财路”“端人饭碗”，且这些企业主普遍文化程度不高、思想观念陈旧，遇事想方设法逃避。如水产冷冻行业，存在企业污水“白天不排夜晚排”、与执法人员“捉迷藏”等现象，给整治工作带来很大难度。
　　（二）创新驱动要素动力不足。一是企业家革新理念淡薄。**企业家普遍存在“小富即安”思想，特别是近年经济形势不乐观，加之已形成的惯性思维，缺乏创新创业创优精神，丧失求新求异求变意识，仍依靠土地、人员、资金等要素维持企业发展。
　　二是“机器换人”后劲不足。企业“想技改、要技改、能技改、争技改”的氛围淡薄。对大中型企业来说，虽然自动化贡献率有所上升，但运用的主要是分散的单机智能设备，与全自动化设备集成大生产系统的智能工厂还有较大差距。对小微企业来说，技改投入大风险高意愿低。银行对龙头骨干企业支持有余，对中小微企业银根收紧，不少企业陷入融资困境。特别是“机器换人”的一次性投入大，而投入回收周期长，对原本流动资金短缺、资信不足的广大中小微企业来说难以承受。如制鞋业，“机器换人”后，因订单不足、配套研发能力跟不上等问题，使得产能闲置。
　　三是“高精尖专”人才匮乏。一方面，全市人才资源总量少，且科技人员整体素质偏低，与工业强市的称号不相称。一些拥有研发中心的重点龙头企业，也大多只有应对市场需求的短平快项目开发水平，技术引进消化吸收和二次创新能力不强。另一方面，**由于区域位置和产业特质，对高端人才、高新技术项目等缺乏吸引力，特别是经验丰富的管理人才、高层次技术人才普遍缺乏，已成为制约产业创新转型的最大瓶颈，创业创新的智力支持存在较大缺口。
　　（三）产业结构调整步伐趋缓。一是产品研发与品牌意识亟待加强。在产品开发上，以拆解模仿、复制为主，产品附加值低，自有品牌少；信息化、智能化设备成套成线的少。总体品牌效应不明显，在外的知名度、影响力不大。如汽摩配企业往往本着“拿来主义”，大多委托国外设计公司进行新产品开发，自身参与有限。一味地仿造、加工，难以赢得市场话主权，实质性提升难度较大。二是块状经济集群发展步伐慢、竞争力弱。传统产业多为块状经济，产业形态较为分散，具有较强带动能力的企业少，大量中小微企业好“单打独斗”，合作和抱团意识淡薄。一些块状经济甚至呈现出“四低”式增长陷阱，即低端产业、低附加值产品、低层次技术、低价格竞争。如鞋业看似集群实则分散，示范效应弱化，协作机制欠缺，未形成产业链相关联、服务链相支撑的集群发展模式。三是缺少实质性的孵化载体和公共服务平台。
　　目前**区域科技创新的协作机制尚不完善，企业与高校、科研院所的合作机制还缺乏广度和深度。科技园、创业园等孵化载体和平台不够丰富，科技龙头企业在行业领域的技术示范、产业带动效应偏弱。平台以政府牵头为主，技术服务形式单一，还存在服务范围有待扩大、服务质量有待提升、资金人才制约严重等问题。除泵与电机行业服务平台较为成熟，涵盖了设计、测试、认证、培训等全方位技术服务，其他几个平台的功能仍以检测为主。
　　四是信息化发展停滞不前。**“两化”融合起步较早，但进展缓慢。一方面，体现在“两化”融合指数、信息化指数不高。以“两化”融合指数为例，基础环境、工业应用两项分指标在全省排位均比较靠前，但涉及人均的应用效益、信息化指数等指标明显低。主要原因：一来**人口基数庞大；二来R&D经费投入与发达地区差距较大；三来地理区位受限，信息化基础设施建设不够完善。另一方面，体现在信息经济支撑力不强，存在自主创新能力不强、创新创业环境营造不够等问题，特别是新形势下不少企业对“机器换人”、信息化投入仅停留在重点环节单台自动化设备的引进、单纯ERP管理软件的应用等，实现智能工厂、整厂设计等全方位、高层次深度融合的企业屈指可数。
　　三、借鉴外地践行“两只鸟论”的先进经验
　　纵观全省各地，都以壮士断腕的决心加快“腾笼换鸟”，均以改革创新的精神统领“凤凰涅槃”，积极创新完善体制机制和政策举措，切实做好环境倒逼与要素倒逼文章，其间形成的宝贵实践经验为**发展提供了有益的借鉴。
　　1.浦江县通过打好水晶产业整治攻坚战，从“**卫生环境最差县”转身成为全省首批“清三河”达标县，水晶产业发展实现质的飞跃，实现环境再造与产业提升互促共进。从浦江经验看，一是在推进产业整治上，分别由工商、环保、安监、消防和行政执法牵头，开展“金色阳光行动”“清水零点行动”“消防安全大整治”“釜底抽薪大拆违”，关闭9100家无证无照加工户、5500家偷排直排加工户、1800家有安全隐患的加工户以及3050家污染违建加工户。二是在产业转型升级上，政府主动作为、加大投入，建立多个水晶产业园区，为产业提升打造坚实的平台，对入园的企业进行整合提升，重点在产业基础、龙头企业培育、人才引进、品牌建设等全面发力。三是在产业走出去战略上，金华市政府与世界500强企业中国华信能源有限公司签订战略框架协议。设立百亿元的专项产业基金，帮助浦江引进国际知名水晶(珠宝)企业及相关工艺和人才、筹建水晶产业研究院、谋划定期举办中东欧水晶博览会，助推打造水晶时尚小镇、中捷水晶产业合作园等项目。预计到2020年，该县水晶产业集群总产值超过150亿元，增加值和利润总额力争分别达到2015年的2倍和3倍以上。
　　2.嘉善县去年腾退“低散乱危”821家，实现规模以上工业产值1090.5亿元、亩均产值378万元和亩均税收14.2万元，分别增长7.5%、9.2%和9%。从嘉善经验看，一方面，在政策执行上，坚持用法治思维、法律手段的原则，通过“五水共治”“污水减量”“亩均绩效评价”等措施进行“绿色倒逼”，尊重“低小散”企业历史，对腾退企业给予一定的奖补资金，鼓励其再投资再创业。另一方面，在发展经济上，把握了村集体、企业和员工三方利益兼顾的原则。一来确保村集体有收益，通过收入兜底、土地指标收储、发展第三产业等途径达到既能“净村”又能“富村”。二来确保企业能接受，鼓励腾退企业通过抱团转产、产能转移、入股“两创”中心等途径实现“二次创业”。三来确保员工能转业，及时对腾退企业员工开展分类式、菜单式培训，提供再就业服务。
　　3.海宁市作为全省要素市场化配置改革试点县市，为全省提供了改革样本。从海宁经验看，围绕土地、能源、资金、人才、环境等5大要素确立不同的权重，同时，按纺织、皮革、机械电子制造和其他等4大行业分类体现行业差异，建立了分类分档的企业亩均效益综合评价体系，并据此实施排污权、用电用水用能差别化价格，让各种要素流向优质企业和市场主体。同时，海宁市推进了与之配套的行政审批制度改革，取消、转移和下放一些审批事项，放宽市场准入，降低了企业开办门槛。政府职能由重审批、轻监管向加强事中、事后监管转变，形成以准入前审批为辅，准入后监管为主的商事主体管理体制。
　　四、**市加快推行“两只鸟论”的对策和建议
　　加快推行“两只鸟论”的最终目的是力促经济结构战略性调整和增长方式实现根本性转变，**着眼于破解发展要素制约，提高发展质量和效益，力促产业裂变发展、蝶变转型。如何深入推进“腾笼”，实现实体经济“涅槃”？只有以“腾笼换鸟”引领转方式，以“凤凰涅槃”引领调结构，充分发挥创新驱动作用，全面推进供给侧结构性改革，切实打好环境革命、“四换三名”工程、“抓大扶中育小推上市”、“两年”活动等转型升级组合拳，全力在结构优化、动力转换上下功夫，走绿色、低碳、循环发展之路，实现经济裂变增长、弯道超越。
　　（一）要突出“四换”工程，在“转方式、调结构”上下功夫，努力实现产业裂变式提档。持续深入实施“四换”工程，大力推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”，加快“制造”向“智造”转变。一是坚持不懈推进“腾笼换鸟”。以绿色发展为主旨，继续整治鞋帽服装、水产加工、塑料制品等“低散乱危”行业，并逐步推进铸钢、热处理等高能耗行业整治提升，不断提升产业层次。探索推进清洁生产，引进浙大清洁生产促进中心，在该市东部示范园开展园区清洁生产试点工作，引领企业提高资源利用效率和清洁生产水平，打造节水型清洁生产示范企业。二是坚持不懈推进“机器换人”。以“两化”深度融合为抓手，重点推进泵与电机行业“机器换人”，精心扶持10家左右示范企业，推广示范项目和样板工厂，不断提高智能制造单元、智能制造车间、智能制造工厂的比例。三是坚持不懈推进“空间换地”。以“亩产论英雄”为目标，加快ABCD分类绩效评价结果运用，差别化配置资源，倒逼C、D类企业“争上游”。着力低效工业用地再开发，挖掘7000亩存量工业用地潜力，每年新增“零地技改”厂房建筑面积10万平方米以上。四是坚持不懈推进“电商换市”。以“互联网+”为引领，积极与产业联动，大力建设鞋、泵等电子商务市场，发挥阿里巴巴·**产业带作用，在网上塑造“**好鞋”形象，“十三五”期间实现全市网上销售额突破200亿元。
　　（二）要突出园区建设，在发展集约型经济上下功夫，实现平台裂变式聚合。科学引导产业、企业向该市东部新区、城市新区、铁路新区三大主平台以及镇（街道）工业集聚区集中。要在以下三方面突破：一是加快建设产业转型升级示范基地。按照全产业链、全价值链、全要素服务的理念，建设鞋业、泵与电机、汽摩配三大主导产业转型升级示范基地。该市东部转型升级示范基地要快速进驻一批有发展潜力的企业，形成新的经济增长点。
　　二是加快建设龙头企业工业园。鼓励以上市公司为代表的大企业提高兼并重组的能力，大力度开展兼并重组。尤其要引导兼并本市产业集群内或产业链上的本土企业，在企业做大做强的同时带动整个行业做大做强。在园区中优先安排上市公司募投项目用地。引导行业龙头企业加大有效投资，扩张发展空间，加强技术改造，集聚配套企业，建设上百亩、几百亩的现代化工业园区。三是加快建设小微园区。增强紧迫感，按照加快建设一批、尽早开工一批、前期准备一批、竣工投产一批的工作思路，全面推进全市合计面积3600多亩的40个小微园区建设，为全市广大中小微企业提供发展空间。积极探索工业地产开发模式，降低企业成本、提高建设效率、强化产业扶持，规范后续管理，加快园区建设。
　　（三）要突出创新驱动，在产学研用一体化上下功夫，力促企业裂变式升级。经济新常态下，创新是引领发展的第一动力。
　　一是加强创新主体培育。企业是技术创新的主体，要积极引导企业树立强烈的技术创新意识，朝着四个“新”努力：建设新载体。大力创建从市到国家级重点企业研究院、企业技术中心、工程研究中心、创新设计中心和产业技术联盟，提升核心竞争力。开发新产品。积极组织开展从市到国家各级工业新产品、新技术和装备制造业首台套产品认定。打造更多、更响的中国驰名商标、中国名牌，将行业引领向专业化。推广新模式。扶持推广智能制造、协同制造、绿色制造等现代制造模式。应用新管理。重视管理创新，推广ERP、MES等现代管理系统，在企业中提倡精益求精的“工匠”精神。技改目标要定位为将单机智能设备整合化，形成互联、集成和大数据管理，实现从智能配件、智能设备、智能生产线到智能车间、智能工厂、智能产业链的集成制造系统。二是加强创新平台搭建。重点扶持搭建一批创新公共服务平台，多建立产学研合作平台。浙工大**研究院是一个成功的典型。根据各个行业和企业实际需求，加强与国内外科研院校沟通联系，尤其是加强与**籍专家教授的深度合作，加强与名牌科研院校的派驻机构以及重点科研院校的深度合作。探索建立科技股权众筹创新平台。依托绿色发展产业基金，构建一个服务于初创或发展初期企业的综合性金融平台，分化企业技术创新风险。多建立技术创新共享平台。鼓励富岭塑胶等行业龙头企业将相关的检测试验仪器、创新团队、创新成果面向行业开放服务，带动提升整个行业技术创新水平。三是加强创新基地建设。建立完善从试验到生产的完整创新孵化链，满足企业从初创期到成长期的不同需求，提高创新成果转化率。发挥1万多平方米空间的科创中心作用。引进培育科技人才、创新项目和科研机构。发挥5000多平方米空间的科技企业孵化器作用。为入孵企业提供研发生产、经营办公等场地和政策、管理、融资等综合服务。发挥企业科技创业园作用。利用好“千人计划”**（**）产业园、**东部产业集聚区中小企业孵化园、泵业智造省级特色小镇等，推动科技成果产业化。

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