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　　实施“走出去”战略既是国家战略，也是我省全面提升开放水平，建立开放型经济体系的重要举措，同时也是省属国有企业改造提升钢铁、汽车、煤炭、石化等传统支柱产业，培育发展高端装备制造、生物、新能源等新兴产业，实现优化结构、深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要保障措施。认真做好省属国有企业“走出去”现状和对策研究，指导省属国有企业积极稳妥地“走出去”，不断提高企业国际化经营水平，对做大做强省属国有企业，不断提高市场竞争能力，实现可持续发展具有重大而深远的意义。
　　一、省属国有企业“走出去”工作现状
　　过去几年，省属国有企业围绕加快转变经济发展方式这一主线，着眼于做大做强，培育和发展大型企业集团，大力开拓市场，不断提升企业核心竞争力和可持续发展能力，“走出去”工作取得了一定进展。据不完全统计，省属重点骨干企业我省域外资产达235亿元，当年国际贸易额45亿美元，对外投资达到9000万美元。
　　（一）加快培育新的经济增长点，积极开拓国内外市场，实施产品“走出去”
　　近年来，省属国有企业在保持国内市场份额稳中有升的前提下，更加注重国际市场的开拓力度，积极发展国际贸易，取得了明显的经济效益。**集团在继续保持韩国、欧洲、南美、印度等市场占有率基础上，全力开发非洲、中东、泰国、马来西亚、缅甸等目标市场。去年全年完成出口签约量270万吨，占总产能的16%，实现出口签约额19亿美元，出口总量连续两年位居全国各大钢企首位，在钢铁行业大面积亏损的形势下，企业仍保持了盈利。**集团大力开拓中东、非洲、亚洲、中南美等国家和地区市场，通过与日本伊藤忠商事等海外大型经销商合作，加强集团海外营销网络建设，扩大集团海外整车销售。去年实现整车出口3.3万台/套，出口额达1.4亿美元。**集团大宗商品去年实现进口7571万美元，同比增长50%；出口7746万美元，同比增长52%。成大生物的乙脑疫苗、狂犬病疫苗等高科技产品打入国际市场，出口到非洲、东南亚等国，年出口额达到600多万美元。**万恒集团大力发展面料、服装出口，出口地区涉及日本、美国、俄罗斯等国家和地区，去年国际贸易额达1.8亿美元，其中出口1.6亿美元。
　　（二）加大资源储备力度，推动可持续发展，实施资源“走出去”
　　省属国有企业积极“走出去”，抢占稀缺资源，掌握了市场竞争的主动权，为企业可持续发展打下了坚实基础。**集团为解决钼铁资源对企业长远发展的制约，未雨绸缪，于2017年成功收购了**矿业60%的股权，并在地方政府的支持下取得了该地区全部钼铁矿的探矿权。2017年3月，该公司与南方矿业公司合资组建了钼制品公司，年生产钼铁6000吨，可以全部满足集团公司三个基地对钼铁的需求。**成大集团成功实施了“走出去”战略，在吉林和新疆分别成立**能源有限公司和**矿业有限公司从事油页岩开发，已探明的油页岩储量可供开采**年，能源开发将成为企业未来发展的第一主业。去年，**公司获得国家首批“能源开发综合利用项目示范基地”称号，获得中央财政**亿元拨款。目前，企业正筹划到内蒙古等其他地区投资储备油页岩资源，为打造成为中国油页岩资源的霸主和建设百年成大奠定基础。**集团实施抢占大洋资源战略，先后在德国、日本、俄罗斯、韩国等发达国家购买先进的远洋捕捞船，并配备大型冷藏加工运输船从事全球冷冻运输业务。目前，从事鱿鱼钓、大型拖网和冷藏运输的各类船舶达30多艘，常年在东南太平洋公海、西非等国家（地区）海域从事捕捞生产。去年总捕捞量21000吨，对外贸易进出口总额达3.1亿美元。
　　（三）加强技术合作和人才引进，不断提升企业核心竞争能力，实施技术和人才“走出去”
　　省属国有企业加大与国际一流企业在产品研发与技术人才引进等方面的合作，把“引技”与“引智”相结合，不断提升企业技术创新能力与核心竞争力。去年，省国资委组织有关企业赴德国、英国等国家召开了多场次的我省国有企业欧洲高端人才招聘会，成功帮助**集团引进汽车造型师2名，并签订了正式合同；帮助**集团、**集团、**集团与欧洲高级人才服务机构建立了工作联系，开辟了海外人才引进渠道。**集团实施开放性的人才战略，不断加大国际化人才的招聘，据统计，目前**集团已成功招募了22位来自德国、日本、美国、意大利、英国等国家的研发、管理人才。仅去年通过技术合作和人才招聘，引进国内外知名车企的高水平技术、管理人才52人。其中，外籍专家8名，领军型专家7名，国外项目团队3个。**集团还与日本丰田以及世界内燃机研发权威机构FEV等世界顶级公司建立高品质的“技术联盟”，引进、消化国际先进技术和管理经验，整合全球设计资源为我所用，实现技术上的战略突破，形成比较完善的自主研发体系，五年间共获得专利权361件，其中国际专利97件。**集团所属太阳能应用公司每年选派多名科技研发人员去欧洲学习先进太阳能应用技术，与欧洲太阳能研究中心合作，每年为公司培养太阳能工程硕士研究生2—3名。
　　（四）加强域外基地和营销网络建设，跨区域和国际化经营开始起步
　　围绕开拓市场，省属国有企业在国内实现跨区域发展的同时，逐渐开始尝试在全球进行生产布局，在境外建设生产基地，合理规避贸易壁垒，抢占国际市场，已经初步具备了国际化经营的雏形。**集团以**、**为主建立南方生产基地，目前已经具备了16万辆微型车和30万台发动机的生产能力。在江苏壁等专用车生产基地陆续建成投产。集团在埃及、马来西亚、俄罗斯建设生产基地项目已经签署合作协议。其中，与马来西亚**集团合作生产五万台右舵车项目和在俄罗斯收购**汽车生产**卡车项目近期将正式启动。预计到****末，**汽车基本覆盖全球发展中国家市场，亚洲、非洲、南美和东欧等海外基地将形成海外整车产能13万辆，实现整车出口10%的战略目标。**集团在越南成立**有限公司，去年末，公司总资产约合526万美元，累计生产各类中纤板8.7万立方米，实现收入1600万美元。**集团与**煤矿集团机电装备公司合资组建**电机公司，借鉴汽车行业的先进销售理念，在上海、鄂尔多斯、盘江建立5个4S店模式的控股公司。**集团**医药连锁投资有限公司陆续在河北和山东省设立子公司，已累计在外省开设**连锁药店150余家**集团**生物拟在某国投资建厂，开拓**疫苗市场，实现资本、技术和产品同步“走出去”。
　　（五）对外经济合作进展顺利，利用外资和对外开放水平明显提高
　　几年来，省属国有企业对外经济合作的规模和区域逐渐扩大，重点项目进展顺利。同时，在利用外资方面，已经从低成本低效益逐渐向高技术高效益转变，企业对外开放水平逐渐提高。**集团通过大型成套设备出口、援外项目、工程承包、外派劳务等方式搭建走出去平台，为国内企业提供相关信息和服务，捆绑国内有实力的企业形成联合体共同参与国际竞争，去年实现中标合同额4500多万美元。此外，还代表中国政府先后执行和完成了援赞比亚、几内亚比绍、桑给巴尔、汤加、塔吉克斯坦等国物资项目，实现了我省经援业务由单纯的物资赠送向工程项目的突破，为我省承担国家大型援外工程项目打开了通道。**集团经过与**多年合作，技术和管理水平明显得到提升，并取得巨大的经济效益。一期项目已经扩能改造到8万辆产能，目前正在着手实施16万辆产能的扩能改造。最近，总投资15亿欧元的****铁西新厂竣工投产，当年可实现产能10万辆，未来可扩产至20-30万辆整车，项目将对我省汽车产业发展带来巨大的推动力，**和**的合资合作由此也将上升到全新的高度。**集团T3航站楼主体结构已经封顶，不久具有国际一流的航站设施即将展现在世界各地旅客的面前，作为我省对外开放的窗口，形象将明显得到提升。积极开拓国际航线，德国汉莎航法兰克福航线、川航温哥华航线已经分别于今年的3月27日和6月22日成功首航，填补了东北地区直达欧、美航线的空白。
　　虽然省属国有企业“走出去”工作取得了一定的成绩，但与国内一流企业和世界著名跨国公司相比，差距很大，大多数省属国有企业开展跨区域和国际化经营还处于刚刚起步阶段，实施“走出去”工作仍存在明显的不足，主要表现在：一是各企业之间发展不平衡。只有少数大型骨干企业在跨区域、国际化经营方面取得了一定进展，多数企业的绝大部分主营业务还局限在省内。二是思想还不够解放，缺乏全球性的思维和国际化视野，对“走出去”工作还存在明显的顾虑，由于怕承担风险而产生畏难情绪。三是部分企业缺少“走出去”的长期发展战略规划,全球化战略不清晰，目标定位不明确,存在一定的盲目性。四是实施跨区域、国际化经营能力明显不足。省属国有企业在体制机制、组织架构、风险防控能力和企业管理水平等方面与加快实施“走出去”战略工作还不相适应。五是适应国际化经营要求的人才明显匮乏，特别是缺乏一批懂管理、懂技术、懂外语，熟悉国际市场经营规则和法律的专业化复合型人才。
　　二、省属国有企业实施“走出去”战略的原则和目标
　　省属国有企业实施“走出去”战略，要准确把握市场经济规律和企业发展规律，以全球化战略思维和视野，进一步增强企业在全球配置市场、技术、资源、管理和人才的能力，提升企业的核心竞争力，要重点把握以下几个原则：
　　一是坚持扩大规模与提高质量效益相结合。既要把握机遇，扩大对外投资合作的规模，又要优化结构，创新方式方法，拓展广度和深度，提高质量和效益。要围绕突出主业提高产业链竞争力，加快结构优化和产业转型升级，努力实现由规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。
　　二是坚持加快步伐提升能力与风险防控相结合。既要加快“走出去”的步伐，提升跨区域、国际化经营能力，又要立足企业自身实际，准确定位、量力而行，增强风险意识，审慎决策，有效防范投资和经营风险。
　　三是坚持体制创新与强化管理相结合。要适应经济全球化发展形势，把握企业运行规律，创新企业经营模式和商业模式，夯实企业基础管理，强化总部管理职能，优化集团管控模式，加强企业信息化建设。
　　四是坚持自身发展与互利共赢相结合。树立“互利共赢、和谐发展”的理念，寻求与合作各方利益的结合点，在努力提高企业经济效益的同时，谋求与合作方的共同发展。
　　今后一个期间，省属国有企业要进一步加快实施“走出去”战略的步伐，力争实现以下目标：
　　一是培育和发展国际化大型企业集团。通过实施“走出去”战略，培育和发展一批掌握国际市场规则、在国际分工中占据有利地位、国际化经营水平高、全球资源配置能力强、具有品牌优势和核心竞争力的跨国企业集团。
　　二是有序开展对外投资经营。加快建设一批域外、境外资源基地和生产基地。大力开展海外企业并购，围绕提高企业核心竞争能力，完成对3-5家国际研发中心和科技型企业并购。
　　三是加快发展国际贸易。大力发展国际贸易，依托本钢集团、**集团、**集团打造精品钢材、汽车整车、优质特殊钢出口基地，力争到****末期，省属国有企业国际贸易额达到或超过100亿美元。
　　四是加快国际化人才的培养和引进。每年组织省属国有企业参加市场营销、对外贸易实务等知识培训达到1000人次，其中境外培训超过100人次。引进境外科技和市场营销领军人才10-20人。
　　三、省属国有企业实施走出去”战略的发展重点和工作措施
　　（一）发展重点
　　加快实施“走出去”战略步伐，要从省属国有企业自身的实际出发，发挥优势，重点发展以下几个方面：
　　1、优先开展资源领域的对外投资经营。根据省属国有企业产业和产品结构的特点，重点发展对铁矿石、焦煤、钼铁等资源的经营投资，为省属国有企业发展提供重要的资源保障。稳步投资建设远洋渔业综合服务基地。
　　2、大力推进并购重组海外科技型企业。抓住时机，通过跨国并购、参股等方式沿产业链直接获取国外研发、核心技术、营销网络、品牌等资源，提高产业链竞争力。鼓励省属国有企业投资欧美发达国家和新兴经济体国家高新技术和战略性新兴产业。
　　3、加大海外产品基地建设。鼓励有条件的省属国有企业依托技术、资金、品牌、装备和成本的优势在海外投资建设产品生产基地，转移过剩产能，合理规避贸易壁垒，积极抢占和开拓国外市场。
　　4、积极开拓国内外市场，扩大发展国际贸易。鼓励支持省属国有企业进一步开拓国内外市场，加大对生产基地、营销网络、物流仓储、产品加工中心的建设与投资。加快发展国际贸易，鼓励省属大型骨干企业建立海外营销网络，将出口产品价值链向境外批发和零售环节延伸，提高国际市场开拓能力。
　　5、提升对外工程承包业务质量效益。进一步拓展业务领域和区域市场，创新方式方法，提升技术含量和附加值。培育经营管理规范、具有良好品牌形象的专业化工程承包平台和咨询公司，发挥对省属国有企业设备出口和技术服务输出的带动作用。
　　（二）工作措施
　　1、加强战略管理，做好实施“走出去”的整体规划
　　战略和规划关系到企业发展的全局，要认真制定省属国有企业实施“走出去”战略规划，充分发挥战略规划的导向作用。省属国有企业要统筹布局，超前谋划，根据国内外经济发展的宏观环境，结合行业发展和自身实际情况，立足全局和长远，做到三个“明确”，一是要明确企业发展定位，准确分析面临的机遇与挑战，确定应采取的方针、策略。二是要明确企业实施“走出去”战略的目标、重点领域和重点项目。对重点项目，企业主要领导要亲自过问，指定专人负责，集中力量，争取有大的突破。对外投资和经营要符合企业战略规划，坚持突出主业和发挥优势，将对外投资纳入企业投资总盘子。三是要明确实施“走出去”战略的具体步骤和保障措施。要将企业国际化经营的中长期规划与年度工作计划结合起来，统筹做好国内外业务规划布局，合理安排境内外项目，从预算、考核等方面为境外经营做好保障，确保“走出去”工作规划的顺利实施。
　　2、完善组织架构，理顺“走出去”的体制机制
　　完善有效的组织架构是企业能否成功实现“走出去”的重要保证。要建立并不断完善经营管理的组织架构，明确职责、理顺关系、落实责任，重视经营组织架构和经营模式的创新。一是要构建符合自身跨区域和国际化经营要求的组织架构。各企业可根据实际情况，设立专门的域外和国际化业务管理部门、域外事业部，实行规范管理。二是要建立与本企业特点相结合的域外和国际化经营管理体系。加强国际市场开发、境外项目管理、风险控制部门与人力资源、财务、后勤保障等部门的协作，构建高效运转的管理体制和运行机制，对一些重点项目，可以采取成立联合工作组的方式，简化程序，提高效率。三是要在体制上保证境外企业的活力。要向跨国公司学习，探索复杂产权结构下，通过完善公司治理、明晰产权，创新国际化经营工作的有效方式。要根据投资方式方法和融资模式的创新要求，学会作为战略投资者，提升资本运作层面有效管理的能力。四是要为海外公司国际化经营业务的拓展提供信息、融资、技术、法律、政府协调等后台支撑，做好国际化经营的后勤保障，解除海外工作人员的后顾之忧。
　　3、夯实管理基础，增强风险管控能力
　　实施“走出去”战略，省属国有企业要把增强风险管控能力放在首要位置，增强风险管控能力必须从夯实企业各项管理入手。一是要完善各项管理制度。进一步建立健全域境外资产与产权、对外投资经营、境外工程承包、外派劳务等各项管理制度，严格财务管理。特别是要将符合企业战略和主业发展作为对外投资的基本出发点，规范投资决策程序，严控风险，提高投资质量和效益。二是要加强对重大项目的运营管理和过程监控。要加强项目前期的尽职调查和可行性研究工作，可借用中介机构的力量，但更重要的是逐步培养和形成自己的专业化队伍。要切实加强项目现场管理，选派责任心强、协调能力强的管理人员负责现场项目管理工作。建立定期审计和经营管理检查机制，及时发现和解决项目运营中存在的问题。三是要提高风险意识，建立和完善境外业务全面风险管理体系。密切跟踪研究国际、地区和国别形势，增强分析判断能力和风险识别能力。加强对项目所在国政治、经济、法律、风俗文化等方面的研究，降低境外经营风险。要提高涉外法律风险防范能力，注意整合企业内外部法律资源，利用好外部律师事务所等专业中介机构，为法律风险防范提供支撑和保障。重视境外安全和突发事件的管理，建立健全有效应对、妥善处置突发事件的应急预案，确保境外机构和人员安全。
　　4、加强队伍建设，提供人才支撑
　　培养造就一支高素质的经营管理人才队伍是企业顺利实施“走出去”战略的重要前提。省属国有企业关键要在以下三个方面下功夫。一是树立国际化选人用人理念，逐步建立与国际接轨的人力资源管理体系。要将国际化人才队伍建设纳入企业人力资源总体规划并优先实施，加快引进精通国际贸易、经营管理、市场营销和金融等方面的专业管理人才。要根据企业发展需要，注重择优聘用外籍人士参与海外分支机构管理；可以逐步加大从国外知名院校接收优秀毕业生的工作力度，为国际化经营管理人才队伍建设做好人才储备。二是加大国际化人才培训力度。在完善企业内部人才培养培训体系的同时，加强与国外跨国公司、知名院校建立战略合作关系，选派优秀人才到境外研修，培养人才的国际化思维、全球视野和跨文化经营管理能力。三是加强企业之间、海外业务一线与总部之间的人才交流。要有计划地选派国内优秀的经营管理人才到境外合资合作企业、海外分支机构工作锻炼，使其进一步熟悉国外的经营环境和国际商业规则，提高涉外工作能力、多元化团队领导力和跨国经营管理水平。要注重把经过海外复杂环境考验、境外工作业绩突出的优秀人才配置到集团总部、国内重要分支机构的关键岗位上，使其在推动企业国际化经营中担当重任。
　　5、加强境外机构党建工作，注重履行社会责任
　　抓好党的建设和企业文化建设是国有企业独有的政治优势和组织优势，必须充分发挥这种优势为实施“走出去”战略提供有力保障。要重视境外基层党组织建设，创新境外基层党组织活动的内容、方式和载体，提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要加强对党员和广大员工的爱国主义、集体主义教育，特别是在遇到突发的危机事件时，更要发挥党员的先锋模范作用。要注重对境外员工的人文关怀，促进中外员工之间的融合和交流，培育以人为本的企业文化。
　　要坚持依法诚信经营，注重履行社会责任。要注重文化交流和融合，促进社会和谐。一是要积极推进属地化经营管理。要加强与当地企业合作，积极推进本土化经营，提高对当地经济增长的贡献度，促进当地就业。通过培训、交流等方式，提高域外员工的业务水平和能力。二是要树立长远发展的理念，更加注重对自然环境和各类资源的保护，促进当地实现可持续发展。三是要积极促进与当地的融合。要尊重当地法律和风俗习惯，积极参与社区建设，加强与当地的文化交流，为企业发展创造良好的外部环境。
　　四、加大政策支持力度，为省属国有企业“走出去”做好服务
　　（一）政策支持
　　企业实施“走出去”战略，从中央到地方都十分重视，出台了一系列的指导意见和支持政策，省属国有企业不仅要了解这些政策，更要用好用足政策。例如，省财政厅、对外贸易合作厅和经信委年联合下发了《关于我省支持企业“走出去”若干政策意见的通知》，对推进并购海外科技型企业、海外资源基地建设、境外经济合作区建设、承揽对外承包工程等给予单个项目最高2000万元人民币的支持。省国资委将及时汇总这些政策，通过内部信息及时向企业发布，并帮助企业协调发改、经信、财政、外经贸、外事、税务、海关等有关部门，为企业营造良好的财政、金融、税收、外汇、法律、产业等政策环境。
　　省国资委从出资人地位出发，也要进一步加大对省属国有企业“走出去”工作的支持。一是资金支持。积极推进国有资本经营预算资本性投入对省属国有企业“走出去”重点项目给予支持。加快省属国有企业“走出去”投融资平台建设，按照市场运作方式多渠道筹集资金，优先支持省属国有企业实施域外和境外资源开发、收购兼并、投资建厂、工程承包等大项目，为项目提供配套和流动资金支持。二是将企业“走出去”工作纳入到企业负责人年度或任期考核体系。建立和完善鼓励省属国有企业开展长期战略投资EVA(经济增加值)考核方式，对跨区域和国际化经营业绩突出、战略实施到位、品牌形象好的企业给予考核加分或专项奖励。
　　（二）做好服务
　　主要做好以下方面的服务：一是对企业因实施“走出去”项目需要多次出国（境）的，协调外事部门进一步简化出国（境）手续，为企业人员办理“一次审批、年内多次有效”的出国任务批件。对开展国际业务的团组不受人数、时间和批次限制，为企业开拓国际市场提供便利。二是充分发挥国资委综合协调作用，整合资源，形成合力，及时化解企业跨区域和国际化经营发展中遇到的难点问题。三是指导企业建立健全经营、财务、法律和安全等各种风险防范机制，妥善制订境外安全突发事件应急处置预案。加强境外安全教育和培训，指导企业做好境外人员安全保护工作。四是定期研究和发布省属国有企业“走出去”目的国政治、经济、文化等方面信息，为企业国际化经营提供法律帮助。
　　省属国有企业是我省国民经济的重要骨干力量，积极响应中央和省委省政府的号召，加快实施“走出去”战略步伐，在全省国有企业发挥领头羊和主力军作用是我们义不容辞的责任。我们一定要增强“走出去”的紧迫感和使命感，立足实际，发挥优势，加快转变发展方式，为提高我省经济的开放水平和老工业基地的振兴做出新的更大的贡献。

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