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以十九大精神为引领
掀起水域治理新战役再夺新胜利

尊敬的xx副市长、xx县长、各位领导、同志们：
　　按照会议安排，我现就xx县“河道警长制”各项工作，作如下介绍。旨在与大家交流心得，互助共勉。
　　xx是初唐大诗人xx的故乡，是四川省丘陵地区百万人口大县。全县幅员面积xx平方公里，辖xx个乡镇、x个街道办事处、1个经济技术开发区，全县总人口xx万。全县水系发达，水资源较为丰富，其中：流域面积xx平方公里以上的河流有x江、x江、xx河、xx河、瑰溪河等xx条；流域面积xxx平方公里以下的河流有xx溪、xx河、xx河等xx条；水库xx座（小I型水库xx座、小II型水库xx座）；山坪塘xx口，石河堰xx处，提灌站xx处，机电井xx口，蓄水池xx口，水窑xx口。
　　十九大指出：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。今年6月，省委常委、副省长、省委秘书长王铭晖同志到我县调研涪江流域河长制工作，为我县水域治理提出了新要求。县委、县政府主要领导多次召开专题会议，研究部署“河长+警长”联合治水工作，为全县治水工作绘制了蓝图。xx公安牢固树立绿色发展理念，按照《xx县全面落实河长制工作实施方案》要求，严格落实“一把手”责任制，打出“五套组合拳”，扎实开展河道警长制工作，狠打各类涉水违法犯罪，切实扫除发展障碍。
　　2017年，全局共查处涉及水污染行政案件9件，行政拘留11人。立、破滥伐林木案2件，其中2人因情节恶劣，严重致使水土流失，被采取刑事强制措施。另外，在履行河道警长职能职责过程中，受理其它涉水类行政案件28件，查处28人次。极大地震慑了破坏环境的违法犯罪行为，确保了社会治安大局平稳，助推xx连续三届荣获“全国平安建设先进县”称号，捧得全国社会治安综合治理“长安杯”。
　　一、锤炼河道警长，构建水域治理四级责任体系
　　作为“河长制”的有效补充，xx县局着力推行“河道警长制”，为每条河流配备了“双警长”，切实履行参谋员、信息员、调解员、战斗员、巡逻员、宣传员等“六员”职责，排查化解涉水不稳定因素，严查涉水违法犯罪案件。实践证明，“河道警长”已成为xx治水护航生态率先绿色发展的一支劲旅。
　　（一）实行“金字塔”式的四级责任制度。县局科学划分全县河道责任区域，对标各级河长，采取“一对一”挂钩联系的方式，分别设置县级、局级、所级和警员级四级“河道警长”，为“治水”提供执法组织保障。目前，已设县级“河道总警长”1名，由副县长、公安局长陈良担任；10名局党委班子成员对应县级“7+4”重要河流分别担任局级河道警长；27名派出所所长分段包干，担任各自辖区所级河道警长；153名派出所民警为各自责任区内河流、湖泊、水库责任警员。通过严格实行痕迹管理，落实每周一份巡查记录、一份预警分析、一次会商通报等“三个一”工作制度，形成了“金字塔”式的四级警长责任体系。
　　（二）实行“紧箍咒”式的追责问效制度。河道警长全覆盖，全县50条乡镇级以上河道、114座水库全部一一对应设立河道警长和责任警员。为确保河道警长在岗守则，当好“六员”，县局实行“四个一”问效机制，收到实效。建立河道警长考核评价机制，将工作业绩纳入绩效考核，实行一月一考评；建立河道警长工作报告机制，及时上报工作进展情况，实行一月一汇报；建立河道警务协作机制，及时研究会办焦点难点问题，实行一事一会商；建立河道警长一季一次述职点评制度，对工作措施扎实、成效明显的及时予以通报表彰，对工作进展缓慢、应付敷衍的及时给予点名批评，对工作不力、造成严重后果的严肃追究责任。同时，县局抽调退居二线的老领导、副科职干部4名，由警务督察大队牵头，组建专项督查组，深入一线督导，下到河道边、水库边、项目现场，真督真导，不做老好人，紧盯薄弱环节，做到监督不留缝隙、问责不留后路。今年以来，县局共印发督察通报5期，发现工作瑕疵17起，约谈问责6人次。
　　二、融入现代科技，架设水域治理数据信息支撑
　　作为立体化信息化社会治安防控体系建设的重要拓展内容，xx县局将现代科技融入到河道警长制工作中，着重在大数据的采集与应用，视频监控的图侦与图巡上狠下功夫，取得事半功倍的效果。
　　（一）建立水域数据库。县局充分借助“一标三实”基础信息采集，建立水域沿岸基础信息动态采集机制，积极联动水务、海事等涉水部门，主动“进村社、进企业、进工地、进重要部位、进居民家中”，对河道及其周边的基础信息进行全面采集录入，对疑似污染源和重点工程项目进行标注，逐步建成了河道基础信息资源库。通过摸排，我局已标注入河排污口43个、砂石码头35处、河道沿岸企业30家、水上游乐设施2处、水利发电站8个、水上桥梁239座，采集录入了涉水重点人员74人、水上从业人员5400余人、河道沿岸实有人口22万余人，有力提升了水域治理的信息化水平。
　　（二）设立水域前端探头。县局以农村雪亮工程和水上重点工程为载体，巧妙布置监控点位，统筹结合河道流域的治安巡逻和污染巡查，重点将沿岸的企业排污情况纳入巡查视野，在重点河道两岸建设高清探头，强化监控巡查，着力形成科技引领的严管高压态势。截止目前，我县已在涪江、梓江沿岸、大中型水库、水利发电站、大型桥梁等涉水重点区域安装高清探头76个，我们将加速进行资源整合，接入县局指挥平台进行动态巡查，大力提升水域治理科技化水平。
　　三、强化项目专班，护航水域重点项目顺利推进
　　我们以水电派出所和重点工程办为依托，强化项目专班。今年以来，我县xx电航工程建设、xx水库开工建设、xxx水库环境治理、xx新区污水处理厂、砂石资产国有化经营等一系列重大治水项目相继铺开，涉及面广，推进难度大，容易引发各类矛盾。为确保治水项目的顺利推进，县局按照“一个项目一套班子、一个项目一册档案”的要求，实施项目专班工作机制，强力护航治水项目。
　　（一）组建护航专班。对全县所有治水工程设立“项目专班”，抽调一至两名退居二线的副科职领导干部作为直接责任人，负责项目专班日常工作对接。将辖区派出所民警、村社干部、项目经理纳入专班成员，做到治水工程推进到哪里、项目专班就跟进到哪里，项目不完工，专班不撤离。
　　（二）开展项目稳控。项目专班负责对责任项目开展滚动式、拉网式纠纷隐患排查，今年以来共排查不稳定因素173起，物建项目治安信息员31人，及时掌握内幕性、预警性等深层次信息26条，为涉环领域砂石码头关停和砂石资产国有化经营等重大项目的推进打下了坚实基础。例如，在省级重点治水工程xx电航桥项目上，该工程征用土地涉及青堤、xx两个乡镇，6个行政村，260余家农户，在征地拆迁赔偿问题上产生诸多矛盾，工程建设时常收到村民阻挠。项目专班责任民警了解此事后及时展开工作，会同乡镇及工程项目部负责人进村入户，多次召集村干部及村民代表召开座谈会，引导村民通过合法途径解决诉求。经过较长时间工作，多数矛盾得以化解，保证了工程如期推进。据统计，全县项目专班共化解涉及工程项目的矛盾纠纷49起。
　　四、完善整治机制，营造水域治理良好治安秩序
　　河道警长制工作开展以来，我们不断完善水域治理机制，使河道警长制工作开展有序，措施得力，成效显著。一是纠纷调解更快。特别是夏季用水高峰期，涉及开闸放水灌溉。河道警长要在保护好农民农业生产的同时，妥善调处好用水纠纷，依法用水、合理用水。今年以来，共成功调处82起涉水矛盾纠纷。二是案件查处更准。自今年“禁渔期”开始，县局就抽调警力，与县水务等相关职能部门组成2个联合执法小组，将全县江河、大型水库、湿地、野生生物重点保护区域等按乡镇所辖，划片到组，实行包片、包案、包人“三包”责任制。铁腕整治非法电鱼、毒鱼、炸鱼违法行为，查获违规违法渔船4艘，没收电瓶6台，对非法捕捞、猎杀水生生物等违法行为予以快查严办，期间共查处非法捕捞水产品案件5起11人。同时，协助水务等行政执法部门立案查处四川xx牧涉嫌环保设施未验收案、四川xx农业涉嫌超标准排放废水案、xx县xx洗涤公司无排污证排污案等涉水违法企业21家。三是治水投入更多。为基层所队配足执法执勤用车，配齐救生衣、救生圈、喊话器、执法记录仪等装备，投资升级改造了执法办案场所15个，为涉水执法提供保障。同时，在全县11条重要河流的重点部位设立河道警长公示牌302块，起到路标指引和警示作用。四是巡逻防控更密。通过加强警力投入，进一步织密水污染、涉水违法犯罪等方面的防控网，将河道、水库周边区域纳入日常巡逻防控重点，及时发现制止违规排放倾倒污染物、破坏水利设施、非法采砂、非法捕捞等行为。同时，加强化工、水上餐饮等重污染企业区域，以及饮用水源保护区域排污点的查控，防范重大污染案（事件）发生。截止目前，县局累计出动警力1500余人次，警车820余台次，已定期或不定期开展江河巡防280余次，巡逻盘查可疑人员1200余人次,排查整改涉河隐患75起，制止涉水违法行为78起。五是劝导沟通更勤。河道警长主动会同基层干部开展经常性文明劝导工作，积极将护河治水内容纳入到村规民约，通过与河道沿岸居民和从业人员面对面交流，向群众讲解治水意义，引导群众自觉养成良好的行为习惯，积极参与到治水工作中来。
　　五、凝聚治水合力，催生共建共治共享浓厚氛围
　　水域治理是系统工程，必须在党委政府的主导下，充分发挥各职能部门的职能职责，依靠群众，形成合力，共同守住绿水青山。
　　（一）内外联动，共建共治。从公安内部来讲，河道管理总牵头的是治安部门，但整合法制、刑侦、禁毒、经侦、派出所等相关警种部门的职能资源十分重要，可以形成强大保护合力。今年以来，县局创新建立“分级响应”的工作机制，对一般涉水纠纷及案件由责任警员承接，辖区派出所提供办案支撑；对较大涉水纠纷及案件由派出所警长承接，治安大队和刑侦责任区中队负责办案支撑；对重大涉水纠纷及案件由派出所警长承接，由所属局领导警长负责调配专业队警力提供案件办理支撑。同时，我们坚持“治污净河、法治先行”的理念，由专人牵头研究“两高”司法解释，进一步细化认定标准，适时公布在局域网上，为一线单位执法办案提供法律参考。主动加强与检察院、法院的案件会商，统一办案思想，对于疑难复杂案件，提请检察机关提前介入，帮助把好证据关、法律适用关。从外部来讲，我们强化与水务、渔政、航道、工质等部门的联动协作，常态开展联合巡查执法，切实增强震慑态势。目前，县局已与水务、环保、国土等行政执法部门对接，建立起了联合执法、信息报送、调查取证、会商研判、检验鉴定等工作机制，大大缩短了发现案源、移交线索、打击查处的周期。联动机制建立以来，已开展联合执法20余次，召开联席会议6次，依法关停了涪江岸边污染水质的商砼站、水泥厂、塑料厂等企业8家，依法关闭禁养区内养殖场148家，依法拆除了螺湖砂石码头砂石场7户。
　　（二）警民联动，共治共享。警力有限，民力无穷，我们借助良好的警民鱼水情关系，强化警民互动沟通，充分发动群众共治共享。县局与报社、电视台等媒体保持密切联系，曝光违法行为及其影响，表明公安机关打击环境污染违法犯罪的决心。对涌现出的先进典型，及时进行公开报道，先后通过“双微”平台等新兴媒体宣传报道治水动态信息141篇。组建由巡河员和保洁员构成的文明河道劝导员队伍1310人，打通了警民互动的”最后一公里“，形成了爱水护水“大合唱”格局。
　　各位领导、同志们，以上是xx县“河道警长制”工作中的一些不太成熟的经验和做法。作为xx县河道总警长，在日常工作中，我有以下三点心得体会，与大家分享。
　　第一，当好河道警长，服从政府是重点。作为一名河道警长，工作重点就在于为政府的水环境保护工作清障护航，要果敢亮剑，依法履职，对辖区内发生的涉水案件要亲自主办、全程参与、全力破案，实现“打击一个、警示一片、教育一方”的效果。同时，还要经常性到牵头负责的河段进行巡查，充分了解掌握负责河段及周边区域的基本情况，深入排查、全面梳理、细致研判辖区内的涉水情报信息和不安定因素，定期向河长汇报，当好党委政府的参谋。
　　第二，当好河道警长，做好表率是关键。我县的河道警长共有四级，要使每级警长、警员都能切实履行职责，就必须要从河道总警长和警长开始，以身作则，带头干事，既要“指挥协调”，又要“实地调研”，更要“一线参战”，认真参与到河道清理、涉水单位安全检查等具体工作中去，通过一级做给一级看，一级跟着一级干，持续发力，深入实践，做好基层民警的表率。
　　第三，当好河道警长，依靠群众是根本。在落实“河道警长制”工作当中需要投入大量的警力，面对警力不足的问题，作为河道警长就要善于做加法、做乘法，结合学习贯彻党的十九大精神，组织并带动广大民警深入群众、发动群众、宣传群众，努力构建警民合力治污净水共同体。一切为了群众，一切依靠群众。在有效释放警力的同时，构建警民共治的桥梁。
　　各位领导，同志们，“河道警长制”工作任重而道远。当前，我们正在紧锣密鼓地筹备启动“守青山•护绿水——xx公安在行动”专项工作，探索建立项目警长制、路段警长制、林区警长制等多项配套工作机制。经济发展到哪里，公安护航到哪里。工程推进到哪里，公安保障到哪里。我们以全心付出守护全县人民群众的生命财产安全，真正做到“党委政府有呼，公安机关必应”。谢谢大家。

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