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　　2017年，我县十一届人民代表大会第一次会议对今后我县未来五年的主要工作做出了全面部署，作为我县发展历史上重大机遇最为集中的时期和实现跨越赶超最为宝贵的时期，我县结合自身发展实际，提出了进一步实施“xxxxx”战略性任务和县城“xxxxxxxxx”的建设目标。为实现以上任务和目标，真正走出一条具有xx特色的城市建设之路，我对县城建设和管理工作进行了认真思考与研究。
　　一、xx县城市建设与管理的现状
　　城市建设是经济发展的重要带动力和加速器。近年来，xx县充分认识到城市建设与管理的重要性，以完善城市功能为重点，把城市建设与管理工作摆上重要位置，认真落实城市规划，加快城市建设进度，规范公共秩序，城市建设实现了一年一变样，城市管理水平实现了一年一提升。2016年我县一举荣获省级园林县城、文明县城、卫生县城、食品药品质量安全县城等荣誉，2017年和2018年，我县又分别获得了河北省人居环境进步奖和“省级洁净城市”称号。
　　（一）完善基础设施，提升城市功能。实施了建成区“七纵七横”路网改造工程，建设完成五座水厂，实现了“城乡供水一体化”；实施了雨污分流、城区电网、通信管网入地等升级改造工程，新建工程线路全部入地；完成了xx路、xx路等主干道路灯升级改造，重点单位和商业街楼体全部实现楼体立体亮化。
　　（二）坚持水绿环绕，打造园林城市。三年来，我县累计投入绿化资金5亿元，重点实施“5园9路3带14节点22项”绿化工程，新增及改造绿地面积277.3公顷。截至目前,建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到33.41%、37.2%和12.77平方米，主要绿化指标全面达到省级园林县城水平。
　　（三）推进改善民生，完善公共服务。实施了xx公园、体育游园、兴海公园、兴融街带状游园、U型绿带等公园建设，为人们提供集休闲、娱乐的游玩场所；投资2.06亿元启动了集中供热项目，实现集中供热面积96万平方米；完成了新区小学、第三幼儿园、县医院的迁建；正在加快推进xx中学、四馆两院、全民健身活动中心、妇幼保健院和中医院等项目的建设。
　　（四）围绕和谐宜居，改善居住环境。按照“政府主导、阳光操作、成熟一片、启动一片”的原则，实施了xx一期、xxxx等10个棚户区改造项目，改造面积30万平方米。大力实施保障性住房建设，建成保障性住房745套，城区居住环境得到有效改善。
　　（五）提升建筑精品，打造精品工程。完成了凯瑞庄园小区、华府佳苑等精品小区建设，完成了xx四星级酒店和xxxx大型购物中心建设，均已投入运营。正在加紧推进xxxx和xxxx项目建设。一座功能完备、生态宜居、独具魅力的滨海新城初具雏形。
　　（六）强化综合执法，改善城区环境。一是城区容貌进一步改善。围绕“三治两提”，深入实施“县城容貌攻坚整治”行动，重点实施治违、治脏、治乱行动，拆除违建11200平米，规范工地围挡3310米，清运各类垃圾13.1万吨，清理乱摆乱占摊点3890个，整治破旧牌匾886块，查处乱停乱放交通违规行为5073起。
　　二、xx县城市建设与管理存在的主要问题
　　虽然近年来xx县城市建设与管理取得了较大进步，但也存在一些问题和制约因素，主要表现在：
　　（一）城市规划执行难度大。xx县城建设起步较晚，执行规划不够严格，造成城市品位、城市定位、城市发展水平不高。尽管多次修编了城市总体规划，但在局部的定位，功能区的划分上还有欠缺。在执行规划的过程中，出现了大量旧建筑在规划红线内，一时难以全部拆除。另外，在总体规划框架下缺少控制性详细规划辅助，局部建设工程尽管不违背总体规划要求，但没有达到预期的效果。
　　（二）城市形象品位较低。一方面在旧城改造的过程中，部分市政基础设施建设前瞻性不够，集中连片推进的力度不够大，没能形成突出的亮点工程。另一方面长期以来城市发展理念较为落后，县城建筑基本上还停留在“火柴盒”和“大饼子脸”式的建筑阶段，建筑风格、建筑特色不明显，在体现全县地域特征、文化特色、艺术魅力上做得不够，地标性建筑几乎没有。
　　（三）基础设施建设投入不足。xx县财政收入基数较低，“保工资、保运转”的任务较重，用于城市建设的资金有限，造成城市面貌落后。缺少室内体育馆等公益性设施，居民休闲运动场所严重不足，在一定程度上影响了全县人民整体素质的提升。
　　（四）城市管理力度不够。城市管理各部门间缺少协调配合机制，城市规划、建设、管理等方面的宣传力度不够，全民参与城市建设管理的积极性不高。主要体现在：城市规划意识、环保意识、卫生意识淡薄，导致店铺外溢、占道经营现象时有发生；停车泊位少，管理不到位，车辆乱停放现象严重；乱排油烟、乱倒污水、噪音扰民问题突出；广告设置不规范，城市“牛皮癣”多，乱涂乱画乱帖现象随处存在；乱堆放乱泄漏现象严重，影响市容市貌。
　　三、加速推进xx县城市建设与管理的几点建议
　　审视xx县城市空间现状，城市格局明朗、发展腹地广阔、土地资源战略储备充足，客观上具备新型镇化发展的条件，因此，xx县要放宽眼界，不能在原来县城的基础上拼拼凑凑，要发挥县域各项优势，以新型城镇化的发展思路去建设和管理城市，把主城区建设成为最适宜居住、创业、发展的现代化园林城市。
　　（一）科学规划xx新貌、合理统筹有序拓展。规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据，推进新型城镇化必须高度重视规划。xx县地处沿海，要立足实际，明确“渤海新区的重要组团、以特色轻工业和商贸物流业为主导的滨海城市”的城市发展定位，做到因地制宜，突出特色，准确定位，适度超前。当前，要聘请国内或国际高端规划机构和专家，高起点修编xx县城市总体规划，并将各专项规划融入总体规划中，使城市总体规划更具科学性、战略性和综合性。同时，还要统一进行基础设施建设布局规划，加快完善道路、供水、排水、排污、通讯、供气、绿化等设施的规划，建设配套齐全，布局合理，节约资源，环境优美的生态型县城。
　　（二）加快经营城市步伐，促进县城快速发展。城市是重要的国有资产，而且是可以经营的，经营城市可以带来丰厚的回报，这已是不争的事实。但是，由于我县历史、发展基础等因素的制约，城镇建设与发展起点低，速度慢，规模小，城镇建设整体水平仍然较低。一方面城市基础设施差，一方面城市资源利用率低。因此，要进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切体制性障碍，把经营城市作为加快城镇化进程，实现我县经济社会跨越式发展目标的战略举措和关键环节来抓。只有用全新的理念经营城市土地，全新的机制整合城市资源，全新的方式盘活城市资产，把城市作为重要的国有资产来经营，努力实现工作重心从单一建设城市向经营城市转变；城市规划、建设、管理从部门分割、封闭运行向集中统一、社会参与转变；城市基础设施和公用事业发展从政府单一投资向多元化投资转变。通过经营城市，实现城市资源的有效配置及效益的最大化、最优化，使城市的集聚力、影响力、辐射力和竞争力明显增强，把城市资源转化为城市资本，使城市建设资金有源头活水，最终走出适合我县“以地建城、以城聚财、以财兴海”的新路子。
　　（三）狠抓土地储备运营，运营土地促进建设。城市土地是城市的最大资产，城市的迅速发展一定要做好城市土地这篇文章。无一例外，xx城市建设要想取得又好又快的发展，也必须舞活“土地”这个龙头，确保政府高度垄断土地一级市场，搞好土地的综合开发，发挥土地的最大、最佳效益，才能使龙身、龙尾都带动起来。一是加快土地储备。实行“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出，一个市场经营”的土地供应新机制。要抓紧对规划区域内新增和存量国有土地、非法占地、违法供地、土地批租情况等进行清理，分类处置限期收回，并规范供地行为。二是盘活城区土地。对旧城改造，本着“政府要环境，商家要市场，居民要实惠”的原则，制定优惠政策，通过市场运作，吸引社会资金参与旧城改造；对新区建设，关键是筑巢引凤，走地产运营建城的新路子，要筑好巢，就要对新区内基础设施进行配套完善，优化开发环境，为“引凤”奠定基础，此外，打造新亮点，开发精品以及道路硬化、绿化、亮化等等，都要在盘活存量土地上做文章，要借助市场这只手，实现城市建设与盘活存量以及土地置换的互动，为经营城市注入强大的活力。
　　（四）健全市场准入机制，基础设施市场经营。一要优化增量资产，盘活存量资产，推进城市基础设施建设与经营。对投资收益比较稳定的城市基础设施和社会事业项目，均应吸纳社会资本进入。除国家法律、法规明确规定外，城市道路、停车场、供水、排水、供气、污水处理、垃圾处理等设施的建设经营，都要在科学评估的基础上，通过公开向社会招标选择投资和经营主体，中标者对项目的策划、资金筹措、建设实施、管理运营全过程负责，并享有一定期限的收益权。对出租车营运权、城市公共空间广告经营权等各类无形资产，要采用拍卖、招标等方式，实行有偿使用，提高服务水平和质量。二要放宽城市基础设施建设和经营市场准入限制。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，充分调动各方面的积极性，鼓励法人和自然人利用社会资金、外地资本采取独资、合资、合作，产权转让、入股、拍卖，使用权出让、经营权转让等多种方式，跨地区、跨行业参与城市基础设施的建设与经营，形成多元化的投融资机制。三要打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序开放、提高服务水平和服务质量的前提下，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。市政设施、绿化、环境、卫生等非经营性设施的日常养护、城市公共场所保洁等要逐步推向市场。
　　（五）改革投资融资体制，优化投资市场环境。一是拓宽城市基础设施融资渠道。除争取国家和省里的政策倾斜和支持，争取各级对我县城市基础设施建设的支持和投入外，同时要积极争取和用好银行信贷资金投入，充分发挥政府投资在城市基础设施建设经营中的导向作用，对于不能市场化经营的公益性项目，要调整政府资金投向，集中力量加大投入，保证城市功能完善和居民需求。二是营造公开公正公平的投资环境。进一步清理规范与投资有关的法规和规章，减少和规范投资领域的各项规费。建立城市信用诚信体系，地方金融风险防范机制，规范信用行为，整治信用环境，建立信用评价体系。
　　（六）创新建管结合机制，提高城市综合管理水平。城市建设是“三分建、七分管”，城市建设难，管理更难。可以说，没有管理的现代化，也就没有城市的现代化。所以，要不断创新城市管理的体制机制和方式方法，提高城市综合管理水平。一是要建立健全体制机制。在成立城市管理综合执法局基础上，按照责、权、利相统一的原则，建立执法专业化、管理制度化、监督社会化、载体实效化的城市管理新格局。明确城市管理工作思路，按照“严管重罚，管教结合，横到边，纵到尖”的工作思路，把强化管理作为提升城市形象和品位的重中之重。建立完善《xx县城市管理规定》等一系列城市管理制度，落实管理责任，提高管理水平。建设一支高素质管理队伍，在加强对现有管理人员培训的同时，积极引进专业技术人员，吸引大中专毕业生到城市管理队伍中来，以提升城市管理队伍的整体战斗力。二是要加大城市管理力度。强化环卫工作职能，加大城市清洁力度。加强市场管理，大力整顿市场经营秩序，坚决取缔马路市场、路边市场、游走商贩等占道经营行为。加强建筑工程管理，按照城市发展总体规划，清理违章建筑，使城市设施整齐划一。加强交通管理，规范交通秩序，保证道路畅通。三是要提升市民素质。市民是城市的主人，全体市民文明程度的提高是搞好城市管理的重要前提。要通过宣传教育手段提高人们的市民意识、城市意识，增强市民参与城市管理的积极性、自觉性和能动性，使全体市民都能自觉规范言行，文明处事。
　　在县委、县政府的科学决策与正确领导下，在城市建设部门的科学规划与合理统筹下，在全县人民的共同努力下，作为处于沿海经济带的xx县城，将以一个全新的面貌迎接新的机遇，成为京津冀经济圈中倍受关注和投资兴业的一方热土。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");