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关于全面推进城乡社区协商的调查和建议
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    【内容提要】程序规范是协商活动健康运行的基础。要从健全机制入手,建立起目标明确、程序规范、操作性好、约束力强的程序规则,以保证城乡社区协商的公平性、代表性、权威性和实效性。一是协商议题的征集公开化,落实“协商什么”。必须坚持以问题为导向,因地制宜。
 

  2015年以来,中央先后印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强城乡社区协商的意见》,明确提出到2020年在全国基本形成主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商目标任务。为进一步深化我市城乡社区协商,健全工作机制,现选取部分城乡社区(包括一些行政村)进行深入调研,分析当前实践中存在的问题,并提出对策建议。
  一、我市城乡社区协商的发展现状
  “民主恳谈”作为我市原创的基层协商民主形式,经历了从原创到探索到发展再到深化四个发展阶段,逐步走向制度化和规范化。2012年以来,随着党的十八大报告提出“健全社会主义协商民主制度”,我市加快了以深化民主恳谈推进协商民主制度化发展的步伐。
  (一)民主恳谈在党委政府高度重视下规范化程度较高
  我市“民主恳谈”的产生与发展,既有民营经济活跃、群众参与意识较强的积极影响,又有**人“敢闯敢试”的人文传统的不断驱动,更离不开党委政府的高度重视与顺势推动。1999年我市创建民主恳谈制度以来,基层村(居)的民主恳谈活动全面推行。市委先后下发了《关于“民主恳谈”的若干规定(试行)》《关于全面深化民主恳谈推进协商民主制度化发展的意见》,专门对村(居)、社区“民主恳谈”的议题范围、参加对象、基本程序、实施与监督等几个关键环节作出了具体规定。同时,松门、温峤、箬横、太平街道等镇(街道)还先后制定了具体实施细则。通过近20年的生动实践,“民主恳谈”逐步成为广大群众有序政治参与的重要平台,也使我市城乡社区公共事务协商有了较高的发展起点。
  (二)民主恳谈在创新基层协商民主实践中成效明显
  让群众通过以民主恳谈为主要形式的社区协商参与基层事务决策,使传统的社会管理模式向现代社会治理机制转变,推动治理主体由基层组织向社会组织及个……

 
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