| 【内容提要】建议***加强顶层设计和行业指导，将农村集体资产确权量化改革作为推进农村集体产权制度改革的首要任务；同时，鼓励各***整合农村集体资源资产，撬动社会民间资本，因地制宜探索出一批农村集体资产保值增值新模式，形成存量资产可量化、股权结构很清晰、各方利益有保障的农村集体经济发展新格局。 |
加强农村集体资产管理，是推进农村产权制度改革的基础工作，对保护集体资产所有者和经营者合法权益、发展壮大村集体经济、推进乡村振兴等具有重要意义。近年来，随着脱贫攻坚深入推进，我***持续加大对“三农”领域的项目和资金投入，农村集体资产规模不断扩大，给资产经营管理带来新的挑战，从部分区县反映情况看，目前农村集体资产管理存在体制机制相对弱化、经营不够规范、监管不很到位等问题，亟待***级层面高度关注。
一、存在的主要问题
（一）资产权属“虚置”。因村级行政区划调整，产权调整不及时，导致部分农村集体资产存在底数不清、权属不明、台账不全等问题，集体组织成员间权属纠纷时有发生。例如***县***乡，2001年***乡与***乡合并成现***乡，村民小组从***个并为***个，原***处村集体山林土地难以划分确权，长期被群众占用。如，***，***年村组建制调整时7个行政村合并为4个，新集体组织成立后，原集体资产确权难度增大，其中未确权的***亩集体林地、耕地和其他农用地，被农户无偿占用。又如，***，***年整合村集体资源资产和扶贫资金，引入***合作社，建立***扶贫车间，首年盈利46万元，由于股权暂未量化到集体经济组织成员头上，致使利润分红难以落实。
（二）管理队伍“虚弱”。乡镇（街道）农村集体资产管理存在有机构无人员或专职人员不足的问题。以***为例，县农经站暂无专职人员承担全县农村集体资产管理工作，日常业务由农经站副站长兼任；各乡镇（街道）虽设立了农村集体资产代理服务中心，但都是有机构无人员；各村（社区）主要由综合专干1人负责，管理力量严重不足。又如，***县近三年新建水池***余口、铺设主水管***万千米，虽配备公益性管水员***人，但人均管理水池近20口，人均管护水管200千米，因力量不足导致服务不到位进而…… |
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