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　　水是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源，是生态与环境的控制性要素，是人类和一切生物赖以生存与发展的最重要的物质基础。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施、基础产业和命脉，事关防洪安全、供水安全、生态环境安全、生命健康安全、粮食安全、经济安全、社会安全，乃至国家安全、世界安全、地球安全，关系到人与自然的和谐和可持续发展，在国民经济、国家安全及和谐社会建设中具有重要的战略地位和作用。水利发展与和谐社会建设具有十分密切的关系，水利发展是和谐社会建设的重要基础和有力支撑，有助于推动和谐社会建设。同时，和谐社会建设为水利发展提供了难得的大好机遇，创造了良好的社会环境，也对水利发展提出了新的更高的要求，赋予了神圣而光荣的历史使命，和谐社会建设迫切需要水利发展，呼唤和谐水利。只有加强和谐社会建设，才能实现人水和谐，使人与自然的和谐共处，促进水利可持续发展。
　　1、水利发展是和谐社会建设的重要基础和有力支撑
　　水与空气、食物是人类生命和健康的三大要素。水是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源，是生态与环境的控制性要素，水是生命之源，是人类和一切生物赖以生存与发展的最重要的物质基础。是自然界中一切生命现象的基本构成要素，是构成地球物质循环的基本载体，是维系人类与自然和谐共存的纽带，在整个生态环境中发挥着不可替代的作用，是生态环境中最活跃最有影响力的重要因素。物种的进化、气候的变迁、地貌的变化都与水的运动与循环有着不可分割的联系。水资源和环境不仅是紧密相联并互为因果的，而且水对大自然的健康运行至关重要。如果没有良好的水环境，也就不可能有良好的生态环境，而这恰恰是人类赖以生存、延续和发展的基础。所以，水利是国民经济和社会发展的重要基础设施、基础产业和命脉，历来是兴国安邦的大事，直接关系到食物安全、经济安全、社会安全、人民生命健康安全、生态安全、环境安全，乃至国家安全、世界安全、地球安全，关系到人与自然的和谐和可持续发展，在国民经济和国家安全中具有重要的战略地位。无论在游牧部落时代，还是在农耕社会，无论是今天，还是在未来社会中，水总是不可缺少的、不可替代的资源，人类傍水而居，依水而发展，水使人类生生不息，水促进了社会文明的诞生与发展，而文明的演进又赋予水更多的光彩和灵气。人不能没有水，生产发展需要水，生态环境更离不开水，没有水，就没有人类社会的今天，更不可能建设和谐社会。没有水资源的可持续发展，便没有人类的可持续发展。
　　有史以来，人类活动一直在改变水文循环和重新塑造地球的面貌。特别是近年来，随着人类活动的加剧，以水资源匮乏、水污染严重、水土流失加剧、洪涝灾害为特征的水问题已成为社会、经济、生态环境可持续发展的重要制约因素，成为建设和谐社会、实现小康社会目标的具有基础性、全局性和战略性的重大问题，直接影响国家安全。纵观我国的历史，历朝历代的盛衰，无不与水、治水活动密切相关，古今中外都把水作为社会与政治斗争中的重要政治手段和有力的武器，正如古人所言“水能载舟，亦能覆舟”，水资源紧缺不仅严重制约经济社会可持续发展，还将可能带来国家间和地区间的水事纠纷，进而引发冲突，影响政治稳定；干旱缺水不仅将造成人民群众饮水困难，直接影响经济建设，还将造成生态与环境恶化，出现“环境难民”。水污染不但使水质恶化、而且将会影响气候和空气质量，使疫病流行导致社会不安定；洪水泛滥将直接影响人民群众生产、生活和生命安全，甚至造成社会不稳定。水土流失不仅将使生态环境恶化，还将影响人民群众的生产和生活。可见，水利发展对建设和谐社会是何等的重要啊，它直接关系到建设和谐社会的成败，我们应充分认识到：保护水资源及生态环境，就是保护人类自己，只有合理开发利用和节约保护水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，走水资源可持续利用之路，才能维护人民群众的生命健康，保持社会经济环境的可持续发展，为构建和谐社会奠定坚实可靠的基础，提供有力的支撑。
　　2、和谐社会建设对水利发展提出了新的更高的要求，赋予了神圣而光荣的历史使命
　　和谐社会呼唤和谐水利，要求水利坚持以人为本的科学发展观，全面把握水资源的自然属性、经济属性和社会属性，尊重自然、善待自然，严格按自然经济规律办事，大力发展资源水利、绿色水利、和谐水利、现代水利，一切从人民群众的根本利益出发，以保证国民经济、社会发展和满足人民群众日益增长的用水需求为目的，以水资源环境的良性循环和满足水利可持续发展的需要为目标，优先解决与人民群众切身利益密切相关的水问题，把切实保障人民群众的生命安全和健康作为首要目标，通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，不断提高城乡居民的生活质量，改善人居环境和生产条件，不断提高水的安全保障程度。坚持人与自然和谐相处，以可持续发展为目标，防洪抗旱并举，兴利除害结合，开源节流并重，量水而行，以水定发展，在保护中开发，在开发中保护，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同河流或不同河段的功能定位，实行科学合理开发，强化生态保护。在约束水的同时，必须约束人的行为；在防止水对人的侵害的同时，更要防止人对水的侵害; 在对水资源进行开发、利用、治理的同时，更加注重对水资源的配置、节约和保护；从无节制的开源趋利、以需定供转变为以供定需，由“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增长方式向“低投入、低消耗、低排放、高效益”的集约型增长方式转变; 由以往的经济增长为唯一目标，转变为经济增长与生态系统保护相协调，统筹考虑各种利弊得失，大力发展循环经济和清洁生产，优化经济结构，创新发展模式，节能降耗，保护环境; 在以工程措施治理水的同时，必须大力运用法律、经济、行政和科技等综合措施，进一步规范和调节与水相关的人与人、人与社会的关系，实行自律式发展，在治水中尊重自然规律。在防洪减灾方面，要科学安排洪水出路，合理利用雨洪资源；在应对水资源短缺方面，要协调好生活、生产、生态用水，全面建设节水型社会；在水土保持生态建设方面，要加强预防、监督和治理，充分发挥大自然的自我修复能力；在水资源保护方面，要加强水功能区管理，制定水源地保护监管的政策和标准，核定水域纳污能力和总量，严格排污权管理。依法限制排污，尽力保证饮水安全。坚持用水公平公正，营造稳定良好的用水秩序，在保障经济社会发展用水需求的同时，更加重视农村饮水安全问题，更加重视困难群众和弱势产业的用水需求，更加重视水库移民的合法权益，促进人际和谐，确保水利发展成果惠及全体人民。同时，要坚持统筹兼顾、协调发展，正确处理和解决人类不断增长的需要与自然界有限供给能力之间的矛盾，合理协调人类社会与周围环境的物质交换，统筹国民经济和水利发展，统筹流域、区域、城乡水利发展，统筹解决不同领域水利发展中的问题，大力建设资源节约型和环境友好型社会，建立健全制度保障体系，加强水资源环境的统一管理、依法管理和科学管理，按照科学规划，供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则，建立以经济手段为主的节水机制，形成自律式发展的节水模式，合理确定各流域和流域内不同地区、不同领域、不同行业的用水指标，建立总量控制与定额管理相结合的新型水资源管理制度，有效提高用水效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
　　同时，和谐社会建设也赋予了水利工作神圣而光荣的历史使命，一方面通过水利发展，不断满足经济社会对水的需求；另一方面通过转变水利发展模式，处理好水资源开发利用和节约保护的关系，促进经济社会发展与水资源条件相适应，实现经济建设与生态保护的双赢。
　　3、和谐社会建设可有力地促进水利发展
　　和谐则发展，不和谐则变异，这是千古不变的真理。和谐社会建设为水利发展提供了难得的大好机遇，创造了良好的社会环境。我们所要构建的社会主义和谐社会包括人与人的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐及其人与自然、人与人、人与社会的和谐统一，其中人与自然的和谐关系，是和谐社会各种关系中非常重要的关系，也是社会主义和谐社会的重要特征，人与水的关系是人与自然关系中最密切的关系之一。而人与自然和谐已成为破解我国水资源问题的核心理念，只有加强和谐社会建设，才能实现人水和谐，使人与自然的和谐共处，促进水利可持续发展。众所周知，近年来，随着我国社会经济的高速发展和人类活动的影响，人们毫无节制的向大自然进行索取掠夺，以致出现了人与人争水、地区与地区争水、人与生态环境争水、污染物与生态环境争水、污水与径流争河道、人与水争地等不良现象，使水资源不断减少，污染加剧，水体弱化或丧失正常功能，不能维持其社会与经济价值，改变了水文循环平衡，并且降低了水质，直接影响人类对水的基本需求，该作用后果是隐性、广泛和滞后的，当长期作用累积超过承受阈值时，就会危及自然环境、社会经济系统的正常运转和良性循环，进而引发一系列水问题。究其原因，不仅与自然因素密不可分，但更重要的是人为因素所致，主要是人水关系、人与自然的失调，因此，我们在防止水对人侵害的同时，更要防止人对水的伤害，如果人对水的侵害不及时控制，反过来又将出现水对人类更大的伤害。人类在不断吞噬自然躯体的同时，也在品尝自己所酿造的苦酒。今天，我们比任何时候都能领略到气候变化的威胁。如果我们再不改变自己的行为，在自然界面前依然我行我素，那么，数百年后，巨大的热浪将会席卷地球每一个角落，海洋中漂浮的冰山将会融化得无影无踪，全球性的悲剧将会不期而至。因此，要从掠夺型、征服型和污染型的工业文明走向协调型、恢复型和建设型的生态文明，坚持人与自然和谐共处，尊重自然，善待自然，保护自然，严格按自然经济社会规律办事，大力发展水利事业，加强和谐社会建设，正确处理经济发展、社会发展和人的全面发展的关系，正确处理发展速度和结构、质量、效益的关系，正确处理经济社会和人口、资源、环境的关系，以及人与人之间、地区与地区之间、人与自然、局部与整体、眼前与长远、当代与未来的关系，统筹解决社会中存在的阻碍和影响环境和资源问题的社会深层次矛盾，消除阶级、种族以至国家间的资源环境歧视，通过实现人类社会内部的和谐，进而达到人与自然的和谐，维护当代人之间的公平（代内公平）、当代人与后代人之间的公平（代际公平）、不同区域之间的人的公平（区际公平），量水而行，以水定发展，使经济社会发展与水资源和水环境的承载能力相适应，提高用水效率和效益，大力发展循环经济和环保产业，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，促进资源环境与经济社会和谐发展。

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