document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
该文章免费阅读，以下是该文章的全部内容：<\/span><\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln("

　　改革开放以来，我国国民经济保持了较快的发展，人均国内生产总值超过2000美元。但这种增长付出的代价过大，经济发展与能源资源及环境的矛盾日趋尖锐。尤其是我省以采煤为主的资源性结构和以原材料工业、重工业为主的高耗能结构，构成了环境污染加重的客观基础。面对xx生态环境的巨大压力和挑战。只有从根本上促进生态建设和优化环境，才能解除制约xx经济发展的瓶颈。税收作为国家宏观调控的主要手段之一，在节能减排、优化环境中发挥着独特的作用。本文仅就促进我省企业节能减排科学发展的税收政策研究，做一初探。

　　一、我省节能减排的紧迫性

　　我省是全国资源大省和能源大省，是全国能源重化工基地，是煤炭冶金、电力、化工等采掘工业和重工业比重很高的省份。但也是全国环境破坏最严重的省份。煤炭、电力、冶金、化工四大行业成为全省最大的“三废”排放源。据九十年代初统计，工业废气、废水和国体废弃物的排放量，占到全省总排放量的75.3％、80.9％、89.3％。以烟尘排放量为例，xx土地面积占全国面积的1.6％，而烟尘排放量却占到了全国总量的11％，每平方公里负荷比全国平均值高6.5倍。改革开放三十年，xx省经济在持续增长的同时，其重污染型产业结构造成了大量污染物的排放，导致xx成为中国环境污染最严重的省份，已成为制约xx经济科学发展的重要因素之一。鉴于此，省委、省政府对节能减排高度重视，早在九十年初就出台了《xx省生态环境保护大系统战略》，特别是近几年，治理环境污染力度一年比一年大。2006年10月，省政府通过了《关于实施蓝天碧水工程的决定》。三年来，全省上下按照省委、省政府的部署，全力推进“蓝天碧水工程”。截止目前，“蓝天碧水工程”确定的36项指标中，有22项指标提前完成，有10项指标大多数市县已经完成或接近完成。全省以“壮士断臂”非凡勇气和胆略，果断关停了一批煤矿、水泥、焦化等节能减排不达标的企业。以文水为例，早在2006年全县小焦化就已全部取缔。去年，又淘汰了节能减排不达环保要求的水泥厂、炼铁厂，并按环保要求新上马光华铸管、吉港水泥等转型企业。成绩固然喜人，但形势依然严峻，任务依然艰巨。因而在强化行政手段继续巩固现有环保成果的同时，急需充分利用税收政策，发挥“调节器”和“稳定器”的职能，优化生产结构，合理配置资源，以此促进我省经济科学发展，转型发展，平安发展。

　　二、现行节能减排税收政策存在的问题

　　2007年10月28日全国人大常委会第十三次会议审议通过的节约能源法修订案。从而在法律层面上对推广节能减排工作给予了有力的推动和保障。并从税收政策上予以调控。到目前，我国已出台了4大类30项促进能源资源节约和生态环境保护的税收政策。合理的税收政策是引导和推动节能减排的有效手段，从需求角度来看，税收通过作用于产品价格会对能源的需求及消费结构产生明显的影响。从供给角度看，税收鼓励政策会对节能减排项目投资产生积极作用。出台的30项税收政策，涵盖了增值税、企业所得税、消费税、资源税等，包括了有减有免、有奖有罚、可抵可免等。这些税收政策对我省加强能源资源节约和生态保护方面发挥了不可替代的作用，也取得了明显的成效。但在贯彻执行中仍存在一些问题。

　　一是缺乏系统性。现行的节能减排税收政策比较零星、分散，税收在鼓励和促进新能源和再生能源的发展以及节能、环保技术、产品设备的研发、生产和使用方面，覆盖范围和支持力度还有相当差距。在充分运用税收杠杆促进节能减排方面缺乏整体把握和周密系统。

　　二是缺乏针对性。没有充分利用加速折旧，再投资退税，税收抵免，延期纳税等优惠政策，缺乏针对性，形式过于单一。

　　三是缺乏灵活性。现行的节能减排税收政策，对节能、环保、科技进步与创新的优惠不足，影响税收优惠政策实施效果。

　　四是缺乏严肃性。现行的节能减排税收政策，对能源耗费行业的调控大多还是通过收费的形式进行，这样不利于发挥税收制度对节能减排工作的引导和促进作用。应从立法上完善现行节约能源法，加大执法力度，促进节能减排。

　　五是缺乏严密性。一些税收政策对于节能减排存在负面效应。如新办企业所得税优惠政策，皆在鼓励个人兴办企业，增强经济活力。但由于不够严密，缺乏限制性条款，在一些贫困地区往往出现享受优惠政策，促进落后地区发展。同时也被一些高耗能、高污染行业享受。产生了节能减排的负面效应。

　　三、促进节能减排的税收政策建议

　　1、开征环保新税种。环保税的税制设计应本着“谁污染，谁纳税”与“完全纳税”的原则，使环境污染者付出的代价与其对环境污染的程度和治理污染所需的费用大体相当。并保证环保税款全部用于环保。

　　2、完善增值税政策。对节能减排转型企业建议，出台增值税返还政策，并出台返还管理办法。由省级环保部门通过环评报告对达到节能减排环保标准的企业，在确保上年税收基数的同时，在同比增长税收的范围内，按适当比例返还企业，用于环保投入和扩大再生产，以此激励企业转型发展。

　　3、用足用活现有的节能环保税收优惠政策。建议省政府对不符合节能减排的企业定期公布限期取缔。税务部门要加大征管力度，不择不扣落实有关环保税收优惠政策，不能因为税收任务吃紧而放松税收政策的落实，发挥好税收政策在经济调控的重要杠杆作用。

　　4、推动费改税改革。将各类资源性收费、排污费等行政收费，并入资源税一起征收，如矿产资源管理费、林业补偿费、电力基金、水资源费等统一由税务部依法征收。这样一方面加大治理环境污染的执法刚性，同时有利于防止政出多门，可节约税收成本。并减少机构重叠以及部门和地方利益的干扰。税务部门征收的税款，可划拨地方政府用于治理环保污染。

　　5、我省是国家确定循环经济试点省。发展循环经济，既是缓解能源资源约束矛盾的根本出路，也是从源头上减少污染的政策之本。这是一个难得的机遇。应抓住这一契机，系统制定发展循环经济的规划。我省曾为全国输出光和热，为全国做出了贡献，却把污染隐患留给了自己，省政府应积极向中央争取有关煤、电的节能减排税收优惠政策。充分运用节能减排税收政策，强化税收的巩固性、强制性、无偿性、公正性和效率性，促进循环经济发展。

　　6、促进节能减排的税收政策并不是孤立实施的。省政府要真正把节能减排税收政策摆在经济工作重要位置，要有一套政策体系和配套措施。全力营造良好的税收环境，税务部门要加大执法力度与各部门协调配合，形成合力。这样节能减排的税收政策才能落到实处，才能收到明显成效，从而推动我省经济又好又快发展。

<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");