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一、研究背景与研究方法

（一）研究背景
无锡建设和发展正进入一个新的历史时期，市委十届九次会议提出了坚持规划导向、规划是公共政策的方针。这就要求规划突破单纯的规划思维，从技术转向政策。为此，无锡市规划局提出了“认真调查分析城乡规划建设工作中出现的新情况、新问题，研究应对的规划思路、措施和办法”的“规划调研工程”，本研究作为其子工程之一，根据最近召开的市区工业布局调整工作会议和《三年城市建设发展行动纲要》，按照“城市南进、产业北移”战略，进一步深化产业布局规划，创新产业布局调整的组织实施、优化发展布局研究。

（二）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委市政府提出的“突出转变增长方式、构建和谐社会和提高执政能力”三大任务，和全面建设“五个中心”、全力打造“五个名城”的发展目标，坚持解放思想、实事求是，深入基层、发掘问题，总结经验、探索规律，切实优化无锡产业结构。

    （三）目的和意义
    1. 规划编制方面：创新产业规划编制和产业规划管理，从目标和问题两方面，强化产业规划实施研究。解放思想、实事求是，与时俱进、深入基层，发掘问题；立足目标、着眼策略，总结经验、探索规律，创新规划编制与实施机制。
    2. 城市发展方面：推进产业布局调整，完善城市建设、优化市民生活。通过工业布局调整，优化产业结构和城市空间结构、平衡市民生活与就业，改善城市景观和环境；通过三产建设，提升生产性服务业和创意产业的比例，优化产业结构；通过都市农业的实施，完善无锡食品结构、提升农民生活质量、支持新农村建设。

    （四）技术路线
    1. 明确各类产业布局调规划的主要结论（即发展目标），总结产业布局调整规划实施过程中所面临的问题。
    2. 根据本次强化产业实施研究的目的和任务，总结产业布局理论中的相关经验，以及兄弟城市和相关部门关于产业布局调整的经验，并总结其对无锡新一轮产业布局调整实施的启示。
    3. 针对各类产业布局调整过程中的现实问题和规划目标，借鉴相关理论和实践经验，提出能解决现实问题、促进规划实施的具体实施策略、措施和建议。其中，农业布局调整实施措施与建议根据农业生产环节加以研究；工业布局调整的措施和建议根据城市外围重点园区现代制造业的发展，和内部都市工业、创意产业的发展加以研究；服务业布局调整的实施措施根据各类服务业业态如商贸产业、物流业、旅游业和职业教育业分别加以研究。总体而言，规划实施策略的研究以规划和空间为主要落脚点，以其它方面为补充。

二、农业布局规划实施策略

    （一）农业规划及其面临的问题
    1. 主要规划结论
    以农业增效、农民增收为目标，加快农业结构的战略性调整；推进现代农业园区建设，积极扩大农业产业化经营，全面提高农业优质化、规模化、产业化水平，提高农业生产的集约化程度。加快发展精品农业、生态农业、高效创汇农业，建成一批特色农产品生产基地。
到2010年，市区现代都市农业总面积53万亩，其中优质稻米20万亩，精细蔬菜8万亩，经济林果20万亩，特种水产5万亩，建成现代化奶牛企业和生态养猪场各12个。现代农业布局方面：
    斗山高科技设施农业片区，在东港地区建设集自动化节水灌溉、精确化施肥、机械化作业等于一体的优质稻米产业化示范园；在锡北镇建设现代高科技设施蔬菜园，和现代化奶牛养殖和乳品加工示范园。
    在吼山沿山地区开发建设集生态、防护、观光、度假、居住于一体的生态景观长廊。
    建设鸿山精品葡萄、鹅湖特色水产养殖以及优质稻米、无公害蔬菜等农业精品园。
    在阳山地区建设体验参与型农业、水蜜桃风光带，和集休闲、观光、采摘、品尝、垂钓、教育于一体的体验参与型景观农艺园。
    在洛社建设高科技设施蔬菜园和畜牧养殖产业链。
    在环太湖地区建设休闲、度假型农业。其中无锡市区则重点推进建设雪浪山人文生态景观园、龙寺生态园、太湖花卉园、唯琼生态休闲农庄、九龙湾乡村家园等一批富有特色的现代都市农业园区。
    此外，还规划了若干处都市农业产业园区项目、市属蔬菜基地项目和都市农业观光项目，如上图红色标志指示。

    2. 规划实施面临的问题
    农业发展规划的目标主要在于实现基本农业的现代化和建设几大片区都市农业。根据目标，对农业现代化状况和都市农业发展状况进行了调研，发现农业发展规划的实施面临以下问题：
    （1）农业结构尚不符合要求
    2005年，无锡农业总产值95.38亿元，其中牧业、渔业产值仅占45%；2005年市区农作物总播种面积497.6平方公里，粮油作物面积共368.8平方公里，占总播种面积的79%，经济作物仅占21%。农业结构水平远低于上海、浙江、山东、广东等地的先进地区，离上述规划目标有一定距离，总体上仍未走出传统农业的种养模式，影响了土地产出效益的提高，对农民增收的作用也未能充分发挥。
    （2）生态环境与土地性状存在不足
    生态环境日趋恶化对现代农业的发展造成压力。当前，无锡农村生态环境不容乐观，农村工业化、城市化带来的环境污染比较严重，且有进一步加重的趋势。当前，最严重的是水环境污染，一类水体不复存在，二类水、三类水分别仅占1.5%和3%，劣于五类的占69.7%，无锡已被列为水质型缺水城市。耕地质量也呈下降趋势，土壤理化性状变差，农业、重金属等有毒有害物质残留较高，根据有关部门测定，超过一半的土壤残留超标。空气和土壤中铅等金属，容易沉积在绿色叶类蔬菜的叶片中，铅会对人体神经系统等造成危害。
    农村居民点的分散布置，不利于农业的标准化、产业化运作。2005年市区6450个自然村占地18.92平方公里，散布在442平方公里的耕地上，使耕地小而碎，不利于产业化运作。此外，即使在农业规划用地确定的情况下，要在土地出让环节真正不改变农业用地的性质，还需要政府部门的强力监管。
    （3）农业发展与新农村建设关系不紧密
    农业、农民和农村的三农问题相互之间联系紧密，而当前的农业发展项目与新农村建设之间的关系不紧密，项目发展和人、地的关系不利于项目发展、承包和新农村建设。
    （4）农业经营、组织和管理机制相对落后
    农业经营、组织机制相对落后。目前无锡经营理念和机制仍然是传统的计划经济体制，农民的组织化程度很低。美国和法国有80%的农场主和农业企业参与了合作社。而目前截至2006年上半年，无锡全市仅有各类农业专业合作组织138个，带动参与产业化经营的农户17万多户；全市现有国家级、省级和市级农业龙头企业共51家，不同程度地落后于南京、苏州等地的水平。人均耕地仅0.34亩的浙江省温州市，有农业龙头企业1500多家，年产值超130亿元，联结种植业基地76万亩，水面27万亩，带动农户52万多户。由此，无锡龙头企业载体小，组织化程度低，带动能力还不强。
    农业管理机构不健全。由于政治和体制方面的原因，无锡目前农业管理体制中机构不全、指导不力、效率不高的矛盾已经显露出来了。机构设置上，缺乏专门针对国内外市场竞争的研究和咨询决策机构，产供销脱节、贸工农分离的现象突出，农民真正需要的培训服务、信息服务、销售服务等没有专门的指导协调机构。职能设置上，农业生产技术、产品经营、销售服务等方面条块分割、相互脱节。管理方式上，也未从传统的管理体制向现代农业管理体制转变。
    （5）投入机制与补偿机制尚不健全
    投入机制方面，无锡农业原有的以集体乡镇企业为主体的“以工补农、以工建农”的投入机制，已经随着集体乡镇企业的改制而弱化，但新的多元化的投入机制又尚未建立。目前，“三资”投入农业的状况良好，2006年引进三资农业投入项目120个。但许多民营企业的投资项目缺乏长远规划，急功近利，大多以原料生产、直接销售为主，产业链较短，科技含量不高，抵御风险能力不强。
    补偿机制方面，全市性的工业补偿农业、规避因短期效益不强而造成的农业经济损失的健全的补偿机制尚未形成。
    金融机制方面，尚未出台相关政策，推出一部分政策性资金和借贷政策，鼓励农业产业园区的初期启动；对生态农业运作过程中其他环节的资金借贷也缺乏更多的优惠政策。
    此外，推进农业规划实施的监控、反馈和奖励机制尚未形成，农业人才缺乏，保障现代化农业发展的基础设施也存在缺口。

    （二）农业发展的措施与建议
    根据农业发展规划与现实之间的差距，且各类农业种类之间存在共性，本研究从农业生产过程出发，提出各生产环节（类似于前期、中期和后期）所需的实施措施和建议。
    1. 促进结构调整
    整合资金、集中财力，支持现代农业规模化发展。加大对农业科技的投入力度，确保农业科技经费，加快农业品种、技术和知识更新，为现代农业发展提供科技支撑。鼓励、引导金融机构支持现代农业规模化发展，加大信贷扶持。建立健全农业信用担保体系，鼓励商业性担保机构开展农业担保业务。着力推进农业保险工作，逐步扩大险种范围和保险覆盖面。同时，大力支持特色农业的发展，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，尽快形成有竞争力的产业体系。各地区要专门制定规划，明确相关政策，加快发展特色农业。
    2. 优化生产环境
    改善农业生态环境。加大对工业“三废”和农业自身污染，特别是农药残留污染的治理和监控；加大科研投入，推广应用前景广泛的新型农业实用技术，做好农业污染防治工作。推广应用高效、无毒、低残留农药和生物农药，推广生态农业实用技术，包括高效施肥技术、节水灌溉技术、病虫草害综合防治技术、秸秆还田综合利用技术；优化调整畜牧业结构。
    促进农业用地规模化。规模经营是现代农业的最低要求。从农户家庭经营向生产经营的规模化、科学化、社会化转变，是中国农业走向现代化的一次不可避免的制度飞跃。目前推进新农村建设，整合现状布局分散、占地较多的农村布局方式，是无锡促进农业用地规整花的有效途径。在此基础上，还须探索当前土地经营方式的转变。根据广州的经验，可以尝试的土地经营方式有：一、招标投包：通过竞争性投标，实现土地市场价值；二、两田制：分设口粮田与承包田，口粮田平均分包，承包田用于专业承包，供专业户集中经营；三、反承包：村集体超额赎回已包给农户的土地，用于集中经营；四、土地股份合作制：在二、三产业比较发达，农用土地较少的地区，将土地使用权价值化，并入股集中经营。但每种方式都需出台相关政策防止其负面效应。
    3. 完善农业服务与基础设施
    加强农业服务设施建设。加强农业基础设施建设，改善农业发展环境，是发展现代农业的一个十分重要的环节。一是要完善农村基础设施建设。二是要加强农业发展的综合配套体系建设。搞好种养业良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设。
完善农业基础设施。确保都市农业所需土地和水源的可获取性，防止未经处理的生活废水灌溉，农户单体开沟挖渠的方式灌溉也存在安全隐患。除水源之外，道路、交通、能源等基础设施问题，需要依靠政府力量，在农村居民点整治、提高农民居住密度的基础上，争取政府在投资基础设施建设方面的投入。
    4. 培育龙头企业
    完善组织体系，优化农业企业发展环境。一方面，鼓励各类农业专业合作组织的形成。地方政府应鼓励农户形成自己的组织，增强农户之间的联系与合作，以壮大农业生产，也使政府的扶持和指导能得到更好的贯彻和实施。优化发展环境，加强舆论宣传和典型向导，加强政策扶持，为各类专业合作社、专业协会、经纪人等新型农业专业合作经济组织营造良好的发展环境。加快完善利益联结机制，在发展专业合作组织的过程中，引导合作经济组织逐步建立规范化的合作制度，不断完善利益保护机制，促进其规范、健康、持续发展。另一方面，建立农产品加工和销售的地方体系。商业化生产有利于集约生产和集约经营,提高土地的利用率和产出效益，因此，地方政府应鼓励以商业化生产为导向的小企业的形成和发展。通过行业协会推动、加工和流通企业带动，强化农业生产、加工、流通的组织性。依靠外来资金培育农业龙头企业存在较大的不确定性，农业品牌的创建也需要以精品资源为依托，以现有农产品交易市场和农业行业为依托，促进新型市场物流企业向都市农业渗透，为农业生产提供信息、技术支撑，为农产品加工提供原材料、运输储运和成品交易业务。
    加快农业科技创新、培育农业人才。加快农业科技进步，首先应增强农业科技创新能力建设。进一步增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制。不断提高科技投入用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。抓紧建立农业科技创新体系。搞好农业基础研究和关键技术的研究开发，加快生物技术和信息技术等高新技术的研究。加强农业领域的实验室、改良中心、工程中心和重点实验室建设，改善农业科研机构设施条件和装备水平，加快建设农业科研高级人才培养基地。
    培育龙头企业，创建农业品牌。无锡现有农业经营主体在资金、技术等很多方面还无法完成农业产业化经营，因此需鼓励区内、区外甚至国外资金实力雄厚的企业家，投资无锡都市农业，发展资金、技术密集型的农业龙头企业，在更大范围内配置农业发展资源；同时，大力推进品种更新工程，挖掘现有的名特优新稀等特色农产品资源，以及传统土特产的加工工艺，进行商标和原产地地表注册，实现农产品优质生产、精细加工、精心包装、注册商标、标牌销售的全面产业化经营。
    5. 创新体制机制
    完善投融资机制。充分认识抓好农业招商引资工作对解决农业投入不足、集聚优化生产要素、改造提升传统产业、推进现代农业规模化的重要作用。积极吸收民间资本、工商资本和外商资本投入开发农业。通过土地流转、税收优惠、资金倾斜、银行信贷等配套政策措施，发挥财政资金导向作用，鼓励和引导民间资本、工商资本和外商资本投资现代农业开发，形成以财政投入为导向，民间资本、工商资本和外商资本为主体的多元化投入机制。
    完善监督、管理和奖惩机制。为保障五大农业片区的落实，须设置相关机构，制定详细的实施计划，跟踪农业规划的实施，并对实施过程中的问题、进程等进行调控和监督。一、通过相应的奖惩机制来控制农业发展的进程、促进发展。二、通过与相关科研机构的联系、咨询等解决农业规划实施过程中的技术问题。三、通过与商业组织和农业专业组织交流等解决农产品流通问题。四、对农产品流通和品质实施检验检测，提高进出境检验检疫装备和检测技术水平，增强防范和处理外来有害生物入侵的能力；加强农产品质量安全工作，实施农产品认证认可制度。
    强化农业反哺机制。适当比例的现代农业空间是粮食安全的需要，也能优化周边建设空间环境从而使其增值，但现行价格体系下生态、农业空间本身的经济收益相对低下。所以，需对生态功能片区和农业、生态产业园区及工业区采取差别化管理，如采用税收、财政等手段，使建设空间收益的一部分返归农业和生态产业；特别是近期，因生态和农业产业的发展周期长、短期经济效益少，更应加重反哺。并设立相应机构，监控和管理产业发展中的反哺过程。

三、工业布局调整实施策略

    （一）工业布局调整规划及其面临的问题
    1. 主要规划结论
    主城外围建设“四园八区”。围绕建设国际先进制造技术中心的目标，以国家级和省级开发区为依托，大力实施“城市南进，产业北移”战略，切实推进“工业出城入园”，优化工业结构，提高资源能源利用，积极保护和适宜利用工业遗存。提高集约化程度，打造各具特色的工业集中区，构建城市现代化工业新体系和“四园八区”的工业空间新格局。按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，构建“四园八区”的工业空间新格局：即新区、锡山经济开发区、惠山经济开发区和滨湖开发区四大省级以上开发区和安镇-羊尖、东港-锡北（张泾）、鹅湖、洛社、玉祁-前洲、胡埭-阳山、硕放-鸿山、山北八大工业集中区。
    主城内部鼓励都市工业和创意产业。依托城市重点工业集中区，按照“就业优先、保护传统、活跃经济、杜绝污染”的发展思路，鼓励城区保留一些对环境干扰小、水气噪声污染少、劳动密集型企业，特别是一些传统轻工业和手工艺制作，鼓励靠近居民区布局、适度混合土地利用，接近就业和消费市场。鼓励发展创意产业，并在市区建设“三谷一基地”。

    2. 规划实施面临的问题
    工业布局调整自实施以来取得了很大的成就，出台了《市区工业布局调整导向性政策》、《关于市区工业布局调整中对国有土地使用权处置的补充意见》、《市区工业布局调整导向性政策》等7个导向性政策，并在落实土地指标、落实启动资金、重点园区规划宣纸等重点难点上取得重大进展。近期规划局联合经贸委对市区范围内的工业企业外迁作了规划布局调整，同时加快了列入计划的地块编制和规划协调工作，对国联集团下辖的三棉、协新、庆丰、一棉（四棉）、天元实业、猫头鹰纺织器材、太平洋集团以及轴承厂、机床厂等企业根据各区域控规的要求，深化三棉、协新、庆丰、一棉（四棉）、轴承厂、机床厂等六个地块的规划编制，可建设用地总面积达到了118.25万平方米，占近三年列入工业布局调整计划企业地块总面积的四分之一左右。但综观调整现状和目标，还存在如下问题：
    （1）工业用地布局仍需调整
    无锡工业用地布局从“村村点火、户户冒烟”的极度分散到现在的产业向园区集中，已有了一个飞跃性进步，但这种每个区、每个镇都有开发区的相对集中，显然还不能完全满足优化利用优势空间资源的要求。截至2004年上半年，无锡市区共有工业用地157.4平方公里，占建设用地的34.6%，省级及其以上开发区用地只有31.6平方公里，占20%，各级各类市镇级工业园用地67.34平方公里，占43%，分散各处的零星工业用地58.41平方公里，还占37%。目前由于企业选点的“见缝插针”特色，产业空间分工没能完全反映市内各地区的区位条件差异，基础设施对产业配套程度较低，经济功能区建设难度大，经营环境难以满足新时期产业链延伸、产业集群建设的需要。在“投资饥饿症”宏观政策环境下，土地价值没有得到充分体现，产业用地特别是工业用地效率低下，不能适应新时期科学发展观的要求。
    （2）产业结构优化困难
    在条块分割及局部利益的影响下，各类工业园区过分追求产业门类齐全，以致产业布局无序，内耗增加，难以形成合理的分工网络，降低了经济效益，尤其是市区的产业空间结构调整难以在全市域范围内进行，大大制约了全市产业空间的优化和产业链的形成。
    （3）土地利用效益不高
    工业用地扩张曾经一度快于城区扩张的速度，工业比重的增加导致用地的日益紧张，与无锡人多地少的实际情况相矛盾，同时工业用地“虚供”现象明显，一些重点园区用地浪费，产业园区土地利用集约度不够，不利于经济的繁荣。
    （4）环境和空间资源问题突出
    市区产业布局不尽合理，多家工业企业仍分散在35平方公里的中心城区范围内，不仅占用空间资源，还导致了工业生产和生活空间交混，工业布局集中度较低，制约了城市的可持续发展。突出问题一、中心城区工商企业混杂，水、气污染严重，城市有限的空间资源得不到合理配置和充分利用。二、城郊结合部工业用地散乱，面临新的污染和二次搬迁，缺乏考虑产业集聚及合理的功能分区。三、中心区许多工业企业因资产负债率高，其用地无法置换而闲置。四、工业企业与居住小区、自然村落夹杂交叉，混合布置，无法扩大生产用地规模，限制了其生存发展空间。五是有污染企业与居住区之间的矛盾日益突出，严重影响可居民的健康，急需进行用地调整。
    （5）工业调整的组织、跟踪机构有待完善
    可建立相应的组织跟踪机构专门管理和监督工业布局调整进程，并建立相应的绩效评价体系和奖惩机制。

    （二）工业布局调整措施与建议
    根据工业布局调整规划和现状问题，须推进外围“四园八区”的重点产业园区建设、优化内部都市工业布局。为此，本研究就总体产业布局调整、外围重点园区及其各产业类型发展建议，和内城都市工业发展三个方面，分析落实工业布局调整的政策和措施。
    1. 总体措施与建议
    （1）适当控制工业用地总量，切实提高地均投入产出门槛
    无锡在未来的几十年间，仍将处于工业化加速发展时期，面临城市人口增长和城市用地扩张，而在现有的宏观背景下工业发展用地不足，生产要素的紧缺将是突出的矛盾。因此①大力发展都市型工业，②优胜劣汰，对土地要求低，产出高的工业产业将优先考虑，③同时投资进入门槛的提高，也是极重要的控制手段。追求土地经济效益的最大化和环境的要求提高是当前政府部门的当务之急，而利益的最大化是企业所追求的最高目标。因此“退二进三”贯穿于城市工业空间结构调整的整个过程，使许多企业通过搬迁增加流动资本，激发活力，扩大发展空间，使城市土地效益增加，环境得到改善。
    （2）通过完善区域产业和空间政策推进产业集群化发展
    对重点吸引的产业进行定位，同时使企业依据规划向相应的园区集中，诱导产业集群的形成。在自发的市场力量作用下，无锡市的电子信息产业、生物医药产业、高特纺织与服装加工业、冶金机械行业已呈现一定的集群特点。政府宏观政策应顺应市场的发展趋势，用建设现代产业集群的指导思想主导空间政策，在空间政策制定上明确思路，促进工业搬迁及新的产业布局有序发展，一方面对各个开发区、工业园统筹定位，尽量“错位”发展，避免“同构”发展。另一方面，引导企业建立现代竞争优势的战略思维，在空间取向上考虑集群原则。
    （3）通过工业布局调整，建设新型特色产业、优化工业结构
    鼓励企业搬迁调整、建设特色产业。对企业应分类制定基本的标准和原则，并给出企业资产评估、搬迁成本测定、土地极差收益分配、税费优惠及园区准入税收基数的标准和办法。搬迁涉及的土地处置、税费优惠、改制改组、职工安置社保等专项政策应有利于企业成长壮大，有利于加强产业集聚程度；同时，制定有利于发展特色产业园区，建设产业所需的集中配套设施的政策。
    围绕建设国际先进制造技术中心总目标，优化创新体制机制，激发创新内在动力，着力构建工业科技创新体系，以科技进步和信息化带动工业结构升级，增强自主创新能力，培育发展高新技术产业，全面提升传统优势产业，形成区域特色鲜明、竞争优势明显的产业结构。
    （4）着力提高资源能源利用水平
    坚持节约优先和环保优先的原则，以提高资源利用效率为核心，以节地、节能、节水、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，全面建设资源节约型工业，保障工业实现可持续发展。
    （5）积极保护和适当利用工业遗存
    整体系统的考虑无锡工业遗存的保护与再利用。对具有重大价值和特色的工业文化遗存采取积极的保护开发政策，以丰富和提高无锡产业文化层次及水平。
    （6）完善工业布局调整的监管机构和保障体系
    健全计划与组织、协调机制。争取由市领导挂帅，会同各相关部门领导共同完善工业布局调整的组织、协调机制；健全工业调整的绩效评价体系与奖惩机制，积极总结、表彰先进个人和集体；依据国家《产业结构调整指导目录》，制定适合无锡产业结构调整的《无锡制造业发展导向目录》，依据我国市情，分为鼓励类、限制类和淘汰类，实施分类指导。
    完善服务体系。加快建立工业生产要素变动信息观察制度、工业原料及商品运输协调服务体系，应对技术性贸易壁垒的预警体系和工作机制；加快完善中介服务体系，推行新型行业协会体系建设，加强对行业发展信息的引导；建立完善的产权交易市场，拓展咨询、技术服务、资产评估、质量认证等领域，降低商务成本，方便产权交易。
    加大财税支持，发挥导向作用。加大公共财政政策对结构调整的引导，建立工业结构调整的专项资金，并根据调整计划逐年按比例发放；积极落实国务院发布的《国家中长期科学与技术发展纲要》若干配套政策，和国家对企业技术改造国产设备抵免企业所得税的相关政策。

    2. 外围重点园区现代制造业布局调整建议
    规划继续调整优化传统制造业布局。完成市区老城区工业企业搬迁，引导现代制造业、高新技术产业向省级以上开发区集聚，传统制造业向重点工业集中区集聚。逐步搬迁规模小、污染大、效益敌的企业，引导其向外围转移。继续调整产业结构，提升传统制造业先进技术含量。
    （1）集成电路产业
    无锡电子信息及软件产业的布局应该进一步向开发区集中，加强企业间的前向和后向联系，鼓励企业采取多种形式，按照产业链的不同环节进行专业化分工协作，大力提倡发展产业链经济，并围绕主导产业链培育和完善地方产业配套体系，这样将可以降低企业的商务成本，提高整个产业的抗外部干扰能力，由此促进外资企业在集群内落地生根，推动区域经济走向融合发展。
规划电子信息制造业重点向新区调整迁移，滨湖区蠡园开发区重点发展建设国家级IC设计产业化基地，锡山经济开发区重点发展新型电子元器件产品和计算机网络设备。
    （2）生物医药产业
    建立专门的服务机构，不断加强对生物医药领域的管理、服务和支援。创立生物医药业创业基金，为从事生物医药业的公司提供资金，分担研究与开发工作的风险。吸引国际大公司投资生物医药业。培养生物医药专业人才，采取培养本地人才和吸引国外人才双管齐下的方法。创立生物医学研究基地。
规划生物医药业向惠山区生命科学园、新区医药工业园、滨湖区马山生物医药园集聚，形成高科技生物医药产业化基地。
    （3）新材料产业
    新材料产业应当注重国外市场的拓展，提高我国产品在国际市场上的占有份额；“本地化”特色应当进一步突出，以便以本地化特征形成难以替代的竞争优势。通过自主开发与技术引进的有机结合，提高企业的技术创新能力和动力。实施产业基地合理的功能分区，并为基地发展预留一定的空间。建设之初就保持高起点、高层次的特色，坚持分类实施、滚动发展的原则，发挥新材料基地的孵化功能和企业集群效应。积极发挥政府的引导作用，提供新的有利于产业发展的扶植政策。　　规划新材料产业向新区、锡山经济开发区集聚，形成新材料产业化基地。
    （4）纺织服装产业
    充分利用全球纺织业要素逐渐向沿江转移的良好机遇。利用国际纺织产业的先进工艺技术设备，新产品和管理经验，依靠自身原材料资源和劳动力充足等资源，加快生产设备的更新以及提高自身的创新能力。制定促进企业迁入园区的优惠政策，调动企业搬迁调整的积极性，扩大规模投入。结合改制改组、技术进步和产品升级进行调整，促使企业以新的生产方式、新的运行机制和新的产品结构参与全球经济一体化竞争。在从城区企业向至外围工业园区搬迁过程中，配套进行入园企业的改制、设备工艺的更新、产品档次的升级和市场的调整。加快园区周遍生活配套设施的建设，妥善安置企业人员，营造吸引人才、留住人才的有利环境。
    规划纺织产业集团、庆丰集团等企业向锡山经济开发区内的无锡纺织出口工业区迁移调整；在惠山区具有纺织、印染产业优势的乡镇，择点规划建设符合生态技术标准的纺织印染工业园区。
    （5）机械装备产业
    借鉴国外发达国家机械产业发展的经验，进一步改善投资环境。加快重大装备产业领域与国外知名企业合资合作的步伐，提升无锡市重大装备制造业的能力，改善无锡市机械产业缺大少重的产业结构状况。强化“官学研一体化”技术创新体系的培育，制定优惠政策，鼓励企业资金向研发项目投入，通过重点项目的改造升级，进一步提升无锡市机械产业装备能力和水平。支持和鼓励民营企业从一般产品领域向大型装备、高科技产品领域推进，机械行业所有领域都要向民营企业、民间资本开放，形成多元化竞争。同时合理调整产业的布局，使产业在空间上具有邻近性，加速信息在各个相关企业之间流动，产生企业间竞争的压力和创新的动力，形成外部经济，从而进一步形成区域优势产业和特色产业集群。
    规划机电一体化产业向新区调整迁移，专用机械设备、普通机械分别向锡山区、惠山区、滨湖区内特色机械工业园集中。
    （6）汽车工业
    加快合资合作步伐，以汽车整车制造带动无锡汽车产业集群的建设，形成本地化的汽车整车制造厂和零部件供应商网络，创造无锡特色竞争优势。分发挥本地专业化分工协作优势，不断提升已有产品知名度，形成的具有核心竞争力的长三角特色产业集群，与周边城市形成错位竞争。对国内市场份额占有优势的产品，要继续保持扩大国内市场份额，实行走出去战略，使产品国际化，培育本地化的创新能力。“退城进园”的同时，淘汰落后的工艺和设备，完成企业的换代升级。产业集中在园区，增加企业之间联系的机会，产生同行之间的竞争，共用公共设施，节约土地资源。营造好吸引人才、培育人才的环境。
    规划新区以关键汽车零部件及总成生产基地；马山开发区成为特色改装车生产基地；惠山经济开发区为经济性轿车和客车生产基地；锡山经济开发区为商务车生产基地。

    3. 内城都市工业与创意产业布局调整建议
    都市型工业是指以大都市独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源为依托，以产品设计、技术开发和加工制造为主体，以都市型工业园区（楼宇）为基本载体，能够在市中心区域生存和发展并与城市和生态环境相协调的有就业、有税收、有环保、有形象的现代绿色工业。
    都市型工业基本特征（1）布局范围：主要位于我市内环线以内。（2）环境形象：良好的建筑外形，与城市生态环境相协调。（3）生存空间：相对集中在都市型工业园区和工业楼宇。（4）产业特点：技术密集型、研究开发型、劳动密集型和轻加工型。（5）企业类型：多种所有制、多元化投资、以中小企业为主体。
    都市型工业要根据市委、市政府加强各区产业导向和政策聚集，鼓励因地制宜培育和发展特色经济与优势产业的要求，依据自身特点，依托区域优势，一是要与产业政策相配套，把都市型工业园区（楼宇）建设成为区域特色经济和优势产业发展的重要载体。二是要重点发展软件、电子信息产品、服装服饰、金银饰品加工、精密仪器仪表、旅游纪念品、食品以及与支柱产业、高新技术产业以及与大工业相配套的设计、研发产业。三是要提高产业层次和产业关联度，避免低水平建设和企业之间的无序竞争，重点支持技术含量高、附加值高和就业量大的都市型工业。
    （1）提供灵活的建设、空间和其它政策
    加快都市型工业园区（楼宇）建设，推进都市型工业发展，要切实做到五个结合：一是与发展地区经济、增强地区财力相结合；二是与盘活国有企业存量、促进改制转制相结合；三是与拓宽就业渠道、增加就业岗位相结合；四是与工业三废治理，改善环境、美化城市相结合；五是与发展多种所有制、促进小企业发展相结合。因此，必须加强市区联手，充分发挥条和块的综合优势，明确各方职责，建立市场机制，形成推进合力。
    （2）因地制宜的布局政策
    各区不同的产业基础和区位条件，对其都市型工业的发展要求也不尽相同。其中，城中片区调整中心区的产业布局，着重发展工业的研究、开发、决策、管理、融资、财务、营销等战略性功能，除少量高科技、无污染的都市型工业外，原则上工业用地逐步调整为公共设施、住宅和绿地；高新技术产业主要布置在新区和滨湖工业园区，用地32.06平方公里，新区产业发展以外向型经济为主，继续完善作为无锡最重要高新技术产业区，加快由工业园区向高科技园区的转化；研发产业、都市型工业主要集中在蠡园开发区，用地2.63平方公里，引导其从以电子、机械、轻纺为主到以研发、IT产业、都市型工业为主的无污染高科技园区；生命科技产业以及机械制造业转移的地区主要在惠山产业园区，用地14.09平方公里；传统的无污染的纺织工业、轻工业等主要集中在锡宜工业园区，用地22.48平方公里，作为无锡纺织工业改造升级的主要基地，主要发展可发展用地集约、无污染、劳动或工艺密集型的都市型工业。
    （3）鼓励创意产业的发展
    ——加强对核心技术研究的支持。重点扶持IT产业核心技术研究，包括芯片制造和封装测试等；重点扶持液晶产业核心技术，包括液晶前道TFT生产线、背光模组、IC驱动电路等上游产品的研发；重点扶持自主知识产权的动漫游戏关键技术研发，包括动画艺术渲染、3D动画游戏捕捉和游戏移动平台等。
    ——提供多样化、环境优美、生活便捷的创意产业适宜发展区。创意产业工作人员的生活方式比一般工作人员更多元化、更依赖于城市服务功能，无锡应提供各种适宜地区鼓励创意产业的发展，如运河、湖滨、森林公园等附近环境优美、设施完善的地区。
    ——建设更富有吸引力的城市环境。包括更开放的人才就业环境，更具包容性、更具本地特征的城市文化。
    ——重视人力资源的培养和相关法律的完善。在政府预算中给予高校充足的科研基金，适当从国外引进经验丰富、业务精通的人才；国内软件业、音像业等行业的盗版现象较为普遍，削弱了科技创新的积极性，无锡联合周边地区，完善相关政策、促进创意产业的发展。
    （4）合理利用工业遗产空间
    ——利用方式的多样化与丰富化
    城市开放空间：综合性城市开放空间，供市民开展休闲游憩活动。改造过程中利用厂区遗存，例如烟囱、龙门吊等，同时掺插以现代景观环境小品，运用景观设计学的处理手法，展现了产业美学特征。保留场地原有的树木，驳岸处理、植物栽植等方面也体现自然、生态的原则。
    旅游度假地：工业遗产旅游是在工业主题旅游中新兴的研究方向。在漫长的历史过程中，有丰富的工业遗产资源可以发掘，而且目前工业遗产旅游点尚未形成规模，具体实施的操作经验相对匮乏。
    博览馆与会展中心：有选择的部分保留旧有的厂房和设备形态，展示工业的历史与文化价值，展现工业发展史、海军建设史、近代史上重大事件以及改革开放后百年老厂发生的巨大变化。同时，部分受保护的历史建筑仍然处于使用状态，其中厂房、库房仍然保持了它的原始功能，具备功能保护与形态保护并举的条件,便于开放参观。
    创意产业园：近代老工业建筑早期租金较便宜，又地处市中心，更重要的是这些老厂房、旧仓库背后所积淀的工业文明和场地记忆，能够激发创作的灵感。加上厂房开阔宽敞的结构，可随意分隔组合，重新布局，受到艺术家等创意产业从业者的青睐。在对原有的历史文化遗留进行保护的前提下，将原有的工业厂房进行了重新定义、设计和改造，带来的是对于建筑和生活方式的创造性的理解。这些空置厂房改造后本身成为新的建筑作品，在历史文脉与发展范式之间，实用与审美之间与厂区的旧有建筑展开了生动的对话。
    ——完善工业遗产空间保护与利用的宣传与法规
    根据国际工业遗产保护委员会（TICCIH）2003年发表的《工业遗产的下塔吉尔宪章》，和2006年中国工业遗产保护论坛发表的《无锡建议》，结合中国工业遗产的特点，进行保护与合理利用。充分认识和重视工业遗产及其价值；尽快开展工业遗产的认定、登录与抢救性整理工作；完善工业遗产保护法规，建立专家质询、公众参与和听证程序；加强工业遗产的维护与保护工作；开展工业遗产保护的宣传、普及工作。

    四、服务业规划实施策略
    （一）服务业规划及其面临的问题
    1. 主要规划结论
    以生产服务业和新兴服务业为着力点，推进服务业跨越式发展，努力把无锡建设成为苏锡常都市圈的服务业高地，成为区域性的商贸与物流中心、设计与创意中心、旅游与度假中心、职业教育与培训中心。结合无锡市现状及未来经济发展，着眼于发挥现有优势，创造新的优势，坚持全面推进、协调发展，近期选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强的商贸、物流产业、旅游产业、创意设计产业、职业教育作为服务领域进一步提升的突破口，重点围绕“三港”、“三沿”、“五大市场群”、“九大集聚区”和“十五条特色街”展开服务业空间布局。
    （1）商贸产业
    完善市级、区级和社区级商业中心。
    建设崇安寺、中山路、大成巷、健康路、荣巷、红旗路、东大街、湖滨路、青石路、小娄巷、槐树巷、人民西路、古运河风情街、惠山旅游文化特色街、南禅寺商贸文化街等十五条特色街区，形成具有较强集聚力的特色商业片区。
优化纺织服装、农副产品、不锈钢、小商品、金属材料和装潢装饰材料等六大市场布局。
    （2）物流产业
    完善物流基础设施平台，包括基础设施和信息平台。依托现有条件，以区域物流为重点，以国际物流和市内物流为补充，以公路运输为主体，兼顾水运、铁路、航空等其它运输方式，积极采用先进的物流管理技术和装备，建立多层次，符合快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化现代物流服务网络体系，将无锡建设成为长江三角洲地区重要的现代物流中心城市。
    重点建设锡北物流园区、藕塘火车站物流园区、无锡口岸物流中心、国际空港物流中心。
    （3）旅游产业
    在全省率先建成旅游强市，全面建成国内外著名旅游度假目的地。加快建设太湖旅游度假区、山水城旅游度假区、无锡第一名胜景区、环太湖度假休闲带、无锡蠡湖新城休闲服务中心的“三区一带一中心”的结构；开发建设好“三泰一址”（泰伯墓、泰伯庙、泰伯渎和鸿山遗址公园）和荡口古镇。
    （4）职业教育产业
    逐步扩大本市中等职业教育与普通高中教育的招生比例，扩大对省内外的招生规模；积极发展高等职业教育；加快培养一批社会急需的技能型人才；广泛开展各级各类职业培训。建设无锡(藕塘)职教园区，建设农村职业技术教育培训体系。
此外，创意产业规划提出“做大做强太湖国际科技园区、无锡（国家）工业设计园区、新区科技产业化金三角、无锡生命科技创业孵化中心。各区结合已建成的各类“三创”载体和市、区的产业规划，突出重点，建设符合各区经济增长方式转变和区域自主创新能力提高的载体”。因有“三创载体”的研究专项，本研究不详细展开。

    2. 规划实施面临的问题
    对照服务业发展的目标和现状，面临的问题主要有以下两个方面：一、结构尚不完善、创新能力不足。而各类服务业具体问题如下：
    （1）商贸产业
    ——商贸等级体系和商业业态现状与规划存在较大差距，租金与服务业业态替换之间有市场规律，规划较难引导。
    ——商业街的形成有其历史成因，改造中留住商魂任务严峻；商业街经营特色不足、人气不足，经济效益堪忧；商业街的功能定位和发展模式常常不适应发展需求；历史文化型特色街建设的融资存在问题；现状街道构筑物不利于形成街道特色和汇聚人气，如健康路服饰一条街道路相对较宽，汽车沿街停靠等降低了人气。
    ——市场方面：无锡商品市场个数、年成交额、累计建设投入、营业总面积、从业人员等都有较大增长（如图所示）；市场的档次水平和流通形态也不断创新。但市场的优化升级还存在一些问题：1）市场布局结构不够合理。中小型市场低水平重复建设的现象还未完全克服，需按规划布局要求，强化新建市场调研和可行性分析研究，正确定位，同时加快市场兼并、重组工作，优化市场结构。2）市场门类结构不合理，部门门类市场建设过多、分布又散，不利于高水平积聚发展。3）市场对中小企业的组织作用尚未完全发挥。市场优化升级仅仅是依靠物质空间升级还无法完成，需要与生产过程、物流过程统筹协调。，但还须强化市场对中小企业的组织带动作用，并向现代物流业渗透才能真正发挥市场的综合作用。
    （2）物流产业
    ——当前，物流企业与企业之间相对独立，运营成本较高。
    ——物流平台虽有一定发展，但社会化、专业化的物流服务网络尚未形成。
    ——支撑物流产业快速成长的相关人才较为缺乏。
    （3）旅游产业
    ——旅游特色经营相对薄弱。十五条特色街对旅游业的促进作用不是很大，旅游业也未能促进商业街的发展。
    ——对社会、文化和城市资源的开发利用不充分。
    ——对新型旅游元素的组织相对缺乏。例如，尚未将工业遗产、新的规划展示馆等纳入旅游体系。
    （4）职业教育产业
    ——职业教育发展计划和产业经济联系不密切，职业学校教育过程中与具体企业关系不密切。
    ——投资主体较少，应鼓励更多企业在校培养人才。

    （二）服务业发展措施与建议
    1. 商贸产业发展措施与建议
    （1）商贸等级体系的完善
    ——制定基于详实调研的商业网点规划，并建立数据库。通过详实的调研和普查，建立商业网点数据库，以此制定商业网点规划，完善商业等级体系。如深圳市2006年以全面的数据和大量的基础研究为支撑，对全市六个区商业网点进行了普查，开发了国内首例可供自由检索和更新的全市商业网点数据库。此外，还开展了大量的市场调查和理论研究工作。
    ——依据商业等级规划，引导商业业态。基于不同消费需求类型，可将商业等级划分为市级商业、特色商业、区级商业和社区商业四个商业等级。如无锡应优化提升核心区和太湖新城的商贸商务功能，进一步研究十五条特色街的详细改造计划，建设吴桥、河埒、广益、清明桥、荣巷地区等多个区级商业中心，进一步完善社区服务中心的建设。并鼓励在商业区内发展与其功能定位相适应或能突出商业区功能定位的业种业态，限制与商业区功能有明显冲突的商业网点入驻该商业区。
    ——对重大商业设施进行空间和建设引导。通过对主要商业区和重大商业设施的规划，引导相关业种业态的入驻，体现商业区的功能；同时，对购物中心等影响无锡未来商业发展的重大商业项目的布局和功能进行规划。对重大商业项目要预留用地，对于新建、改扩建建筑面积在3万平方米以上的商业设施要进行充分论证，对建筑面积1万平方米以上的商业设施，尤其是购物中心的功能分区等要作出限制性的规定。
    ——加大对扎根无锡的连锁商业的政策扶持。促使连锁商业企业总部扎根无锡，对将总部设在无锡的连锁商业企业，政府将在用地、人才引进、融资、技术改造、用电等方面加大政策扶持力度等。

    （2）特色商业街建设
    ——特色街定位应符合市场需求。目前国内一些城市的开发商，在整个商业街建设前期，没有很好地与市场和商家结合，开发带有一定的盲目性，导致后期招商脱节。当前商业业态不断细分化、专业化，城市商业发展必须量身定做，发展订单商业，这是商业开发的一个趋势。国际上的日本第一大零售商友旺，和国内以大连万达为代表的开发商，均采用这一模式。
    ——实施小规模、本色改造，留住“商魂”。旧街商业繁荣自有“商魂”所在，也即其商业文化，这种商业文化的形成往往要几十年甚至上百年，如果旧街改造过程中盲目地高档化，市场规律就将原有的商业业态摒弃在外而丢掉“商魂”和人气。天津古文化商业街虽是完全翻新改造，但没有犯“大拆大改大建”的错误，通过保存商业业态特点、留下原有商户的方法，把商街主街的原始韵味完全保留了下来。这一做法值得无锡商业特色街借鉴，并通过小规模改造、摒弃大拆大建的做法，保留特色和原有商业业态。
    ——实施阶段性、计划性建设。通过设立特色商业街管理机构，由贸易局统一协调管理，做好每个阶段、每个街区的协调工作，避免过快或过慢地进行商业街改造，避免街与街以及街内业态的雷同，防止恶性竞争的发生，并出台相关建议或办法，鼓励创建品牌和特色、完善消费投诉渠道、禁止假冒伪劣，杭州市出台的《杭州市特色商业街区管理暂行办法》起到了很好的效果。
    ——实施综合的交通规划和建设。一是充分考虑交通组织，有条件的必须在街区布局设立相应规模的停车场；二是周边可以增加多路公交车的停车站；三是要发挥街内商厦、单位地下停车场对外开放的作用；四是根据商业街的人流量情况，对街区实行限时、限段半封闭交通管理，以减轻对周边交通的压力。交通应该为经济发展服务，商业街应区别于交通主干道，应该弱化交通功能。
    ——实施人性化、特色化的城市设计。步行商业街的适度规模：按照经济学的边际效益理论，最佳规模产生最佳效益。根据“中国步行商业街工作委员会”近年的总结和研究结果，步行商业街有长、宽、高的比例要求：长度在300米左右为宜，特大城市更长，以600以内为最佳；宽度，不同的商业街的宽度，在十几、二十几米为宜，一些迷你型的更窄一些，一般人行走路线是“之”字型行走，街过宽可能导致顾客疲劳而丧失商机；高度，一般商业街的建筑高度以一层到二层为宜，局部主力店铺可以三、四层，以符合人们平行行走而非垂直行走的习惯，过多的高楼大厦将使商业街整体空间产生压迫感而使人很难驻足。在落实商业街规划时应对上述长、宽、高要素加以引导，以保证人气。人性化的城市设计：商业街发展经历了单纯购物为主、适当关怀和以人为本三个阶段，当前发达国家成功的商业街、步行街，更多地体现了社会活动中心的功能，各类商业街应多一些景观、息椅、盲人道，为广大市民提供优美、人性的环境。

    （3）专业市场升级
    ——强化市场体系建设的空间引导。无锡中心城区：不再新建市场。城市内环范围（青祁路-金城路-江海路）：以资源整合、改造提升为主。城市外环范围（金桥路-北环路-西环路）：科学规划，培育和发展具有较强集散功能的现代化市场。市内重点建设六大市场集群（集团）。
    ——强化市场体系建设的门类引导。一、不再新办：产权、建设工程招投标、房地产、人力资源等要素市场；纺织品、建材家居、皮革皮具、不锈钢、汽车（包括旧机动车交易）等商品市场。二、严格控制：机电、五金、灯具、小商品、针纺织品、鞋帽、床上用品、汽（摩）配、通讯、电脑、粮油、副食品、猪肉、水产、蔬菜、瓜果、花卉、酒类、饮料、药材、保健品、旧货（旧船舶、废旧金属等）、物资回收、石化、化工、橡塑、油漆、装饰工程、超储设备、金属、木材、煤炭等市场。三、鼓励发展：土特产、工艺品、旅游商品、轻工业品、文化商品、电子产品等地产品一级批发市场；陶瓷、太阳能器材、环保产品、电器自配、农机、妇女用品、老年用品、儿童用品、电脑软件、医疗器械、体育用品、劳保用品等市场；市场配供送中心、网上交易市场、国内省内分销中心；信息、技术、租赁等生产要素市场。
    ——强化市场体系对中小企业的组织作用。一、建立专业市场的咨询与信息组织。为市场和由市场组织的中小企业服务。二、鼓励市场升级。运用积极的产业导向政策，引导市场融入现代物流建设，以此实现对中小企业原料采购、半成品和成品运动等的组织；加快传统市场与新型业态的结合，积极运用新技术提升市场层次水平，探索电子商务应用、完善大宗商品的物资抵押交易、现货竞价交易、票据交易等新型交易方式，引导中小企业同步升级。三、加强市场监管。一方面，加大市场监管和协调力度，维护市场正常的交易和竞争秩序；另一方面，健全市场监管制度，减少市场监管不利对中小企业的干扰。
    ——扶持重点市场。进一步落实市委《关于加快发展现代服务业的意见》（锡委发〔2005〕61 号）和市政府《关于培育发展重点专业市场的意见》（锡政办发〔2003〕119 号）规定的各项政策措施。政府认定或授权的大市场集群（集团）管理机构，采取更加灵活、开放、优惠的政策。大市场集群（集团）内的新建市场，给予政府财政扶持，并对重点项目进行奖励性补贴，对大市场集群（集团）内新引进国际品牌服务企业、跨国公司总部、跨国公司分销中心等，在实际缴纳税收前提下，以最高额度不超过企业缴纳税收市实得财力部分对房屋租金进行补贴。对年成交额超 100 亿元的生产资料批发市场、超 50 亿元的消费品批发市场及相关带有公益性质的市场，3 年内按国家收费标准减半征收市场管理费。结合年度重大项目安排，对投资周期长、资金要求高、社会效益大的市场项目，优先安排一定数额的服务业发展引导资金予以支持。

    2. 现代物流业发展措施与建议
    （1）预留物流发展空间
    一、为大型物流园区提供建设用地，为无锡市场、超市等部门，及域外大型物流企业开发中间仓库及配送业务和拓展货运代理预留场地。
    二、在工业区附近保留适量物流用地，为不适于采用中间仓的产业提供“门对门”的流通加工、配送业务。为了促进市场向现代物流业的渗透，可适当考虑物流与市场用地的整合、共用。
    （2）丰富物流载体功能
    在建设锡北物流园区、藕塘火车站物流园区、无锡口岸物流中心、国际空港物流中心等物流载体时，应丰富其功能，使其具备展示、交易、储运和生产等综合功能，并通过高效的流通网络实现一体化运作。
    （3）完善基础平台
    推行物流技术向标准化、现代化和国际化的方向转型。充分利用当前信息技术的发展成果，建立物流企业网站，搭建电子商务平台；在基础设施及港口设施的基础上，完善综合运输服务体系。提供制造企业物流信息查询，原材料、中间产品和成品物流过程跟踪，物流信息要素记录与分析，中小企业生产方和购买方客户关系管理及公共信息服务等信息化综合功能。
    （4）组织高效的流通、配送网络
    通过上述组织的构建和物流载体功能的丰富化，组建完善、一体的物流网络。
    （5）完善相关政策
    完善物流法规、信用政策。加快推进综合性、跨行业和跨部门的物流法规及相应规章制度的制定；大力提倡讲诚信、受契约和反欺诈，加快物流信用体系建设，维护企业合法权益，促进企业诚信经营、公平竞争。
    财政税收政策的倾斜。通过制定出台相应的财政和税收政策，采用经济手段，调整社会资金的流动方向，引导企业的经营策略，加大对现代物流业的投入，扶持重点物流企业和载体。
    鼓励多样化的融资体系。支持符合条件的物流企业进入资本市场融资，通过股票市场等方式筹措资金。鼓励外资和民间资本参与物流建设；鼓励国内外企业的合作、合资或建立联盟，积极引进国外先进的物流管理技术、人才和资金，提升企业的服务能力和供应质量。

    3. 旅游业发展措施与建议
    （1）整合与组织城市综合旅游线路
    无锡旅游中很重的一笔是太湖自然景观和人文景观旅游，对城市内部综合旅游和区、县综合旅游发展不是很全面。应通过全市域综合旅游资源的盘查、渗透与整合，将所有可能的旅游资源都作为城市魅力要素，纳入城市旅游线路。
    （2）树立城市旅游品牌，加强宣传
    统一对无锡旅游品牌进行形象策划和整体包装，并加强宣传推荐工作。市政府筹集和安排专用旅游发展资金，用于旅游的整体宣传促销、旅游市场开发和奖励以及对具有重大社会效益的旅游项目的扶持。建立市、区、县市联动、与国内其他旅游城市联手、市场化运作的无锡旅游宣传促销协调机制。加强与国际性地区性旅游协会组织的合作，开拓海外市场，促进入境游客和旅游创汇的快速增长。对全市旅游资源进行优化整合，推出连接无锡核心景区、近郊景区、远郊景区的观光、度假、民俗和佛教文化、美食购物、节庆会展等富有特色的精品旅游线路。
    （3）鼓励旅游相关产业
    支持商业特色街区建设，发展购物旅游。现代服务业规划中的十五条特色街在街景美化中的“亮灯工程”耗电费用给予一定补助；特色街内的户外广告拍卖收入中可返还一定比例，用于特色街的管理；先试点、后推广，在车站、广场、景区有计划地发展自动售货机；积极引进一批国内外知名企业到杭州落户，加强国内外知名商品品牌和先进管理经验的引进，做好接轨国际的工作。
完善旅游特色商品的开发、生产。每年举行无锡市优秀旅游商品征集、评比和展示展销活动，制定鼓励各旅游景点景区销售有无锡特色旅游商品的评比、奖励办法。在继承传统和创新的基础上，积极推进美食节、厨师节、太博会、水蜜桃文化节等文化节庆活动。
    （4）扶持重点旅游项目
    对市政府重点支持旅游项目的开发建设实施以下政策：一、保护自然生态环境的旅游项目或成片绿化用地，允许其不搞基本建设部分的土地，由集体土地所有者以农用地租赁方式直接供地；二、旅游项目用地需要出让的，可以采取一次性审批，再按建设规划分期出让、分期付款和分期发证；三、旅游项目用地采用国有土地租赁方式供地的，按应缴土地出让金和当年土地还原率计缴年租金；四、对市政府确定引进的重点大型旅游项目的山林和绿化用地，可以采取同期划拨或租赁方式供地；五、对成片的旅游休闲度假开发区块，在做好控制性详规的前提下，实行公开招商，择优选择投资者。
    此外，推行有效的奖励政策，对引进国内外旅游客源的行为予以表彰和奖励；完善旅游设施，例如告示牌、公共厕所和完善旅游客车服务系统。

    4. 职业教育发展措施与建议
    （1）建立与无锡产业发展相适应的职业教育体系
    根据新加坡的有关经验，应处理好职业教育和经济发展的关系。新加坡的教育和训练体系与经济发展之间存在着十分密切的联系，其教育和训练的驱动力不是个人或单个企业，而是整个经济的需要；政府鼓励个人参与职业训练，也强调企业在职业培训计划中的关键作用，但是培训标准符合经济发展趋势；政府组织结构也发挥了不可缺少的作用，各个部门对人力资源的开发都承担着明确责任，经济增长目标确定以后，教育部、国家生产力局在对人力资源开发作出决策时慎重地参考产业要求。
    （2）扶持职业教育重点项目
    制定全市职业教育基地建设规划、分年度实施规划和仪器设备配置建议标准。市教育局、财政局负责市级职业教育基地建设的项目管理。成立职业教育基地建设专家小组，具体负责项目的规划论证、技术指导、绩效考评等工作。各级政府要加强对职业教育基地建设工作的领导，制定本地区有关职业院校分年度建设方案，定期研究解决职业教育基地建设中的重大问题，确保其实施。
    职业教育基地建设资金由学校举办者筹措，市级财政给予奖励性补助。市财政原则上按建设所需经费的50%予以补助，实行地方财政和学校举办者按1：1配套。政府有关部门应依照有关政策规定，对各类职业教育学校在土地征用、基建投资、校办产业等方面给予普通教育学校同样的税费优惠政策。积极支持金融机构与职业学校合作，安排贷款用于各类骨干职业学校和职业培训机构改善基础设施、购置教学设备和发展校办产业，增强职业学校自身的造血功能。建立职业教育培养成本分担机制，合理确定学费在教育培养成本中的比例，适当拉开不同学校、不同专业之间的收费档次。建立奖学、贷学、助学金等保障制度，帮助经济困难的优秀学生完成学业。
    （3）建立与市场经济相适应的职业教育管理体系
    职业教育管理体系包括政府的管理和学校内部管理，政府主要是宏观管理，通过方针、政策、法规等对学校进行宏观指导和监督。具体职责可归纳为五个方面：一是各级政府要把发展职业教育纳入当地经济社会发展总体规划，作为基础优先性产业发展；二是制定发展职业教育的各项政策；三是统筹布局，组织协调各方面的力量兴办职业教育，统筹学校和专业布局，优化配置教育资源；四是对职业教育规模、结构、质量和效益进行全面监控，建立督导评估制度，制定办学条件评估和教育教学水平评估标准；五是办好骨干示范性学校。各级各类职业学校应全方位地面向社会自主办学，按市场经济机制去运作，真正实行校长负责制，使校长真正独立行使人、财、物经营管理权。
    （4）积极推行职业资格证书制度和劳动预备制度
    实行职业资格证书制、劳动预备制，是提高劳动者素质、发展劳动力市场的有效途径，地方各级政府和有关部门要坚持“先培训、后就业，先培训、后上岗”的原则，依靠各行业组织，按照国家制定的有关标准，制定实施办法，严格实行就业准入制度。各级劳动保障部门要加大劳动用工监察力度，对违反劳动用工规定的应按有关法规给予处罚。

调研组主要成员：……

附件：理论借鉴与实践总结

    （一）理论借鉴
    产业发展与布局是产业在一国或一地区范围内的层次递进和空间组合的经济现象。它是涉及多层次、多目标、多部门、多因素影响，具有全局性和长远性的经济战略意义。研究产业发展与布局规律的理论对指导城市功能提升与促进城市经济发展有着长远的帮助。
    1.产业发展与布局理论
    （1）产业生长理论
    产业的生命周期
    产业的生命周期分为四个阶段：萌芽期或形成期、成长期、强盛期或繁荣期、衰退期或萎缩期。根据西方学者的研究，当一个产业刚萌生时，进入的企业数量较多，进而达到顶峰，再又降到一个较低的水平；在产业形成及发展的整个时期，市场份额先变化迅速，随后趋于稳定。上述有关演进的描述被称为产业生命周期。
    产业融合理论
    产业融合的概念。植草益(2001)给产业融合下的定义是：产业融合就是通过技术革新和放宽限制来降低行业间的壁垒，加强行业企业间的竞争合作关系。这个定义是从产业融合的原因及结果两方面来揭示产业融合的意义的。因为属于同一产业的企业群在产业内部、企业之间处于竞争关系，但从产业的严密定义来看，超出产业之外就不能称为竞争关系。但是，一旦由于技术革新开发出了替代性的产品或服务，或者由于放宽限制，积极地展开了相互介入，各产业的企业群就会处于相互竞争的状态之中。产业融合的过程之中，必然会导致原有产业的竞争激化，因而发生企业合并和企业倒闭，最终直至产业合并，导致产业界限的模糊化。
    技术扩散与产业融合。产业融合发生的前提条件是产业之间的技术融合。然而，技术融合的产生并不必然带来产业融合。2000年3月宣告破产的美国铱星公司，最初的目的是想通过全球的卫星通讯系统，实现电视与电话的融合。但它的失败表明，技术上的先进性并不能保证商业上的必然成功，其失败的原因正在于技术融合与其业务和市场的脱节。产业创新研究的权威弗里曼（1997）认为产业创新过程包括技术和技能创新、产品和流程创新、管理和市场创新等阶段。根据弗里曼对产业创新阶段的研究，陆国庆（2001）认为产业的融合和创新经过了技术融合、产品与业务融合、然后到市场融合的阶段，最后完成产业融合的整个过程。并且这几个阶段前后相互衔接，也可能是同步相互促进的。
    ——产业之间的技术融合，并与市场紧密相关，是产业融合产生的条件。在生态旅游向旅游业、工业渗透，工业向旅游业、会展业等渗透的过程中可资借鉴。

    （2）产业集群理论
    产业集群的内涵与形成条件（xx，2002）
    a. 当地网络联系
    b. 企业对区域的根植
    c. 相关机构的完备
    d. 不断学习与创新
    e. 特定的社会文化
    ——产业集群具有的上述五个特征，是判断是否形成、研究如何促进产业集群的五个方面。

    （3）高新技术产业发展背景与类型
    高新技术产业发展背景
    新技术革命的浪潮正在全球推进，尤以70年代以来，随着微电子技术的发展，一个以开发高技术和建立高技术产业及其园区为方向的新潮迅猛发展起来，用高技术开拓崭新的未来领域，已成为世界跨入高技术时代的总趋势。高技术在世界范围的兴起，是一种历史的必然，但高技术的发展区域、速度、规模在颇大程度上还取决于其与某些客观因素的结合过程。
    高技术企业集团与一般企业集团相比，其特点是以技术开发为纽带，进行以高技术产品开发、成套项目设计、信息咨询服务为主的科研与生产相结合的企业集团，而生产型集团是以名特优产品为纽带，通过主导产品生产把同类企业联合起来，共同开发市场；综合性企业集团则是工商服务相结合的多功能企业集团。
    高新技术产业如何与行业发展相结合，也是一个重要的问题。以往行业的划分概念，已不适应高技术企业的发展需要。因为许多高新技术产品是光、机、电一体化，它跨越几个行业几个领域。而目前的条块管理，无法促进高技术产业发展，多数高技术企业本身就很难挤入有关行业的归口管理，并得到行业的产业政策的支持，有的甚至得不到承认，这些都是需要解决的问题。
    高新技术产业发展类型
    科技与生产经营相结合。这是我国高技术企业中最普遍也最有代表性的一种类型，其中“四通集团”是我国目前最大的民办高科技企业，它是由54家企业构成的技术开发、工业生产、贸易、金融及服务五位一体的科技与生产经营相结合的高效率高速度的新兴企业集团。“四通”经过八年来的探索，进一步认识到，高技术企业要达到产业化和国际化，必须有良好的高技术环境，因此应该把产品的开发和市场组织中心放在海外，和高技术主市场建立密切联系，才能发展为名副其实的高技术企业。这就是在不断发展自己龙头产品的基础上，以科技开发为核心、批量生产为基础、贸易为先导、金融为支柱，以及完善的销售服务，组织产业化协作群体——集团化创造出的成果。
    科研机构与企业联合经营。我国国家级科研机构众多，设备精良，科技力量雄厚，在发展高技术产业中居于重要地位。“联想”集团是科学院计算所创办和企业实行“六自原则”经营的集团。在国内以北京联想为核心，于全国各地建有16个独资和合资分公司，在海外，除香港的两个合资公司外，在美国的洛杉矶和德国的德斯多夫设有销售分公司，在新加坡设有办事处，集团内部已形成拥有两个研究开发中心，一个中试工厂，两个生产基地，一个质量评测中心，一个培训中心和34个维修服务网点的高技术企业集团结构，正在走以国际化带动产业化的道路。
    以高校为中心。高技术产业是综合性很强的产业，它涉及到许多学科的理论、工艺和技术，是人类大量新知识和高技术的结晶。高技术企业之间的竞争，既是高新技术产品的竞争，更重要的是人才的竞争。高等院校是人才密集区，建立以高校为中心的高技术产业集团，就是以科技开发为纽带，以科技成果和实用技术为股份，与生产经营相结合的新型产业集团。它的产生不仅在于创出一种新类型，而且十分有利于从横向增强集团间产品的更新和市场竞争能力。
    ——不同产业有不同的高技术化模式，也有其特定的条件；总体上需要一个有别于条块管理的能促进高技术渗透的管理模式。

    （4）创意产业发展背景与条件
    当代文化创意产业的兴起源于创意产业这一创新理念的发现和发明。创意产业、创意经济或译成“创造性产业”，是一种在全球化的消费社会的背景中发展起来的，推崇创新、个人创造力、强调文化艺术对经济的支持与推动的新兴的理念、思潮和经济实践。密切关注和深入研究当代世界文化创意产业的发展，准确把握世界产业发展的动向，对于作为世界制造业加工业大国从制造型向创意型发展的中国来说，具有重要意义。
    创意产业发展条件
    a. 加强对核心技术研究的支持。
    b. 提供多样化、环境优美、生活便捷的创意产业适宜发展区。
    c. 建设更富有吸引力的城市环境。
    d. 重视人力资源的培养和相关法律的完善。
    ——为无锡的创意产业发展提供方向引领。

    （5）循环经济发展背景与条件
    所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。循环经济要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
    循环经济发展背景
    20世纪，人类社会在取得巨大物质财富的同时，也付出了沉痛的环境代价。从20世纪90年代以来，发展知识经济和循环经济成为人类社会可持续发展的两大趋势。所谓“循环经济”是针对工业化运动以来高消耗、高排放的“牧童经济”而言的。美国著名生态学家哈丁指出，“牧童经济”是一种资源高消耗、废物高排放的传统经济运行模式。他形象地比喻说，传统经济是一种“资源→产品→废物排放”单向流动的线性经济，它就像一个可以由牧羊人任意放牧的草场，人们通过生产和消费，高强度地把地球上的物质和能源大量地提取出来，然后又把污染和废物大量地弃置到空气、水系、土壤、植被中。
    循环经济的发展模式在美国、日本、德国等发达国家方兴未艾，并且取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。
    循环经济发展条件
    近年来，循环经济在我国开始引起人们的关注，并在理论上进行了探索，特别是在清洁生产的基础上，开始建设工业生态园区示范。1999年，我国开始启动循环经济生态工业示范园区建设试点工作，建立了广西贵港国家生态工业（制糖）示范园区。该示范园区的物流中没有废物概念，只有资源概念，各环节实现了充分的资源共享，变污染负效益为资源正效益；在广东南海市根据循环经济理念编制了建设生态工业园区的规划，已经被国家环保总局批准为生态工业园区建设示范，将环保产业园区建设和生态工业园区建设有机地结合起来，从而实现经济与环境“双赢”。
    发展生态工业和循环经济，对区域来说具有非常明显的环境和社会效益，但是对单个企业而言，如果经济效益不明显，若再没有合理的激励机制，就没有发展循环经济的积极性。目前国家虽然制定了一些优惠政策，但由于有些内容不符合企业实际，执行起来不能落实到位或收效甚微。因此，需要建立一整套促进循环经济发展和减少污染排放的激励政策，更好推进循环经济工作。
    ——在无锡“三创载体”的建设中，循环经济是着力点和落脚点。

    （6）现代物流业的形成条件与影响
    物流的概念最初形成于美国，称为“Physical Distribution”，即“实物分配”或“货物配送”。1979年6月，中国物资工作者代表团赴日本参加国际物流会议，回国后首次引用“物流”这一术语。1985年，美国物流管理协会正式将物流的名称从“Physical Distribution”改为“Logistics”，中文翻译为区别这两个概念的前后演变，将前者译为“传统物流”，而将后者译为“现代物流”。90年代以来，我国的社会主义市场经济得到了飞速的发展，市场不仅对交通运输的数量提出了更高的需求，而且对交通运输的质量提出了更高和更广的需求，社会对商品、产品、原材料的需求不仅仅表现在形式上，而且还表现在对时间、地点和条件的需求上。规划部门、生产部门、商业部门、运输部门各自出于发展城市,提高质量或降低成本的目的，对物流产业的重视程度大大提高了。
    发展现代物流能促进城市产业结构调整，优化产业结构。我国历来第三产业发展滞后，即使在沿海发达地区第三产业占的比重也偏低。按照产业结构演进的一般规律，第三产业按中国目前的现状是要快速发展的产业，物流业的发展直接带动了中国产业结构的升级换代。按现代物流的理念，如果我们把国内现有的分散的物流资源进行重新整合，按市场规律实现资源的优化组合，那么将形成新型的更有效率的物流产业。这不仅使传统的流通业得以改造，加快了其自身的良性发展，也使传统的运输业、仓储业得到新生。
    ——无锡作为拥有600多万人口的特大城市需要有强大的产业支撑，而一个大的产业的形成要靠大的流通来支撑，而大流通又需要大物流来实现，所以无锡应大力发展物流业，带动三产的发展，促进产业结构的调整。

    2.产业政策理论
    产业政策是为实现产业的优化空间配置而采取的一系列政策措施。因不同城市的发展条件、发展背景，产业政策的制定也是发展、辩证的。
    （1）产业结构政策
    产业结构政策是指政府制定的通过影响产业结构转换和促进经济增长的产业政策。系统论表明系统的功能是由系统的结构决定的，而对各国现代经济增长过程的观察分析也表明，结构转换不仅是现代经济增长的首要特征，而且具体结构转换的能力、速度和效率，也是决定经济增长速度的主要原因之一。因此，产业结构政策的根本目的，正在于通过有关的结构规划和政策措施，提高产业结构的转换能力，并依照产业结构演化的基本规律，推进产业结构的转换，从而加速经济增长。
    （2）产业组织政策
    产业组织政策是指政府为了达到一定的市场标准，而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的产业政策。产业组织政策的核心是权衡垄断造成的社会福利的损失和规模经济带来的社会福利的增加。具体可包括三个方面：第一、在市场结构方面，有效竞争市场上尽管卖主数量不足以完全消除单个企业对价格的影响，但要多到符合规模经济的要求；企业规模比较均等，单个企业无法操纵市场；不存在人为的市场进入或退出壁垒。第二、在市场行为方面，有效竞争市场企业独立作出价格、产量和营销决策，没有共谋行为；企业除了用提高其运作效率以外不能用其他方法来消除和排挤竞争对手。第三、在市场绩效方面，利润水平不高于在其他行业从事同等风险程度生产经营活动可以获取的水平；企业的广告促销费用和产品差别化程度在适度范围之内；企业经营富有效率，缺乏效率的企业从长期来看不能存活下来；企业能对技术进步作出及时的反应。
    （3）产业技术政策
    产业技术政策就是指引导或影响产业技术进步的政策。在实践中，产业技术政策往往被寓于产业结构政策和产业组织政策之中，因为技术的进步不仅能够导致相关资本和劳动力等资源的节约，而且还能在一定程度上影响产业结构，加速某些产业的发展，从而推动经济增长。当技术进步节约了某种生产要素，就会促进该生产要素在产业间的重新配置，如果这种重新配置的要素量足够大，就会导致产业结构的变动。当有重大的技术进步或技术革命时，可能不只是节约了已有产品生产的生产要素，而是产生了新的产品供给或投入品供给，通常这意味着将产生新兴的产业部门，其影响将直接波及其他相关产业，从而对产业结构产生重要的影响。产业技术进步的这一特性使产业技术政策成为一种不可或缺的产业政策。
    （4）产业布局政策
    产业布局理论主要是基于集聚的效益。为了取得这种集聚效益，促进经济增长和社会福利的提高，需要政府制订规划和干预产业空间分布的政策。产业布局政策主要涉及区域发展重点的选择和产业集中发展战略的制定两个方面的问题。区域发展重点的选择主要通过制订国家产业布局战略，规定战略期内重点支持发展的区域；以国家直接投资方式，支持当地相关产业的发展；通过某些差别性的区域经济政策，使重点发展区域的投资环境显示出一定的相对优势，从而引导更多的资源或生产要素投入到该区域。在产业集中发展方面，主要是通过政府直接规划，建立有关产业开发区等产业布局等手段来实现的。

    （二）实践总结
    1.国内外相关城市产业调整实施经验借鉴
    （1）日本
    日本的产业政策是根据其社会经济发展的需要及国际形势的变化来制定的。日本是战后产业结构调整最为迅速和成功的国家之一。日本能够迅速实现产业结构调整，是与实施强有力的产业政策分不开的。
    经济复兴时期（1945－1960年）
    经济复兴时期产业政策是倾斜生产方式、产业合理化、产业扶持与振兴政策。主要通过原材料分配、复兴金融公库贷款、价格控制、差价补助金、进口物资的分配等当时一些直接控制手段实施的，带有很强的计划经济色彩。战后，日本政府选择钢铁和煤炭这两个基础材料工业作为经济复兴的突破口，通过集中性的资源投入促进这两个部门的增长，带动其他产业的发展。所谓产业合理化政策实质就是通过设备更新和技术改进来促进基础工业成本降低的政策。其政策手段以间接控制为主，主要有租税特别措施、财政投资贷款、海运利息补贴、外汇配额等，其中租税特别措施包括重要机械和合理化机械的特别折旧、重要产品免税和重要机械进口免征关税等措施。50年代后期，日本经济走上了高速增长的道路，产业政策对象从基础产业逐步转向了新兴和成长型产业，从原材料工业转向了加工工业，政策重点从“瓶颈”产业转向了“支柱”产业和“出口先导”产业。其重点扶植的产业包括合成纤维、石油化学、机械、电子业等。这一阶段，日本产业政策的变化主要体现为两个方面：一是政策重心从经济恢复转向来经济振兴；二是政策手段从直接控制转向间接控制。
    增长时期（1960－1973年）
    增长时期（1960－1973年）产业政策是产业结构重化学工业化。1963年，日本政府发表了《关于产业结构的长期展望》，把发展重化学工业、提高产业的竞争能力作为实施产业政策的重要目标。这一时期日本产业政策在政策体系、目标、手段和功能上都开始向适应现代市场经济方向发展并逐步完善。
    增长时期的产业政策（1973－1985年）
    由于重化学工业的迅速发展，产业的公害和环境问题越来越严重，为此日本政府提出要把产业结构由当前重化学工业转换为知识密集型工业结构，提出了“知识密集型”的产业政策。一是以展望和据此实行的行政措施为基本的政策支柱；二是调整长期萧条产业；三是调整国际间的贸易摩擦；四是提出综合能源对策，确保石油的稳定供应、节能对策以及石油替代能源的开发与利用；五是资助尖端技术领域的技术开发并扶植有关产业；六是限制公害和中小企业对策。
    经济结构调整时期的产业政策（1985－1990年）
    1985年下半年开始日元持续大幅度升值，日本政府于1986年5月发表了“面向21世纪产业社会长期设想”，提出以对外实现“国际水平分工”和对内实现“知识融合化”作为产业结构的新发展方向。具体措施一是刺激国内需求，推进“内需扩大主导型”战略；二是鼓励对外投资；三是充实社会公共投资，提高国民福利水平。
    90年代以来产业政策
    90年代之后日本提出了“创造性知识密集型”的产业政策“以科学领先、技术救国”的方针，调整产业结构、建设知识密集产业、经济发展的指导思想，由单一增长为目标，转向以“生活大国”为目标，经济增长方式由出口主导型向内需主导型转变。

    （2）美国
    以美国、原联邦德国为代表的，把补救性政策为主要内容，以形成产业自我调整机制为主要目标的产业政策。这种政策的基本思路是市场经济具有结构的自我调整功能。只有通过市场，通过自由竞争和价格变化，才能真正显示出产业结构的未来发展方向，也只有通过市场价格差异所引起的对投资者和生产者的刺激，才能使社会资源按产业结构的发展方向及时有效地流动。因此，国家的产业政策主要是补救性的，是帮助完善市场机制。如美国的反托拉斯政策，扶植小企业的政策，帮助职业培训、消除劳动力要素流动障碍的政策，帮助健全金融市场的政策等。从产业结构的角度上看，美国仅仅有一些对薄弱环节的支持性政策，如对交通运输业的支持政策，对能源的支持政策等。国防部和航天局的订货尽管对产业发展的影响很大，但最初的目标是对政治和军事霸权的争夺，而不是经济上的。美国的产业政策是典型的、补救性的、后发性的，即在市场竞争中出现问题后，为解决这些问题而采取的，因此，是零碎的、不系统的。所以，一些学者在分析美国、联邦德国、英国、法国等国家的产业政策时，往往不用结构政策和组织政策的分类，而用一般政策（对所有的产业部门适用）和特殊政策（对某些产业部门适用），或消极政策（减少对产业发展的干预）和积极政策（主动对产业发展的干预）进行区分。
    这类产业政策的最明显的缺陷是过分依赖市场竞争，有可能导致忽视、甚至损害规模经济效益，降低产业在国际市场上的竞争力。当然，随着世界经济的一体化，欧洲市场的联合，欧元的出现，美国面临着国际竞争的巨大压力，美国在20世纪90年代中期放松了对企业合并的管制，这使许多美国大企业加快了联合和扩张的步伐，加强了其国际竞争力。

    （3）上海
    上海通过贯彻“三、二、一”产业发展方针，逐步形成服务经济为主的产业结构的总体要求，优先发展现代服务业和先进制造业，把提高自主创新能力作为产业结构优化升级的中心环节，以信息化为基础提升产业能级，促进二、三产业融合发展，努力提高产业国际竞争力。
    促进产业优胜劣汰。
    按照国家鼓励、允许、限制和淘汰的产业结构调整政策要求，结合上海实际，积极壮大优势产业、稳定发展均势产业、加快淘汰劣势产业。支持符合城市发展方向、具有竞争优势的产业发展，鼓励企业参与和发起制定行业标准。促进均势产业保持和创造就业岗位，在稳定发展中优化调整。制定和实施严格的技术、用地、能耗、排放、效益等标准，严格市场准入，主要运用法律、经济等手段，依法淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合安全生产条件的企业、生产工艺和产品。
    大力实施自主品牌战略。
    大力发展一批拥有知名品牌、核心技术、主业突出、综合集成能力较强的大型企业集团。引导产业集群化发展。鼓励有条件的企业跨地区、跨行业发展，支持符合条件的企业进入海内外资本市场上市融资。
    着力打造一批现代服务业集聚区。
    中心城区要进一步吸引国内外各类服务机构，完善高端服务功能；充分利用历史文化资源和工业建筑，规划建设一批知识密集、多元文化、充满活力的创意产业集聚区。郊区要推进建设若干各具特色的生产性服务业集聚区。
    大力推进工业向园区集中。
    基本建成国际汽车城、精品钢铁基地；加快上海化学工业区、国家级微电子产业基地（包括浦东微电子产业带、漕河泾新兴技术开发区和松江工业园区等）和生物医药基地建设；着力推进临港新城装备产业基地和上海船舶工业基地建设。继续推进中心城区“退二进三”，加快杨浦、彭浦、桃浦、吴泾等传统工业集中地区的改造、调整和转型。

    （4）宁波
    宁波是国家批准的14个沿海开放城市之一，浙江省的经济中心之一，又是浙江省的工业基地，经济实力雄厚，为我国东部沿海重要的港口城市。在十一五期间，宁波将大力推进产业结构的战略性调整，以信息化带动工业化，推进技术创新，建成全国重要的工业基地和浙江省的技术创新基地。
    通过园区建设推进产业集群化发展
    产业集群发展，是现代经济发展的必然趋势。要按照“产业集聚、工业集中、土地集约、管理集成”的要求，积极推进产业集群化发展。
    促进产业集聚。实行新建企业必须进园入区，引导老企业进园区，特定产业进特定园区。“沿海”产业带要依托深水良港优势，大力推进临港型产业的发展，建设成为浙江临港重化工业的核心区。“沿湾”产业带要立足现有产业基础，主动承接国际产业转移，努力形成传统优势制造业基地。“沿路”产业带要依托中心城区人才集聚高地和完善的服务体系，积极打造先进制造业基地。
    培育产业集群。全面实施环杭州湾产业带规划，推进各级各类开发区和重点园区的整合提升，构筑全国一流的产业集聚平台；推进产业融合，增强研发、信息、标准、培训、营销等服务功能；全力打造纺织服装、家用电器、电子信息、生物医药等10大产业集群和一批全国重要的制造业基地。
    通过科技进步优化工业结构
    以科技进步和信息化带动工业结构升级，发展壮大临港大工业，培育发展高新技术产业，全面提升传统优势产业，形成区域特色鲜明、竞争优势明显的产业结构。发展壮大临港大工业。优化临港工业布局和结构，重点发展市场前景好、资源消耗低、环境污染少、产出效益高的临港制造业。石化产业，以炼油和乙烯为重点，发展合成材料、基础化工原料、精细化工产品等，形成具有较大规模的石化产业群，构建国家级石化产业基地。培育发展高新技术产业。有选择地发展市场前景广、技术含量高、成长潜力大的高新技术产业。重点在电子信息、软件产业、光机电一体化、新材料、生物技术与现代医药、新能源与节能环保、功能材料等领域形成产业优势。积极推进宁波光机电、波导公司TD-SCDMA手机、宁波立立电子8英寸硅片等重大项目建设。
    通过设施建设大力拓展生产性服务业
    现代物流业。构建口岸物流、制造业物流和城市配送物流相结合的现代物流体系。有序推进“一主六副”物流中心建设。鼓励引进全球大型物流公司和船公司进驻宁波。国际贸易业：按照“大口岸，大贸易，大市场”的要求，构建国际采购中心、境内外贸易中心和国际国内贸易的交易平台，拓展国际销售、国际配送、国际采购、国际贸易功能，扩大对外贸易规模。信息服务业：重点培育信息等知识型服务企业，加快信息资源的开发力度，开发政府信息资源、企业信息资源和公共信息资源。金融保险业：稳步推进和深化国有商业银行改革，积极推进以深化农村信用社改革为重点的农村金融改革，鼓励发展民营金融机构，支持城市商业银行实现跨区域经营和公开发行上市。现代会展业：加快会展业配套设施建设，完善提升国际会展中心在展览、会议、宾馆服务等方面的功能。中介服务业：培育扶持科技中介服务业和技术中介机构、文化体育经纪业和行业协会等自律性服务行业，完善提升人力资源中介服务业，初步形成种类齐全、运作规范、接轨国际的中介服务体系框架。引进和培育国内外知名中介服务机构。
    通过丰富业态、延伸网络，充实提升生活性服务业
    商贸流通业。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态。加快社区、集镇商贸中心和专业特色街建设，发展人性化消费服务。培育提升各类市场，形成比较完备的市场体系。加快商业网点向农村地区延伸。房地产业以居民住宅为重点，积极推进房地产业发展。以市场需求为导向，合理调整住房结构，形成以商品房为主体，经济适用房、限价房和廉租房为补充的住房供应体系。旅游休闲业：完善提升一批文化品位高、影响力大的风景名胜区和旅游度假区。文化传媒业：做大做强新闻出版、广播影视、音像电子、体育健身、广告印刷等传统优势文化传媒业。积极扶持旅游文化、文化演艺娱乐、艺术品创作交易等特色文化传媒服务业。社区服务业：拓展社区服务领域，创新社区服务形式，鼓励发展设施维修、病老护理、社区卫生、美容和健身娱乐等社区服务。
    完善服务业发展的政策措施
    进一步打破垄断，放宽准入领域，建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金更多地投向服务业，提高非公有制经济在服务业中的比重。按照营利性和非营利性分开的原则，加快公共服务领域产业化改造，尽快建立现代企业制度。采取积极的财政、税收、土地、价格等政策，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态的发展。

    2.兄弟部门关于城市产业调整政策
    2005年，无锡市人均GDP达到7724美元（户籍人口），第二、第三产业增加值占GDP的比重达到98.2%，霍夫曼系数为0.386，显示着无锡经济发展实现了工业化中期向工业化后期的升级。电子信息、机电一体化及汽车、新材料、高档纺织及服装、生物医药五大制造业基地销售收入占全市规模以上工业的63.6%。形成了精密机械、成套设备、汽车零部件、集成电路、电子元器件、高档家电、特钢及制品、精细化工、高档纺织及服装、生物工程、新医药等一批优势行业和产品。在无锡的发展过程中，政府部门对经济的宏观调控作用不容忽视。
    （1）市发改委
    “十一五”期间是无锡市完善市场体系建设和推进新一轮市场取向改革的攻坚时期，为适应我市建设特大型城市的需要，根据市委、市政府建设大市场、发展大流通的总体要求，市发展改革委在今年制定了无锡市“十一五”市场体系建设专项规划，规划期为2006－2010年。
    这个规划依据市委《关于加快发展现代服务业的意见》（锡委发〔2005〕61号）和市政府《关于培育发展重点专业市场的意见》（锡政办发〔2003〕119号）规定的各项政策措施制定。内容主要包括：政府认定或授权的大市场集群（集团）管理机构，采取更加灵活、开放、优惠的政策。大市场集群（集团）内的新建市场，给予政府财政扶持，并对重点项目进行奖励性补贴，对大市场集群（集团）内新引进国际品牌服务企业、跨国公司总部、跨国公司分销中心等，在实际缴纳税收前提下，以最高额度不超过企业缴纳税收市实得财力部分对房屋租金进行补贴。对年成交额超100亿元的生产资料批发市场、超50亿元的消费品批发市场及相关带有公益性质的市场，3年内按国家收费标准减半征收市场管理费。结合年度重大项目安排，对投资周期长、资金要求高、社会效益大的市场项目，优先安排一定数额的服务业发展引导资金予以支持。
    （2）市经贸委
    市经贸委在今年制定了一系列的产业发展规划：《无锡市“十一五”机械装备产业发展规划》、《无锡市“十一五”汽车工业发展规划》、《无锡市“十一五”新材料产业发展规划》、《无锡市“十一五”纺织服装产业发展规划》、《无锡市“十一五”集成电路产业发展规划》、《无锡市“十一五”环保产业发展规划》、《无锡市建设国际先进制造业技术中心规划》和《无锡市新型工业化发展三年行动纲要》、《无锡市区工业布局调整三年行动纲要》、《无锡市现代物流业发展三年行动纲要》，这些规划已经市政府同意，在组织实施中。本文中重点列举两个规划的主要内容：
     《无锡市“十一五”机械装备产业发展规划》
    实施“524”工程。在重点发展行业的选择上，在充分发挥我市机械装备产业的比较优势的基础上，选择经济规模大、经济效益好、技术水平高的行业；选择符合国际国内市场需求趋势，具有可持续发展空间的行业；选择产业关联度大、延伸力强、能形成产业链、产业群的行业的三条原则，“十一五”期间，将重点打造5个优势产业群：整车（汽车、摩托车）产业群、零部件（汽车、摩托车）产业群、精密机械产业群、电工仪表（含光纤）产业群、专用机械产业群，形成以大企业为龙头，中小企业为支撑的产业群体；培育24个优势产品群。
    《无锡市“十一五”工业发展规划纲要》
    加快发展先进制造业。瞄准未来产业发展方向，按照“集约化、特色化、高新化、信息化”的发展要求，以培育支撑经济发展的功能性产业和打造“太湖硅谷”、“太湖液晶谷”、“太湖药谷”为重点，实施“5321”产业发展工程，调整工业结构，提高优势产业比重，促使工业加速向高新技术为主的先进制造业升级。
    着力调整工业布局。立足统筹区域协调发展，按照“一体两翼、七区一体”和“区域特色化”的要求，根据区位条件、产业基础和功能布局，加强工业布局规划和投资控制，引导各地区产业合理布局，实施地区差别化发展战略，引导和推进集约化发展。
    加快推进技术进步。围绕建设国际先进制造技术中心总目标，优化创新体制机制，激发创新内在动力，着力构建工业科技创新体系，加强科技投入，增强自主创新能力，促进工业结构调整、增长方式转变和产业全面升级。
    着力提高资源能源利用水平。坚持节约优先和环保优先的原则，以提高资源利用效率为核心，以节地、节能、节水、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，全面建设资源节约型工业，保障工业实现可持续发展。
    加快提升国际化水平。加快融入世界经济、接轨国际的步伐，增强区域经济互补互动，增加制造业的区域合作，形成充分利用国内外两种资源、两个市场发展的新格局。高质量引进外资、高水平扩大出口、加快“走出去”步伐。
    着力推进区域协调发展。充分利用各地区产业专业特长和比较优势，鼓励加强区域合作，实现区域优势互补和互动发展。鼓励区域经济互动发展、鼓励加强区域经济合作。
    着力增强经济活力动力。优化体制机制，建设民营工业最佳成长区，大力发展混合所有制经济，建立现代企业制度，大力培养企业人才队伍，积极培育行业中介组织，激发增强经济活力和发展动力。建设民营工业最佳成长区、大力发展混合所有制经济、大力培养企业人才队伍、积极培育行业协会和中介组织。

    （3）本地政府产业政策
    毛小平同志在市政府第五次全体会议上讲话中指出：制定科学规划和产业政策。积极研究制订并推动落实产业结构调整中长期规划，将产业结构调整作为制订城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划和其他专项规划的重要指导原则。同时通过财政、投融资、要素配置、价格等手段对产业发展进行调节，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力。推进体制机制创新。发展混合所有制经济，以股份制为主要形式，以产权结构创新为主线，以现代企业制度为核心，以资本运营能力提升为重点，推动企业走产权多元化、经营现代化、管理科学化发展之路，激发产业结构调整的微观主体活力。积极实施培优扶强策略。鼓励企业做大做强，鼓励有实力的企业（集团）以资产、技术和品牌为纽带，跨地区、跨行业兼并重组，加快培育主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的大企业大集团群体。鼓励企业做精做专，积极扶持中小企业特别是科技型中小企业，提高配套能力和配套水平，强化与大中型企业的分工协作，构筑以大企业大集团为龙头，“专、精、特”中小企业为支撑的开放竞争的产业组织体系。全面启动国家级历史文化名城申报工作。完善文化产业政策，深化文化体制改革，培育国有和国有控股文化企业，鼓励非公资本依法进入文化产业。
    动漫产业支持政策
    2006年无锡市政府为了鼓励和扶持动漫产业发展采取了若干政策措施。通过无锡国家动画产业基地建设，结合我市实际，制定如下政策意见：一、设立市、区两级动漫产业发展引导资金。2006－2010年，市、区两级政府每年安排总额不少于2000万元的专项扶持资金，用于动漫产业公共服务平台的建设、动漫原创项目的补助，以及动漫获奖作品的奖励等。二、市政府每年从科技发展基金中安排一定额度的经费，资助认定企业开发的具有自主知识产权的动漫产品。三、从企业认定当年起，3年内对认定企业给予适当的补贴。四、获得国家级、省级、市级奖项的，分别给予30万元、15万元、5万元的奖励。五、从认定当年起，新办企业3年内由所在地区政府按企业对地方财政贡献的100%予以资助。六、认定企业的技术改造项目可以按规定享受技改项目贷款贴息，购置国产设备金额40%可从购置当年比前一年新增的企业所得税中抵扣。七、对进口货样、广告品，每批价值在人民币400元以下的，免征关税和增值税；每批货值不超过5000元人民币的，可免领自动进口许可证。留学归国人员在归国一年内购买国产小汽车，可享受车辆购置税和进口零件免税的优惠。八、对国内外知名动漫公司申请进驻无锡国家动画产业基地的，经批准并认定为“无锡市动漫产业扶持单位”后，有关优惠政策可适当放宽。九、非认定企业在动画影视原创等领域取得突出成绩的，经市动画产业基地建设领导小组审议，可给予一次性的奖励。
    高新技术发展政策
    无锡国家高新技术产业开发区管委会在2005年的政府文件《无锡高新区关于鼓励研发创新推进科技产业化的若干规定》、《无锡高新区科技孵化企业考核及毕业企业认定办法》中提出了发展高新技术的若干政策。一、重点支持领域：1．光电子与电子信息；2．光机电一体化及精密机械；3．新能源与高效节能；4．数字传媒；5．生物医药；6．新材料；7．其它先进适用技术；8．与科技创新相关的现代科技中介服务及风险投资、担保业。二、无锡高新区每年按不低于可用财力的3％设立科技发展资金，重点支持孵化器建设、研发中心建设、科技产业化促进、科技计划项目匹配、知识产权保护和技术创新活动等。三、对经认定的市级工程中心、研发中心给予20万元的支持；认定为省级工程中心、研发中心再给予30万元的支持；认定为国家级工程中心、研发中心再给予50万元的支持。省级以上工程中心、研发中心和重点实验室在高新区设立分支研发机构，经新区科技局审核确认的，给予不超过20万元的支持等等。

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