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    长期以来，党和政府从经费投入、政策支持、质量监控等各方面对农村教育给予了前所未有的重视，温家宝总理曾多次召开各级各类各区域的教育工作者座谈会，研究解决农村教育发展中的各种问题。我认为：反复出现的问题要从规律上找原因，普遍出现的问题要从体制上找原因。

    1、关于农村的教育管理体制问题？

    “以县为主”的农村教育经费管理体制内涵应丰富，“以县为主”，县一级在在行政体制中作用特殊，具有体制的完整性、职能的完备性和决策的自主性。体制和机制的创新空间很大。以县为主不应仅仅停留在教育经费这一层面上，要扩展到在国家的教育方针政策的指导下，实施“以县为主”各级各类学校教育管理创新上。以不同区域的“县为样本”，对国家教育方针政策进行定性定量细化，确定目标，定立指标、规范流程、严格管理。统筹发展县域范围内的义务教育和职业教育，高中教育和学前教育，学校教育和社区教育，城区教育和乡村教育，进一步发挥以县为主教育管理的创新能动性。

    2、县域范围内义务教育和其它教育的关系问题？

    以突出义务教育的主体地位，加强高中教育和职业教育，重视学前教育和社区教育应是当前发展中地区教育要面对的问题。特别是义务教育的问题是县级教育部门管理创新的重点，在县级义务教育这一单元中，有城乡教育资源不平衡的问题，以学校为本的教育教学创新的问题，教育管理队伍专业化的问题，为数巨大教师人力资源的开发问题，民营教育和公有教育协调发展的问题。特别是提高义务教育的办学质量，深入推进素质教育。义务教育是整个教育体系的基础环节，是第一民生，是整个教育公平的基础。义务教育办学质量的好坏真接影响到能否为其它各级各类学校提供高素质人才。

    3、如何办好“以县为主”的义务教育？

    首先要明确思路，一是在县级统筹上，对城市、乡镇、村小、公办、民办的义务要分类指导、定量管理，体现我县义务教育办学的有序性和层次性。二是在制度建设上，加强基本制度建设。用制度保障管理、机制推进的管理，现代化管理的一个重要特征就是“制度管人”。必须高度重视制度建设在学校管理中的基础性作用。要以法规为指导，以实际为需求，以管用为原则，加快建立健全一整套切合实际的我县义务教育管理制度体系。学校管理制度可以分为常规制度和应急制度两大类。精细化管理必须立足于学校常规管理，常规管理必须自始至终贯穿精细化追求。在强化常规的同时，还要建立应对变数的动态管理机制。建立一种收集信息、筛选信息、及时反馈、保持弹性、富有张力的运行机制，以应对复杂多变的工作格局。三是优化县级教育生态环境，追求学校的“绿色”可持续发展。教育的生态环境是以教育为中心，对教育的产生、存在和发展起制约和调控作用的多元环境体系。大致分三个层次：以教育为中心，综合外部自然环境、社会环境和规范环境组成的单个的或复合的教育生态系统；以单个学校或某一教育层次为中心构成的，反映教育体系内部的相互关系；以学生的个体发展为主线，研究外部环境包括自然、社会和精神因素、包括学生内在的生理和心理环境组成的系统。经济增长需要用GDP来衡量，学校的办学质量当然也需要有一个标准来衡量。“绿色GDP”较之“GDP”，不仅仅是名词的变化，它包容了“可持续发展”的观念，体现了质的改变。如果我们用科学发展观来看待学校的办学质量，“减负不减效”，这个“效”就是在减轻了学生过重课业负担以后的办学质量，扣除学校发展不必要的人力、物力、财力办学成本，即“绿色发展”，它和经济建设中的“绿色GDP”有着异曲同工之妙。四是管理者队伍的专业化。学校是学术性机构，人们认为大学的重要职能的教学和科研，对于小学同样如此，小学要办出大气象才“教育家”胸襟，要不拘一格选校长和优秀老师，坚持管理能力和教学能力并重原则，从第一线的教师中选拔教学干部，不脱离第一线，让他们和学生同呼吸，和教师齐奋斗，和学校共成长。教干要增强自己的影响力、管理力和带动力，让那些教学上有本事，管理上有办法，成绩突出，群众公认的优秀人才充实到教育教学管理岗位上来。学校内部要大力营造一种想做事的有舞台，干成事的有回报的机制。在培养教干和教师队伍上，要把握规律，明确目标，增强紧迫感，选择路径，提供环境，坚持标准，把好关口，打破少数人选人，在少数人中选人的现象。五是教师队伍人力资源开发的问题。终身学习时代的到来，专业技术人的知识和能力要不断的更新。农村老师知识老化现象十分突出。如何办？我们要一手人力资源的存量的盘活，采取引导、鼓励等措施让现有存量人才积极更新知识，适应新课程改革的需要，把存量人才尽量盘活。在增量人才引进和使用的过程中，坚持标准、跟踪管理、继续学习、人力资源不断增值的理念，确保人才的永续使用。

    总之从县级教育管理的角度来看要做到舆论支持、经费投入,制度保障、科研指导。从学校的管理者的角度来看要具备教育思想、教育智慧、专业精神、专业人格四大素养。

    4、 关于留守儿童的教育问题？

    留守儿童城乡二元结构变化带来特殊现象，已经成为一个社会性的问题。这个数目庞大群体的教育问题引起了党和政府、教育专家、和一些有识之士的高度重视。创办农村寄宿制学校在一定程度上只解决了留守儿童的住宿、吃饭的生存需要，他们内心深处的情感需要谁来解决，我们在力所能及范围内，推行“代养人”制度，“亲情电话”、“亲情视频”“社会关怀”、“老师关爱”、学校对“代养人”家庭教育知识培训等措施，缓解了留守儿童思亲之情，父母对子女的天伦情感是人间的至情无可替代，留守儿童产生的一系列问题需要从更高层面来解决，发展地方经济，让农村在外打工的留守儿童父母回归，使他们经济上回报不少于外出务工，相信随着苏北地区实施“以工业化致富农民,以城镇化带动农村,以产业化提升农业”政策的到位，留守儿童问题会得到根本性解决。

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