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　　近年来，xx市以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，找痛点克难点、转作风改方式，推进行政审批提质增效，不断优化干事创业和营商环境，激发市场和社会活力，释放改革红利，增强企业和群众的获得感和满意度。
　　一、主要做法
　　（一）持续深化相对集中行政许可权改革。指导县级创新行政审批局体制机制，建立了“12345改革路径，四个一、五个清单、两张表”的xx改革模式，六个县（市、区）行政审批局在全省率先挂牌运行，成为全省唯一县级政府全域推进相对集中行政许可权改革试点市。中央编办等部委在xx召开全国九省参加的相对集中行政许可权改革试点调研座谈会，对xx市全域推进相对集中行政许可权改革试点工作给予了高度评价。县级按“12345改革路径，四个一运行目标、五个清单两张表职能基础”持续推进改革，逐步完善划转审批职能运行机制，各县行政审批局人员划转率达83.3%，事项划转率达86.7%，审批效率提高42.1%，初步实现了“一提两减”。
　　（二）积极构建便捷高效的投资建设审批体系
　　1.一窗进出。从“分散”审批到“集中”审批，再到“整合”服务、“集成”服务。一是“一窗式”对外服务。整合各部门审批职能，以部门窗口为后台，构建“一窗式”综合服务窗口前台，统一对外咨询、受理、协调、跟踪、督办等。二是“一窗式”协同服务。投资项目申请由综合窗口统一组织联合咨询、联合审图、联合勘评、联合验收等协同服务；统一收集、反馈项目推进中的问题；统一组织协调和及时送达市委、市政府解决难题。三是“一窗式”进出监管。在全省率先建立投资项目“一窗进出”机制，把行政审批权力固化在“一窗进出”这个标准化流水作业线上，有效解决了行政审批体外循环，脱离监管的问题。
　　2.一表申请。分类简化部门分事项的申报条件，将申报材料分为证件、批文、中介、文书四类，对证件、批文两类材料由综合窗口一次扫描上传，系统自动抓取共享。将文书类材料简化成一张表，系统自动生成对应申报材料。可再缩短准备资料时间50%，准确率达到90%以上。2018年全市已有1834家企业通过企业全程电子化登记管理系统完成工商登记注册，两个涉企服务大厅所有部门“一表制”材料均已纳入一窗进出系统编程固化。
　　3.一张蓝图。xx市以投资项目为核心，创新工作思路，绘制了《xx市投资建设项目推进计划表》，实行一张蓝图管审批，统筹、动员和整合多方资源为加快推进项目提供全过程服务，形成项目推进合力。一是明确责任分工。将投资项目推进职责分为项目投资主体、综合协调主体、要素保障主体、审批服务主体四个层面六个责任方，强调审批和要素保障同步跟进。二是细化进度管理。将投资项目百日开工计划细分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，建设工程项目审批总时限58个工作日，并按整体时限80天推进项目整体进度。三是量化工作任务。通过对任务模块具体化，明确各个环节各方需要完成的工作内容，形成投资项目推进合力。四是强化项目服务机制建设。在挂图作战的背后，充分发挥政务服务统一组织、协调、跟踪、代办的作用，通过建立“一窗进出、一表申请、一诺即办、秘书服务”等工作机制来保障项目推进。
　　4.一诺即办。川府发〔2016〕38号要求试点企业投资项目承诺制。由xx市政务服务中心起草的xx市《关于加快推进重大投资建设项目简化审批强化监管优化服务试点工作意见（试行）》（德办发〔2016〕57号）先行落实，推行投资方、园区管委会、审批部门三方承诺责任制度和“容缺预审、一诺即办”制。主要申报材料合规，投资方书面承诺补办次要申报材料，即提供容缺受理、容缺审查、先办后补等服务。目前，市本级共有43个投资项目按容缺预审方式加快办理。
　　5.钉式服务。以投资项目为核心，以钉钉为平台，聚焦企业办事体验，发挥市级机关使用钉钉全覆盖的优势，充分调动钉钉的政务服务资源，推出了企业（项目）钉钉群服务，实行“一个企业（项目）一个专属群”，并以此为切入口推进材料合格前的“最多跑一次”和“一次都不跑”改革。利用钉钉软件开放式、社会化、智能办公的特点，通过建立企业专属钉钉服务群的方式，搭建起以具体项目为中心和审批相关的多方多级线上互动平台，一定程度上克服了部门数据壁垒和系统瓶颈对“最多跑一次”改革的制约。通过统一建群、线上运行、平台服务的方式，打破了以往各自为政、运转效率低、部门协调难的困局，切实促进“重审批、轻服务”向“重审批、强监管、优服务”转变，“部门服务”向“整体政府服务”转变。同时，以项目钉钉群为平台，巧抓结合，进一步促进项目代办、并联审批、市县跨级联动机制落地落实，提高了工作的有效性、高效性。目前，市县两级已建立五十多个企业专用钉钉群，普遍受到企业和部门好评。
　　二、主要问题
　　（一）审批服务“集中办”方面。我省的四川省政务服务网建设刚起步，数据共享平台建设尚不完善，部门审批还停留在各自收取材料，各自业务系统办件的初步阶段。
　　（二）个人事项“方便办”方面。较先进地区，我们还存在历史数据整合度低、数据孤岛现象严峻、以及自助办理渠道缺失等问题，办事效率与先进地区差距较大。
　　（三）政务服务事项“一网办”方面。我市“一网办理”工作依托四川省一体化政务服务平台开展。截至目前，xx还没有自建业务系统与一体化平台对接，网上申请件少。
　　（四）政务服务事项“自助办”方面。目前我市公安、人社、国土等单位有本部门的自助服务设备，但系统未整合、功能相对单一，设备主要摆放在政务服务大厅，覆盖面不大。
　　（五）深化便民服务体系建设方面。我市目前建立了覆盖市、县、乡、村四级便民服务体系，但各县市区基层便民服务站所硬件条件参差不齐，缺乏配套的办公设备、系统和相应的业务培训，承接便民服务事项能力不足。
　　（六）便民利企审批服务方面。建设项目区域综合评估评审、承诺制度等创新方式推进推广较慢，项目代办服务覆盖面不够，部分企业和项目没有及时纳入代办服务。
　　三、有关建议
　　（一）针对“最多跑一次”的难点出台政策措施。一是重新界定、定义“最多跑一次”概念，将改革的着力点放在材料合格前“最多跑一次”或“一次不用跑”，增强企业和群众的改革获得感。二是明确和强化指导申请人准备合格申报材料的责任点。三是搭建方便简单准备申报材料的智能化平台，推广一表式申报模式，落实申报材料平台共享。四是建立以材料合格前的最多跑一次或零跑路为重点的考核制度，构建网上组织、协调、管理、办事的立体沟通渠道，实现一次性告知清楚、指导准备材料到位、开展预审确保提交材料一次性合格。
　　（二）加强省一体化平台建设，支撑行政审批制度改革。一是解决一体化平台与业务系统对接问题。解决一个入口申请办理，数据共享是当前最主要的问题。省一级解决系统对接，数据共享问题，市县解决操作使用问题。二是实现办理结果信息在行权事项之间、部门之间的推送，方便办事及监管。特别是各地成立行政审批局以后，如不实现办理结果的推送，极有可能造成监管不能及时到位。三是增加个性化定制审批功能和修改审批要件的功能，支持综合窗口发起整合事项受理和发起联合审批。四是赋予市级在一体化平台基础上增加项目代办等个性化服务的权限。五是解决一体化平台与智能化设备对接问题。自助排号机、评价仪、自助取件设备等。六是统一要件受理标准，增加受理标准智能对比、知识库功能。
　　（三）加强省级统筹推进和推进省级层面立法。行政审批改革必然触及现有体制、模式、利益，市州一级审批制度改革更是难以绕过改革在前法规滞后、下改上不改的问题，在全国来说都是一个共性问题。为更好顺应改革需要，需从立法层面加强制度保障，降低改革阻力。如，浙江省在推行审批承诺机制，通过《国务院审改办关于浙江省开展企业投资项目承诺制试点答复意见的函》（审改办函〔2016〕99号）和《国家发展改革委关于同意浙江省开展投融资模式创新试点建设方案的复函》（发改投资〔2017〕1687号），明确鼓励和支持包括浙江省等地积极进行探索，并由省级统筹推进，降低了改革阻力。海南推行“极简审批”改革中，为深化行政审批制度改革，适应推进改革实际需要，由省人大常委会通过《在海南经济特区博鳌乐城国际医疗旅游先行区等三个产业园区暂时变通实施部分法律法规规定的行政审批的决定（试行）》《海南省人民代表大会常务委员会关于在海南经济特区暂时变通实施“五网”建设项目涉及部分法律法规规定的行政审批的决定》，为改革推进和审批事项简化提供法律支撑。浙江省人大审议通过《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，为“最多跑一次”改革立法，区域评估、标准地、竣工综合测绘、亩均效益评价等行之有效的制度也都上升为法规内容，增强了改革措施的合法性和稳定性。
　　（四）尽快出台电子申请材料与纸质申请材料同等效力的政策，做实精简办事材料工作。按照川府发〔2018〕42号文支撑全程网办的制度、规定不健全，网上申请后还需提交纸质材料，申请人缺乏网办获得感。建议四川省出台“电子申请材料与纸质申请材料具有同等法律效力、手签盖鲜章与电子签章具有同等效力的相关政策，行政机关、综合行政服务机构不得要求再提供纸质申请材料”的规定，凡是全省一体化政务服务平台和各级政务信息资源共享交换平台能够核验的信息不得要求企业和群众重复提交，让全程网办真正能推行。
　　（五）省级层面加强对涉审中介服务机构的管理。审批“繁、难、贵”问题都绕不开中介服务。市县是投资项目的主要承载地，但市州一级无法取消行政审批事项，更无力取消或减少与之相关的中介服务项目，难以从根本上触及中介服务问题。建议一是加强中介服务市场化运作，由省级层面统一搭建中介服务机构超市平台。二是加强中介诚信体系建设。三是创新中介服务机制，由省级层面统筹推进中介服务并行审查、合并性审查、综合性审查等工作机制。
　　（六）强化对相对集中许可权改革的制度支撑。一是建议省级层面出台文件，明确涉及行政审批的省级相关部门、市级相关部门是县级行政审批局的业务主管部门，负责指导监督县级行政审批局的审批工作。二是强化职能部门对县级行政审批部门给予大力支持，在开通业务（办件）系统和相关权限，证照、密钥的领取或购买等方面，给予县级行政审批局大力支持。三是进一步明确县级行政审批局审批结果的法律效力，解决目前存在的市级、省级部门不认可县级行政审批局审批结果的问题。四是推进省市相对集中许可权改革，推开市级层面试点。五是省级统一规范全省事中事后监管工作。
　　（七）扩大建设项目审批制度改革试点范围。根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，成都市被列为全国16个改革试点地区之一，建议扩大全省试点范围，大力助推建设项目审批制度改革，实现建设工程项目审批许可的“最多跑一次”和百日落地开工。
　　（八）建议全省统一设置政务服务窗口单位月度和年度岗位目标考核。窗口单位要求高，工作量大，接待群众任务繁重，又是政府服务企业和群众的前沿阵地，关系到经济发展和民生事项的直接成效，建议全省统一设置政务服务窗口单位月度和年度目标考核，激发广大窗口工作人员的积极性和创造性，更好地服务企业和群众。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");