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　　近年来，随着我国政治经济体制改革的不断深入和城乡一体化进程的加快，各类社会矛盾集中凸显，治安、经济、刑事违法犯罪等问题居高发不下，以利用互联网、电话、银行帐户进行经济和金融诈骗等新型违法犯罪活动呈出不穷，并呈现出科技化、智能化、信息化的特点；随着新型社会组织、经济组织的出现，人员的大流动，基层社会经济活动、社会活动也出现了新情况、新特点，而基层公安机关社会管理和打击新型犯罪的手段相对滞后，已经不适应新形势下公安管理工作的需要。因此，基层公安机关要紧紧抓住今年在全国公安机关开展的“社会管理创新推进年”活动这一有利契机，不断创新社会管理的形式和方法，坚持管理与服务相统一，立足社会生活实际和普遍存在的问题，积极探索、大胆创新，特别要在创新社会管理的着力点上下功夫。
　　一、当前基层社会经社会管理活动面临的主要问题
　　（一）预防和处置群体性事件的任务更加繁重。随着我国第十二个五年规划的实施，产业结构调整不断深化，新的矛盾和问题不断增多。由于整个社会利益诉求渠道不够畅通，社会管理机制不够健全，导致很多问题得不到及时解决而积累民怨，很多矛盾得不到及时化解而引发冲突，其中不少矛盾和问题最终演变为影响社会稳定的群体性事件。如何预防和妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件，成为摆在我们面前需要认真研究的重大课题。
　　（二）民间纠纷突出，村级组织缺乏威信，牵制大量警力。据不完全统计，一般的治安和民事纠纷占公安所有接处警三分之二以上，但镇村（居）一级的调解组织由于种种原因，发挥作用不是很大，大量的民间纠纷没有在第一时间及时得以调处，而直接将其推到派出所“110”处理。由于治安纠纷多发，牵制了派出所大量的警力，使民警忙于应对面上的各类治安纠纷调处，难以实现警力下沉。民警沉不下去，纠纷苗头难以掌握，往往会使民间纠纷转化成其他恶性的治安或刑事案件，又造成恶性循环。
　　（三）社会治安管理面临新情况。在经济转轨和社会转型中，越来越多的“单位人”变成“社会人”，非政府组织日益增多，原有的一些管理手段不能适应形势需要，新的有效管理措施又没跟上，导致一些地方对极易滋生和诱发违法犯罪的娱乐场所、茶楼会所、典当印章业等新兴行业、特种行业的管理、监督缺位。
　　（四）虚拟社会管理面临新课题。互联网在方便人民群众生活的同时，也带来了诸多社会问题，如网上违法犯罪难管控、是网上舆论控制较被动、网络安全难保障。网上舆论的自由度高、影响面大、可控性弱是我们管理的又一难题。
　　（五）服务经济发展、服务人民群众面临新要求。一方面经济发展要求社会管理不仅要着眼于稳定，更要着眼于和谐；另一方面人民群众的人权意识、民主意识、法治意识随着国家民主法治进程的加快进一步增强，对社会管理的要求更高。这就要求公安机关的社会管理要更加注重保护公民的合法权益，更加注重提升服务水平，更加注重提高管理效率。
　　（六）公安机关自身存在着不适应。少数民警执法水平不高，公安管理工作中的便民利民措施不够和警察公共关系建设滞后，导致群众对公安工作缺乏足够的认知和理解。
　　二、县级公安机关在社会管理创新工作中的着力点
　　（一）创新人口管理模式，提升人员管控水平。流动人口、重点人群的动态管控是基层公安机关社会管理的重要内容。基层公安机关应当按照公平对待、服务至上、合理引导、完善管理的原则，创新流动人口、重点人群的管理方式，在完成“实有人口、实有房屋”全覆盖的“两个实有”信息采集工作的基础上，探索建立“以证管人、以房管人、以业管人”等多种管理手段有机结合的流动人口服务管理新模式，真正做到流动人口底数清、情况明。对辖区内流出人口比较集中的地方，可以定期指派民警前往协助当地公安机关管理，外派民警利用“老乡警察”的亲情优势，开展“走老乡门、知老乡事、解老乡忧”的走访活动，为他们解决实际困难，宣讲法律知识，及时了解掌握相关情况。将外国人纳入实有人口、实行属地服务管理，要与外事等部门密切配合，积极构建覆盖外国人入境、居留、出境全过程的动态综合管控体系，做到底数清、服务好。建立刑满释放解教人员、社会闲散人员及“七类重点人员”台帐，最大限度地防止失控漏管，完善帮教机制，使他们能够更好、更早的融入社会，从源头上化解社会不稳定因素。
　　（二）创新矛盾纠纷源头调处机制，及时化解矛盾纠纷。确保能够及时发现各类刑事、治安案件及群体性事件的苗头和隐患，并通过行之有效的措施将苗头和隐患化解在基层，消除在萌芽状态，夯实维稳基础。一是以村（社区）为单位开展民众自调。村（社区）确定专人在驻村（社区）民警的指导下负责所各类矛盾纠纷情报信息的收集、邻里纠纷调处、社会矛盾的化解、法律宣传等工作，确保小事不出村（社区），大事不出镇（乡），矛盾不上交。二是由政府牵头，整合综治维稳中心“七站八所”各部门力量开展部门联调，形成各部门联动、人民群众广泛参与的“大调解”格局，综合运用法律、政策、经济等手段和教育、协商、疏导等办法，进行社会矛盾纠纷的调处。三是以爱民实践大走访活动为契机开展走访促调，公安机关要建立走访长效机制，继续开展 “开门接访、主动约访、带案下访、上门回访”活动，进一步密切警爱民，民拥警的警民鱼水关系。
　　（三）创新社会治安防控工作机制，严密社会面管理。基础公安机关应当将防控摆在公安工作的重中之重，探索建立“空中有监控、地面有巡逻、路上有卡点、社区有群防、单位有技防、院落有人防”的立体化警务防控新模式。力争通过防控实现少发案、不发案的工作目标，切实增强群众安全感。一是健全情报信息网络。在出租车行业、典当行业、废旧回收点、四小场所、休闲娱乐场所等单位和场所物建一批信息员，随时收集各类情报信息。二是提升防控科技含量。在重点单位、重点场所、小区、县城和乡镇各街道、县城和乡镇各进出口、停车场、公共娱乐场所等地安装电子监控系统，实现全天侯监控。将旅馆业信息系统、电子监控报警系统等系统与大情报平台进行链接，确保能够及时预警、签收、派警、处置等，提高防控效果。三是创新防控方法。将蹲、巡、守、望，车巡、步巡，着装巡逻与便衣巡逻，网上巡查、电子监控与网下查控等防控方式有机结合起来，形成全天侯、网格化、无缝隙的“大防控”工作格局。
　　（四）创新虚拟社会管理机制，净化网络环境。由于互联网具有开放性、互动性、即时性、自由性、海量性等特点，受到广大公众的青睐，加强虚拟社会管理已是摆在我们面前现实而又紧迫的任务。一方面强化互联网管理，严厉打击网络犯罪，一方面变堵为疏，大胆尝试通过博客、QQ及微博等各种网络工具，开展形式多样的警民互动活动。加大对网民上网卡号、手机号码、游戏帐号、邮箱、QQ及QQ群帐号、论坛博客、网上社区、网上开店等虚拟身份信息采集力度，建立虚拟人口信息台帐，强化网上虚拟人员的管理。加强网上违法行为的查处。定期研判互联网信息，建立网上网下互动的应急机制，完善网上违法犯罪迅速“落地查人”机制以及各类重点人员“跟踪上网”机制，采取落实“虚拟警察”、建立网上警务室等办法，加大网上巡检巡查力度，注意发现网上有害信息，及时受理网民报警，严厉打击网上违法犯罪活动，净化网络环境。
　　（五）创新服务群众的方法，构建和谐的警民关系。惩治犯罪需要警察，亲民助弱也离不开警察。畅通警民联系渠道，强化警民互动机制，有助于提高群众对社会治安的安全感、对公安工作的满意度。“让群众成为社会管理创新的最大受益者”
　　（六）创新从优待警工作机制，营造和谐警营。在工作中要将从优待警摆在与从严治警同等重要的位置，作为基层公安机关“一把手”工程抓好落实。一是政治上要多关心。目前，基层公安机关在解决民警副科级待遇上力度有所加大，但正科级待遇的解决非常的困难，而其它党政机关解决副科级、正科级待遇并非难事。基层公安机关应按照德才兼备、群众公认、倾斜一线的原则进一步加大民警副科级待遇的解决力度，同时对作出特殊贡献或者副科级满10年以上的民警逐步解决正科级待遇。二是工作上要多关注。在工作上要减压，制定的考核办法要易操作、结合实际、经过一定的努力能够完成任务；要慎用警力，尽量减少非警务活动的安排；在工作中多鼓励，少贬斥；多信任，少猜凝；多帮衬，少拆台；多协作，少分离，增强凝聚力、向心力才会。三是生活上要多关照。在民警家中遇红、白喜事，生病住院和困难时，基层主要领导要进行看望，慰问等；定期组织民警进行体检，对身体有疾病的民警在工作安排时给予一定的照顾；基层领导要抽出一定的时间多与一线民警谈心，交朋友，这样即了解基层情况，集中民智，又融了警心；坚持进行心理疏导，及时缓解民警心理压力和进行心理纠正。四是经济上要多关顾。加大对民警的各种津补贴、奖金、服装、办公办案经费等方面的保障力度。
　　三、县级公安机关社会管理创新工作应注意的几个问题
　　（一）基层公安机关社会管理创新工作必须在法律的范围内进行。由于基层公安机关是法律、法规的执行部门，不是决策机关，必须按照《中华人民共和国人民警察法》规定履行职责。因此，在进行社会管理创新时，必须守住职责边界和法律底线，严格按法理办事，充分体现维护公共安全资源分配的公平正义，立足于社会管理公共资源效益的最大化，促进社会和谐人民幸福。要吸取广州110意欲管起流浪狗和辽宁沈阳的警察差点当上医院副院长教训，防止出现有困难找警察，警察成了“什么事都能管”的潜意识。注意杜绝胡乱改革、盲目创新，既要推行创意、赢得民心、提升效能。
　　（二）基层公安机关社会管理创新工作必须注意切合实际。随着社会的文明进步，公民的维权意识日益增强，公安机关的社会管理创新工作必须适应社会的发展，满足群众的需要，正视不同利益主体和不同利益的存在，正视利益矛盾与冲突的存在，在尊重权利的基础上更多地通过协商、谈判和契约的方式解决矛盾与冲突。
　　（三）基层公安机关社会管理创新工作必须注意坚持以人为本、服务优先的原则。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务中，实现依法、科学、人性化管理。使社会管理能够维护公平正义的刚性、协调各方利益的柔性，应对新情况新问题的弹性，促进深灰动态平衡。
　　（四）基层公安机关社会管理创新工作要树立“品牌”意识。“品牌”作为一个组织的无形资产，具有给拥有者带来溢价、生产增值的功能。实践证明良好的品牌意识对公安工作的开展具有莫大的好处。香港警察通过宣传片、形象代言等方式，树立良好的“品牌”意识,精心将自己打造成为“世界最好警队”。因此，牢固树立以品牌得民心、以品牌促创新、以品牌增效能的事业观和大局观。通过典型实例塑造形象，通过良好形象增进交流，通过深入交流促进了解，通过深入了解获得支持，让整体的警务运行走上持续发展、良性循环的轨道。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");