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　　近年来，县委、县政府坚持把优化营商环境作为推动经济发展的突破口和切入点，积极转变政府职能，切实改进干部作风，以推进“放管服”改革为抓手，努力提升政府行政能力和服务水平，着力营造良好的发展环境，不断激发市场活力，有力促进了全市经济稳中有进、进中趋优的发展态势。特别是自2018年4月以来，我县行政服务大厅共进驻单位26个，承担行政服务事项286项，至2019年底，共办理10万余件服务事项。为营造优良的营商环境奠定了基础。但从长远发展形势和人民群众的需求上看，仍存在一些不足。结合自身工作，浅谈几点看法：
　　一、存在的问题
　　一是窗口单位强化管理还需加强。住房公积金中心、医保局等涉及群众和企业高频事项较多的单位还没有进入县行政服务大厅办公。卫健、交通等进驻单位有些办理频率不高的事项仍需流转到本单位办理。个别单位由于正式在编工作人员较少，多由政府购买服务人员任窗口工作人员，与《全省集中整治窗口服务突出问题专项工作方案》中的要求相违背。特别是窗口工作人员作风散漫、服务水平不高。存在着装不规范现象，个别工作人员未能按要求着装，未按照“七亮”工作要求佩戴胸牌。存在态度冷漠现象。个别窗口工作人员在接待办事群众时，不使用礼貌用语，在为群众解释政策法规时，缺少耐心。部分窗口工作人员学习不够积极主动，对政策研究不透，基本功不扎实，缺乏专业知识和素养，在服务企业和群众的过程中，能力有限，不能准确、清楚地解释相关政策规定。
　　二是便捷快捷服务水平上还有差距。部分单位审批和服务事项底数不清，全县还没有一套完整政务服务目录，“一网通办”、“一窗分类受理”尚未真正实现。各单位业务内网与政务服务平台只链接网址，企业和群众可在网上政务服务中心进行网上审批、网上办理事项121项，占所有进驻事项的42%，共办理25207件，在行政服务大厅办理事项中占比48%，与发达地区存在差距。“一面审批”只有清单，办理程序未公示，可以“一面审批”事项208项，占所有进驻事项的72%，没有正实现“最多跑一次”的目标。为民服务的供电、交通罚款、有线电视、宽带等收费项目没有整合到统一的移动支付渠道，供水、供热收费没有开通移动支付。
　　三是干部思想转变任重道远。一些干部为县域经济发展、企业发展服务的意识不强，不同程度存在官僚主义思想，对构建亲清的政商关系认识不足、消极怠工，工作中不能亲历亲为、全程跟踪办理。具体工作人员在一些办事环节上，言语生硬、态度冷漠，不负责任、不敢担当，仍然有“小二管大王”、“小鬼挡道”的现象发生。特别是虽然各单位优化再造了各项流程，但与上级“减审批证明、减审批环节、减审批要件、减审批时间”的要求还有差距，流程公开范围不够广泛，企业和群众知晓率不高，重大项目部门联审、联批未能得到真正执行。
　　四是企业帮扶机制上仍需强化。有企业反映办理营业执照时需要社区提供证明，而社区又无权提供证明，致使群众在部门之间反复跑。物业公司对小区管理难度大，企业没有执法权，对影响市容市貌的情况没有任何处罚措施和办法，需要相关部门加大监管力度。同时，还有部分业主不缴纳物业费，需要相关部门制定切实可行的措施。有关部门主动服务意识不强，工作中不能从企业视角出发看问题，不能主动向企业通报有关政策和信息，帮助企业争取有关项目和资金的积极性不高，协助企业解决发展中重大问题的力度不大。企业融资贷款难，特别是小微型企业申请银行贷款的难度较大，缺乏融资担保平台。
　　二、工作建议
　　营商环境是制约经济活力进而影响经济实力的基本因素，是政府社会治理能力的重要体现。深入分析我县营商环境的现状，既有长期积累的老问题，也有发展中出现的新问题；既受宏观环境、体制机制等因素影响，也受思想保守、作风不实、服务意识不强等自身因素制约。针对当前存在的突出问题，提出以下意见及建议：
　　（一）深化放管服改革，切实提高管理水平。优化营商环境必须下大工夫、真功夫，进一步深化“放管服”改革，做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。一要加大简政放权力度，用有力的“放”和有效的“管”，不断提高放权的协同性、联动性，对拟设定的行政审批事项，建立合法性审查制度，防止出现审批事项边减边增、先减后增；对确需保留的审批事项，进一步优化流程，切实做到前置条件减少、审批手续简化、审批时间缩短。在人才、经费、技术、装备等方面给予基层更多保障，确保基层能够接得住、管得好，努力提高简政放权的“含金量”。二要深入推进“互联网+政务服务”，加快推进行政服务大厅“线下、线上”融合改革，打通政府部门内部之间的数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿”。对与企业注册登记、资质认定、商标专利以及与公众教育医疗、户籍户政等密切相关的服务事项，积极推行网上办理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。三要要大力推进综合执法改革，认真解决多头执法、重复执法、选择性执法等不规范执法行为，破解“九龙治水”困局，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。四要加快推进中介机构发展，积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，深入整治“红顶中介”，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。
　　（二）加快诚信政府建设，努力提升对外形象。要不断强化诚信意识，切实转变思想观念，认真履行各项承诺，在社会信用环境建设中充分发挥表率作用和推动作用。应充分利用新闻媒体的优势，宣传社会诚信，树立正确的道德观、价值观和信用观，在全社会营造一个“诚信光荣、失信可耻”的良好舆论氛围。要牢固树立政府“法无授权不可为，法定职责必须为”，市场主体“法无禁止皆可为”的观念，特别对行政执法部门，要加强监督，不断规范，加大整治力度，切实维护企业的合法权益。要进一步实现政务公开，接受社会监督，建设阳光政府，不断完善政府新闻发言人制度、健全重要决策听证会制度，特别对与公众利益密切相关的政策，应向社会公开，给广大公众更多的知情权和监督权，以增强政策的透明度和公众的参与度。
　　（三）狠抓干部作风建设，不断增强服务意识。一方面要强化教育培训，提高党员干部思想认知。针对当前干部作风方面的突出问题，坚持问题导向，解决突出问题，持续深入开展作风整顿活动，切实解决好营商环境中存在的干部作风问题和能力问题。通过教育引导，积极改变官本位思想，牢固树立公仆情怀，增强市场意识、法治意识、服务意识，为企业发展做好“娘家人”、当好“店小二”。通过学习培训，不断开拓干部视野，提升干部在推动经济发展、招商引资、服务企业发展等方面的能力和水平，努力打造理论高、业务强、敢作为、能作为的服务型干部队伍，用党员干部的“辛苦指数”，换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。另一方面要完善机制体制，加强执纪监督力度。完善营商环境督察机制，建立起营商环境监督机制、考核机制、评价机制，开通营商环境咨询投诉热线，结合“放管服”改革事项编制方便企业办事流程手册。加大督办检查力度，持续开展明查暗访，对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件，涉及的干部和单位都要点名道姓通报、公开曝光，绝不手软、绝不护短。最后，要大兴调查研究之风，摸清企业的“难点”“痛点”和“堵点”，注重倾听和回应企业需求，深入研究，分类施策，切实帮助企业解决实际困难。
　　（四）发挥宣传引导作用，营造良好社会氛围。全面抓好《条例》的学习和培训工作，对全县所有国家工作人员开展《条例》的学习和培训。通过学习培训，要求对本单位本系统涉及的行政审批、行政许可、政务服务事项以及相关规章制度、规范性文件与《条例》进行对照梳理，及时调整不相符的规定，确保全县干部职工切实用《条例》指导规范决策行为、行政行为，杜绝遇事简单“摆平”“搞定”。同时，加大“办事不求人”的推进力度，从知晓政策不求人、网上审批不求人、窗口办事不求人、预约服务不求人、投资落地不求人、公正监管不求人、维护权益不求人等方面加大力度，精准发力，建立起依法办事、依程序办事的规则，杜绝人为设限，不给徇私情、走后门留下任何空间可能。督促各部门不断完善和丰富“1+N”的服务内容，在履行好法定职责的基础上，重点推出几项菜单服务，并取得实效。
　　（五）推进融资机制创新，发挥助推发展作用。协调金融机构灵活掌握政策制度，针对中小微企业特点开发专利抵押、品牌抵押、预期利润抵押等新的金融产品。建立多元化企业贷款担保体系，扩大企业贷款担保规模。建立第三方企业评估机构，加强对中小微企业资产评估，最大限度的提升企业融资门槛，降低企业融资风险。积极鼓励互联网企业和金融企业融合发展，创新服务方式，为中小微企业提供更便捷的金融服务。要引导企业按照市场经济要求，建立现代企业管理制度，完善法人治理结构，规范财务管理制度，依法治企，照章纳税，增强企业生产经营的透明度，靠科学规范的管理赢得金融机构的认可和支持。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");