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　　首先我们来了解一下城市基层党建，古希腊哲学家有一个很有名的人生三问，我是谁，我为了什么而生，我要干什么，三个问题分别从不同的层次，让你审视自己，进而全面了解你自己。所以，接下来，我也套用这三个问题，给大家解释什么是基层党建。
　　第一个问题，我是谁，也就是什么是城市基层党建
　　这个概念经过了一个不断发展变化的过程，最早，我们只有居委会的概念，于是党开始在城市基层居委会设立党组织，开展党的工作。80年代后期，我们开始引入“社区”概念，基层党组织建设转向“社区党建”。而改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城市化进程，完成了西方发达国家上百年才能完成的城市化任务。现在，全国50%以上的人口生活在城市、80%以上的经济总量产生于城市，不断涌入的人口，不断扩大的城区，带来了新的情况新的问题。比如说，大量出现的商务楼宇、各类园区、商圈市场等，即改变了城市传统格局，也改变了传统的生活方式；同时，大量非公企业党员、大学生党员、企事业单位退休党员都向城市集聚，这使得城市社会群体结构和社会组织架构，也在不断发生变化，所有的这些，都在推动基层党建工作也在不断创新。因此，这几年新提出了城市党建的概念，用最简单的话说，城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。与之前的街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延有了极大丰富和拓展。城市党建，更强调街道社区党建、单位党建、行业党建之间的互联互动，更强调在商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域实现全覆盖，更强调从市、街道一直到社区党组织联动，提高整体效应，总的来说，它的覆盖范围更大，服务功能更强，层次更高更深。
　　第二个问题，我为了什么而生，也就是城市基层党建是为了做什么
　　或者说，城市基层党建是为了解决什么样的问题。
　　我们都知道随着生活水平的提高，城市居民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。而要满足人民群众多元化多层次多方面的需要，仅靠市委市政府，是鞭长莫及的，仅靠街道、社区现有的力量、现有的资源、现有的能力和水平，是远远不够的，必须调动全社会各方面力量共同参与。要把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，形成组织优势，实现服务资源、服务功能最大化。我们常说事物是普遍联系的。在城市同一区域，各个系统各个领域各个单位，看上去各自独立，但本质上相互渗透、相互贯通、相互联结。这是实现共驻共建的基础和起点。而城市党建，就是提供了这样一个平台。各个系统各个领域各个单位，有什么共同点，第一，我们同在一个区域中，第二，我们有共同的目的，就是推动我们的城市高质量发展，让人民的生活更美好，更重要的是，我们都是党的基层组织，这是城市党建的组织基础。习近平总书记指出，国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党。对党组织与其他各类组织的关系，习近平总书记用了一个形象的比喻，要“众星拱月”，“月”就是党，“众星”就是党领导下的各类组织。在基层治理中，党组织是凝聚各类组织的核心，要善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，善于把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，善于引领各类组织做好服务群众工作，并在服务中凸显党组织的地位，使各类组织真正成为党的左膀右臂，为基层治理增添力量。因此，城市党建就是要引导各领域党组织树立融合发展意识，在市委的指导下，在街道的统筹协调下，在社区的具体实践中，充分发挥党组织领导核心作用、基层政府主导作用、基层群众性自治组织基础作用、社会力量协同作用。共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。
　　举一个例子，化解社会矛盾，一些地方由于老城改造、征地拆迁、违建处置、企业转制、劳资纠纷、物业管理等，引发了不少社会矛盾。而做好群众工作，化解各类矛盾，促进和谐稳定，加强社会治理，这是党组织的独特优势，也是看家本领。要充分发挥这种能力优势，凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决，以党建引领社会治理，凝聚城市建设的正能量。
　　第三个问题，我要到哪里去，也就是城市基层党建该怎么发展
　　我用三个一做比喻，一根线，一张网，一盘棋。
　　1.一根线，建立纵向机制。市委、街道党工委、社区党组织，三者分别是联结各领域党组织的“轴心”，抓城市基层党建，要做到市委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”，然后，把三级贯通起来、联动起来，以上带下、以下促上，充分发挥党组织领导核心作用。才能保证城市基层党建有序推进、有效运转。市委要履行主体责任，抓好总体规划和全面指导；街道党工委要履行直接责任，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建；社区党组织要履行具体责任，认真贯彻落实上级党委部署的各项任务。把三级党组织联动起来，城市党建就有一个轴了，这就是一条线。把三级党组织联起来、动起来，上下共同发力，整体系统推进，一级抓一级，使组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更为有效。
　　2.一张网，完善共建机制。一条线再强，只是一条经线，要有无数条纬线，跟经线纵横交织，组成一张网，才能由线到面，前面说的市委、街道、社区三级联动是一条经线，而我们还把辖区所有的单位、部门、社会团体的党建都联合起来，形成一个横向的共建机制，这就是横线了，就形成一张网了。因此必须树牢大党建的理念，推动上上下下、方方面面共同发力。要推动街道党委、社区党组织与驻区单位实现共驻共建、互联互动，要有“同一屋檐下、都是一家人”的意识，通过组织共建、活动共办、资源共享、党员共管等，逐步形成区域内机关、企事业单位、社会团体主动参与，共抓基层党建、共商区域发展、共育先进文化、共同服务群众的工作格局。比如说，社区层面的党支部会议，要吸收社区民警和业委会、物业公司中的党员负责人参加，定期研究资源共享、社区共建事项，协调解决问题。要在资源共享上下功夫，x书记不是一直倡导要有共享意识吗，资源共享就是共享信息、共享阵地、共享文化、共享服务。要统筹使用党建、教育、文化、体育等场所阵地，实现需求互补、资源共享。xx在这一方面已经做到先行先试，在城南、城北、景阳等3个街道分别确定南湖社区、洛川社区和阳上社区等3个工作基础条件较好的社区作为推行“大党委制”的试点。依托社区“大党委”和党建联席会议，全市20个城市社区都形成了社区与辖区单位“党建共商、服务共做、资源共享、难题共解、文明共创”的区域化党建工作新格局。
　　3.一盘棋，要形成党建合力。一张网，横线竖线纵横交错，就像一张棋盘一样，现在棋盘上，还要有棋子。除了驻区单位以外，现在，小区、园区、商圈、楼宇、市场等领域，还存在不少党组织。要将党建工作的链条，延伸到每一家企业、每一个社会组织；比如说居民小区。每个小区都有几百户家庭，几千人口，其中有分散很多党员，建立党组织，推动起来有难度，可以把一座小区视为一个单位，先把小区党组织建起来，再逐渐开展活动。等这些党组织都建立起来后，就要开展形式多样的活动，因为党建工作如不及时跟进，党的阵地就有失守的危险。比如说由街道社区党组织牵头，整合驻区单位力量，组成相对固定的服务团队，亮牌承诺、普遍走访，为老百姓解难题办实事。二是开展党员志愿服务。组织驻区单位党组织和在职党员到社区报到，积极参加社区党组织开展的各类活动。提高驻区单位党组织和党员参加社区活动的积极性和主动性。党员、群众在哪里，党建工作就要跟进到哪里；党员、群众在楼宇、园区、商圈、网上，党建工作就要跟进到楼宇、园区、商圈、网上。这样，党的执政基础才能不断巩固。三是增强信息化应用能力。社区党组织通过运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助，推进网络化社区治理新模式。
　　城市基层党建工作的目标要求、思路举措前面都已经说了，关键要狠抓落实，确保取得实效。
　　（一）完善组织构架
　　1.建立市领导联系挂钩社区、街道领导包社区、机关单位主要负责人兼社区第一书记制度，每个社区安排1名处级领导挂钩联系，领办1-2个基层党建项目，定期开展蹲点调研，解决工作推进过程中的困难和问题等。
　　2.全面推行街道“大工委”，采用“现有专职委员+兼职委员”的配备模式，由辖区内有影响力和代表性的机关、国有企事业单位、非公有制和社会组织党组织负责人担任，负责讨论和决定城市建设管理、党的建设等方面的重大问题。
　　（二）建立工作机制
　　1.形成社区建设的合力。抓好社区工作者队伍、党员队伍和志愿者队伍等“三支队伍”建设，深化“一强三比两挂钩”机制，深入开展“优秀社区”“红旗社区”评比活动，充分整合“街长制”“楼长制”“社区群星秀”等工作载体，切实发挥社区绩效管理的激励导向作用。
　　2.建立健全街道统筹协调机制。探索实行“大工委”重要事项审议决策制度，对市职能部门派驻街道机构实行统一指挥调度、统筹协调管理，参与市职能部门派出机构文明创建、综治（平安建设）考评等评优评先和负责人监督考核，对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目，应征求街道党工委、社区党组织意见。对辖区内小微企业和社会组织党建工作实行兜底管理。要通过定期走访、召开联席会议或座谈会等方式，主动与驻区单位党组织联系沟通，了解驻区单位党组织的需求及意见和建议，并主动帮助驻区单位排忧解难、化解矛盾，积极为驻区单位党组织开展党建工作提供区域性党建资源。逐步形成区域内机关、高校、企事业单位、社会团体主动参与，协调配合，共抓基层党建、共商区域发展、共育先进文化、共同服务群众的工作格局。
　　（三）推进党的组织和工作覆盖
　　1.推进“社区网格化”工程。根据城市社区实际情况，科学划分三级网格，分别由乡镇（街道）主要负责人、社区（村）主干、社区党员骨干担任网格长，制定具有社区特色的“目标管理”“网格化管理”“设岗定责”“党员联系服务”等机制，确保“小事不出网格，大事不出社区，重大事项协商处理”。
　　2.推进城市居民小区党组织建设。街道社区应根据小区分布情况，依托业主委员会、物业服务公司等，组建小区党组织；发挥小区党组织引导居民自治作用，成立小区事务、精神文明、社会救助、纠纷调解等自治组织，动员各类群体主动参与自治管理，提升居民依法自治水平。
　　3.统筹推进新兴领域党建工作。由街道党工委统一领导，依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等建立楼宇党组织，根据入驻单位规模大小和党员数量，单独或联合建立党组织。建立健全各类园区党建工作机构和管理体系，着重抓好园区内骨干企业党建工作；街道、社区党组织要充分发挥党建工作优势，确保党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，推动各类园区、商务楼宇、商圈市场等新兴领域经营主体主动承担社会责任、积极参与社会治理。
　　（四）全面提升城市整体服务功能
　　1.完善服务平台。充分发挥街道、社区党员便民服务中心作用，统一设置服务窗口，建立1-2个党员先锋岗、示范窗口等，实行“一句话承诺”、亮岗履职，并加强与工青妇活动中心、居家养老服务站、劳动保障所、职业推介站等服务平台的无缝对接。依托xx智慧城市建设平台，全面推行“智慧社区”建设，实施信息化数据应用，推进“雪亮工程”监控体系及城市网格管理等建设，形成多样化城乡社会治理模式。
　　2.延伸服务触角。加强对辖区内应急保障、扶贫济困、治安维稳、便民服务、党员义工等组织的孵化和扶持，构建以党员为骨干的志愿服务队伍，每月开展一次活动；在社区全面推行主题党日活动，列出“6+N”任务清单，在落实理论学习、组织生活、实践锻炼、交纳党费、研究工作、教育培训等服务。
　　3.整合服务力量。发挥“两代表一委员”参政议政、联系服务群众的优势。建立“街长”“路长”“楼长”管理责任工作机制，充分调动广大干部群众参与城市管理的积极性。发挥市直有关单位的服务职能，组织、民政、财政、司法、教育、卫计、文体、人社等部门要结合实际，
　　（五）着力夯实组织保障基础
　　1.推进“三社联动”工程。“三社联动”就是充分发挥社区党组织的核心引领作用，社区居委会的基层平台作用，社区工作者的专业支撑作用，实行社区党建与社区治理深度融合、互促共进。
　　2.加大经费保障力度。
　　3.建强用好社区服务阵地。
　　通俗来讲，做好以下四方面工作。
　　一要强化组织保障。党委书记要履行好第一责任人职责，市委组织部、市民政局、市委文明办要发挥牵头抓总作用，联席会议成员单位和有关部门、行业系统要发挥各自职能优势，各司其职，各负其责，形成合力。
　　二要加强队伍建设。抓好社区工作者、党员这两支队伍建设，特别要选优配强社区党组织书记。把那些素质高、能力强、作风实、热心社区事务的优秀人才吸纳到社区。
　　三要健全保障机制。逐步建立以财政投入为主，党费补助、社会支持、社区自我补充的多样化经费保障制度，包括要鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，吸引更多社会资本投入。
　　四要营造浓厚氛围。着力培育一批特色突显、形式多样的城市基层党建和社区治理的特色品牌、优势品牌。
　　发挥优势，从两方面打开突破口。
　　第一是要具体问题具体分析，要做好xx的城市党建工作，就要把分类指导抓得更细。我们xx有我们的特殊情况，我看过的文章中，有一个比喻非常形象，叫做双城记，也就是在城镇化快速推进的过程中，投资都往新城区倾斜，旧城区改造速度慢，力度小，新旧城区之间差距越来越大，我们的穆北新区，走过去看一下，光鲜明亮，高端前卫，但是人口稀少，入住率不高，而我们的南湖、景阳这些老城区，虽然比较破旧，基础设施差，但是人流密集，住户基本素质不高，新城区与老城区，发展水平和工作基础各不相同。要充分考虑差异性，因地制宜、分类施策、分步推进。城市化进程较快的新区要重点围绕创新管理体制、提高精细化程度等进行探索实践，切实做优做强；老城区要以完善工作体系、加强区域统筹等为重点进行改进优化，切实提高整体水平。
　　第二是要顺应互联网发展推进党建智慧化。互联网正加速向经济社会各领域传导渗透，要顺应信息爆炸这个最鲜明的时代特征，全面树立“互联网+”思维，推动智慧城市加城市基层党建。可以通过建立党建数据库、信息平台和终端交互系统，促进党建信息平台与政务信息平台、城市管理平台等多网联动，还可以开通网上e支部、在线互动、网上接访等功能，为社区党员群众提供在线学习、信息咨询、网络问政等服务，为基层党组织提供决策咨询、党员动态管理、应急处理等大数据信息，也符合x书记一直倡导的智慧城市，大数据中心的思想，比如说，xx生产的按摩器，通过微信进行支付，这些数据都掌握在别人手上，如果能掌握在我们自己手上，那就不得了，同样的，智慧党建也是如此，把党的组织生活、党员教育管理、红色文化教育、党员群众服务等各类信息全面融入党建数据库，实现各类数据兼容共通、上下信息互联互通，形成区域互动、数据共享、信息共联的基层党建信息化格局，推动每一个党组织在网上有阵地，每一名党员在网上受教育，每一个事项在网上能办理。

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