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同志们：
    在全党开展**教育，是党的十九大作出的重要部署。自9月份第二批教育开展以来，学习教育、调查研究等各项工作都在有序地推进之中。昨天，县委**书记以身作则、率先垂范，围绕基层治理这一主题，为全县党员干部上了一堂生动而精彩的党课。今天，我就近期学习习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要，以及总书记关于**重要论述选编的认识和体会，结合参加教育学习与调研的思考和感悟，以“贯彻以人民为中心发展思想，推动基层基本公共服务高质量发展”为主题，和大家作一交流。主要讲四个方面的内容。
    一、在思想认识方面，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持以人民为中心发展思想的重要论述，以更加坚定的**凝聚推动基层基本公共服务高质量发展的不竭动力
    习近平总书记在党的十九大报告中开宗明义，强调“中国共产党人的**和**，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。这一重要论述是对我们党**与**的凝练概括和高度升华，体现了中国共产党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标，激励着一代代中国共产党人前赴后继、接续奋斗，取得一次又一次胜利。通过开展**教育，让我们进一步掌握了习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，进一步增强了树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。坚持以人民为中心，是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明品格，是党的十九大确立的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。坚定不移落实以人民为中心的发展思想，是重要的政治责任、政治能力，也是重要的政治考验。坚持以人民为中心的发展思想，必须坚决做到以下三点：
    一要始终打牢人民至上的思想根基。人民至上是我们党执政施政的核心理念。习近平总书记至深至厚的人民情怀，贯穿于治国理政的生动实践，体现于执政为民的全过程和各方面，为全党作出了表率。我们要自觉对标看齐，深培厚植对人民的真挚情感，充分认识到坚持以人民为中心的发展思想，是践行党的根本宗旨的必然要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的制胜法宝。
    二要全面把握以人民为中心的根本要求。把握以人民为中心的发展思想，必须坚持联系的、发展的、全面的、辩证的观点，统筹处理好发展中的重大关系。一是要坚持人民中心与经济中心、质量效益中心相统一；二是要坚持经济发展与民生改善相统一；三是要坚持尽力而为与量力而行相统一；四是要坚持人人尽责与人人享有相统一。
    三要着力增进人民获得感幸福感安全感。习近平总书记指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节。”我们要把以人民为中心的发展思想内化于心、外化于行，变成正确的发展观和政绩观，落实为人民持续提升的获得感幸福感安全感。一是要着力守住底线民生。党的十九大报告要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活。要坚持民生财政取向，财政支出主要用于民生事业，用心用力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决人民后顾之忧、心头之患。二是着力构建幸福民生。保障和改善民生没有终点站，只有不断提升的新追求。我们要坚持新发展理念，着力深化供给侧结构性改革，推进高质量发展，努力提供更丰富更优质的物质、文化、生态产品，满足人民多样化多层次多方面的需要。三是要着力推进公平民生。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。不断促进社会公平正义，既是政府职能使然，也是政府职责所在。我们要把公平正义的价值理念贯穿民生工作，保障人民群众平等享有各项权利。
    二、在顺应大势方面，我们要准确把握发展阶段和时代坐标，充分理解基层基本公共服务建设的工作要求和发展趋势
    党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度高度重视民生兜底保障和推进基本公共服务均等化工作。党的十八大明确提出，到2020年基本公共服务均等化总体实现。党的十九大明确提出，“完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，到2035年基本公共服务均等化基本实现。”
    习近平总书记关于民生兜底保障和推进基本公共服务均等化的重要论述，为做好基本公共服务建设工作提供了强大思想武器和科学行动指南。围绕上述目标和要求，2016年中央研究制定了《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》等政策文件，并对加快推进基本公共服务均等化作出了全面部署。按照中央和**省委部署要求，**年**月**研究出台了《“十三五”时期基本公共服务清单》，对公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、公共交通、环境保护、残疾人服务等十大领域共**个服务项目明确了服务对象、服务标准、支出责任等。**年**月，经省委全会讨论和省政府常务会议审议通过，**在全国率先制定了《“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，对乡镇、街道、建制村、城市社区、自然村、居住小区**个功能单位逐一明确了服务类别、服务项目、功能配置和配置主体，要求全省到2020年全部达到省定的功能配置标准。**年下半年，市委、市政府对照省标准**个功能单位**个服务项目，结合**实际，研究制定了实施方案，形成了具体的目标任务计划和实施计划表，要求到    2019年全市基层基本公共服务建设基本达到省标准，2020年进行完善提升。
    2018年下半年，经中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》。文件要求以标准化手段优化资源配置、规范服务流程、提升服务质量、明确权责关系、创新治理方式，到2025年全面建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系，到2035年基本实现基本公共服务均等化，基本公共服务现代化水平不断提升。文件提出从国家、行业、地方、基层服务机构4个层面构建了基本公共服务标准体系的总体框架，明确了幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶和优军服务保障、文体服务保障等9个领域的国家基本公共服务质量要求，要求合理划分基本公共服务支出责任，建立健全基本公共服务标准实施机制，切实加强标准信息公开共享、标准实施监测预警、标准水平动态有序调整、实施结果反馈利用、政府购买公共服务、创新试点示范等方面工作，确保国家基本公共服务标准严格有效落实，确保各地区各行业领域相关标准规范衔接平衡、适宜适度，确保各行业领域重点任务落实到位。
    今年年初，国家发改委等十八部门联合下发了《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量，促进形成强大国内市场的行动方案》，并先后召开全国推动公共服务补短板强弱项提质量工作会议、全国公共服务“补强提”工作现场会对工作进行部署和推进，要求切实兜牢基本民生保障网底，优先补齐义务教育均衡发展、医疗卫生服务能力、妇幼健康服务体系、医学应急救援和传染病等防治能力、基本养老服务体系、社会福利服务体系、公共就业创业服务水平、基本公共文化均等化、公共体育设施建设和开放、残疾人公共服务体系等10个方面基本公共服务的突出短板，到2020年基本实现基本公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实、保障应担尽担。
    近期，省委、省政府下发了《关于决胜高水平全面建成小康社会补短板强弱项的若干措施及5个专项行动的实施方案》，重点聚焦农村低收入人口“两不愁三保障”、农村人居环境、农村义务教育保障能力、农村饮水安全、农村医疗卫生服务保障水平、农民住房条件、兜牢城乡居民生活底线、养老服务体系建设、农村公路提档升级、行政村（社区）党群服务中心、精神文明建设和基层治理等短板和弱项提出到2020年的目标要求和保障措施，这里面很多内容属于基本公共服务范畴。省对各县（市、区）的高质量发展监测评价指标体系、市对各县（市、区）2019年度综合考核中也有一些基本公共服务类的指标，例如城市建成区黑臭水体整治累计完成率、城镇棚户区（危旧房）改造覆盖率、农村厕所建设任务完成率、城镇污水集中收集处理率、垃圾分类集中处理率、退役军人就业安置率、标准化儿童预防接种门诊建成率等。
    刚刚结束的党的十九届四中全会明确指出，增进人民福祉、促进人的全面发展是我们党立党为公、执政为民的本质要求。全会明确要求，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。全会强调，必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。全会明确提出，要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，构建服务全民终身学习的教育体系，完善覆盖全民的社会保障体系，强化提高人民健康水平的制度保障。坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。
    当前，随着我国持之以恒惠民生的实践不断走向深入，中央和省、市对增进民生福祉不断作出新部署、提出新要求。我们要时刻不忘“**”、坚持以人民为中心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。推进基本公共服务标准化、均等化，更好地保障和改善民生，是“守**、担**，找差距、抓落实”、贯彻“以人民为中心发展思想”、实现高质量发展的具体行动，对于高水平全面建成小康社会、加强和创新社会治理、满足人民日益增长的美好生活需要都具有十分重要的意义。结合国家和省、市关于基本公共服务建设的最新要求，我们必须形成以下三个方面充分认识：
    一要充分认识到推动基本公共服务高质量发展、顺应群众需求，是今后一段时期基本公共服务建设的根本任务。李克强总理强调，为人民群众提供比较充裕的公共产品和优质高效的公共服务，让老百姓过上好日子，是政府的重要职责。我们要立足于中国特色社会主义进入新时代和社会主要矛盾发生转化的大背景，顺应人民对美好生活需要的新变化、新趋势和新要求，尽力而为、量力而行，在加大保障和改善民生工作力度的同时，又充分考虑我县发展的阶段性特征和财政承受能力，不作出脱离实际的福利承诺。重点做到“四个着眼”：一是着眼于保基本兜底线，加强顶层设计规划；二是着眼于丰富供给，完善运行保障机制；三是着眼于提升质量，健全标准和监管体系；四是着眼于供需对接，构建协同治理格局。其中，在协同治理方面，主要是加强部门间的统筹协调，推进政策衔接和标准兼容，促进跨行业、跨区域、跨行政层级的资源整合共享。推动公共服务决策由“政府配餐”向“百姓点菜”转变，建立公众常态化反馈评价机制，促进双向互动。同时，还要进一步引导公共服务机构完善现代法人治理结构，牢固树立服务理念，健全内部质量控制机制。
    二要充分认识到建立健全基本公共服务标准体系、以标准促均衡，是今后一段时期基本公共服务建设的主要抓手。中办、国办《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》，明确了“十四五”末和到2035年两个时间节点的具体目标：到“十四五”末实现近期目标，即基本公共服务标准化理念融入政府治理，标准化手段得到普及应用，系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系全面建立；到2035年实现远期目标，即基本公共服务均等化基本实现。要求坚持“尽力而为、量力而行”“兜住底线、保障基本”“统筹协调、动态调整”“政府主导、多元参与”“创新机制、便民利民”五大原则，加快研究制定《国家基本公共服务标准》，进一步明确基本公共服务项目的质量要求，同时推动完善重点行业领域标准规范，指导地方制定本地区基本公共服务具体实施标准，推动基层服务机构标准化管理。
    三要充分认识到持续推进基本公共服务均等化、进而实现现代化，是今后一段时期基本公共服务建设的发展方向。李克强总理强调，要积极调整财政支出结构，确保民生投入，保住基本、兜住底线，推进基本公共服务均等化。我的体会是，要重点做到城乡、区域、人群三个“均等”，以服务半径和服务人口为基本依据，统筹基本公共服务设施布局和共建共享，推进信息化应用和“一站式”办理，提高经办机构标准化服务管理水平，使群众能够便捷享有各项基本公共服务。城乡均等方面，主要是加强城乡基本公共服务规划一体化，强化城乡制度整合衔接，加大对农村基本公共服务支持力度，促进资源向基层延伸、向农村覆盖。区域均等方面，主要是要加大对薄弱地区设施建设、人才配备的倾斜支持力度。人群均等方面，主要是要加强对生活困难群众和弱势群体的兜底保障，同时健全流动人口基本公共服务制度，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务。
    三、在对标找差方面，我们要在深入调查研究的基础上，充分认清当前我们实际工作中存在的突出问题和症结所在
    近几年来，县委、县政府及有关部门和各镇区始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，按照《**省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》以及**市和我县《实施方案》要求，聚焦强基层、补短板、托底线，切实做好保障和改善民生各项工作，把重点放在老百姓家门口看得见、摸得着、用得上的公共服务项目上，让资源跟着需求走、服务跟着居民走，全县基本公共服务建设有力有序推进，人民群众的获得感、幸福感和满足感不断提升。一是始终坚持真抓实干，各项工作顺利开展。“十三五”以来，我们研究制定了《加快推进教育现代化建设努力办好人民满意教育的意见》《关于改善医疗卫生服务办好人民满意卫生的实施方案》《关于加快推进文化强县建设努力办好人民满意文化的实施方案》《加快卫生事业发展三年行动计划（2018-2020年）》等一系列政策文件，基本医疗服务、基层文化阵地建设、“一全员四托底”、农村危房改造等一批事关群众切身利益的公共服务项目扎实有序推进，已经达到或基本达到省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准。截止2018年底，省基本公共服务体系重点监测的**大类**个指标，我县已有**个指标达到2020年的省目标值。二是加大财政投入力度，民生支出不断增长。投入近**亿元，新建新城区人民医院、县妇幼保健院，持续实施医疗装备达标提优工程，大力推动乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，建成覆盖城乡的医疗卫生服务体系；投入近**亿元，设立教师增量绩效考核奖和基础教育质量奖，加快推进薄弱学校改造，开工建设新城教育组团，建成**实验小学以及**多所公办幼儿园，实现了每镇至少拥有**所公办优质园的目标；投入**亿元，建成运营**一流的县级养老中心。2018年县级财政民生支出占比为**%，2019年预算财政民生支出占比达**%，民生支出占财政支出比例明显提高。三是注重解决实际问题，群众得到真实受益。“十三五”以来，我们不忘**、一心为民，矢志追求、着力解决“老、小、病、弱”“水、路、桥、居”和读书难、就医难、就业难、脱贫难等问题。为让城乡居民吃上安全水、放心水，我们克服诸多困难、持续加大工作力度，完成**新水源地**段引水工程，加快乡镇二三级管网改造，和大市区群众同饮长江水。为改善城乡环境不佳的状况，我们持续加大城乡环境整治力度，深入开展空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽“四清”行动，扎实推进国家卫生县城创建，大力实施“厕所革命”，着力提升垃圾无害化处理水平，顺利通过省农村环境全域验收和国家卫生县城验收，造林绿化连续多年保持全市领先。为有效解决群众出行难，我们将县城公交收归国有，新增油电混合及纯电动公交车**辆，添置公共自行车**辆、站点**个，大力实施农村公路提档升级工程，提前一年完成市下达的三年行动计划，实现了镇村公交全覆盖。为提升城乡群众安全感，我们大力构建立体治安防控体系，在全市率先建成技防监控“村村通”工程，一举扭转了技防设施覆盖率不足、装备不够先进的局面，顺利通过省技防城验收。
    敢于直面问题、勇于修正错误是我们党的显著特点和优势。但与此同时，我县基本公共服务还存在规模不足、质量不高、发展不平衡等短板。习近平总书记强调，找差距，就是要对照新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，坚持高标准、严要求，有的放矢进行整改。这次通过实地调研、听取汇报、个别谈话等形式，对我县基本公共服务现状有了更加直观的感受。给我的感觉是，对标新思想新理念，我们的理解还不够系统深入，贯彻还不够坚定自觉，基本公共服务的理念、模式与新时代还不相适应。对标高质量发展要求，我们基本公共服务还不够均衡，对基层基本公共服务功能标准化配置、均等化发展的统筹协调、推动解决历史欠账的力度还要进一步加大。对标人民群众的新期盼，我们对基层基本公共服务的保障力度还不大，教育、医疗、养老等公共配套设施还不够健全完善，人民群众还有许多不满意的地方。具体来讲：
    （一）从功能配置计划实施项目推进情况来看，大部分项目推进有力，但少数项目面临压力。对照“十三五”时期基层基本公共服务**个功能单元**个服务类别**个服务项目的功能配置标准，根据调研掌握的情况，结合市中期评估通报，医疗卫生、文化体育、住房保障、公共交通、政务服务达到或基本达到省定标准，公共教育、社会服务、公共安全、市政公用、环境保护、生活服务还有一定差距。公共教育方面，计划实施项目总体推进不快，**3所幼儿园，**2所小学和**初中还未启动建设；**等项目还正在推进之中，严重慢于序时。社会服务方面，**区尚无人社服务中心，经开区缺少养老服务中心，老年人日间照料机构缺**家，县养老护理分院建设所需用房仍未腾空；镇区残疾人之家虽已全面建成，但已正常运行的仅有**家，计划实施的**个村居残疾人之家仍在筹建之中；公益性公墓和立体式骨灰安放设施建设，**镇公益性公墓尚未建成，**个镇立体式骨灰安放设施还未启动建设。市政公用方面，镇区公厕还有一定数量缺口，建制村路灯覆盖率不足、公厕缺口一半以上。公共安全方面，“雪亮工程”建设尚未实质性实施；**政府专职消防站尚未启动建设，**镇未设置政府专职消防队，**区未设置政府专职消防站，其余镇车辆器材装备达不到建设标准。环境保护方面，县城黑臭河道整治目前仍有**条河道未整治到位。生活服务方面，建制村和城市社区爱心超市工作推进不快，还有一定缺口；**个城市社区菜市场虽已建成但大部分还没有正式运行。
    （二）从县“12345”政务服务热线办理情况分析看，承办单位比较重视，但群众投诉仍然较多。据县政务办统计分析，按基本公共服务的领域归类，群众投诉反映的问题主要集中在教育方面的有偿家教、违规补课、学校收费、招生报名等，卫生医疗方面的医保报销、药品购买、医疗收费、医患纠纷、服务投诉等，文化体育方面的图书馆建设与管理等，社会服务方面的就业服务、社保缴纳、养老保险、残疾人补助、丧葬补助等，住房保障方面的不动产证办理、房屋质量与经济适用房的申请等，公共交通方面的公交车运行、出租车服务、公共自行车服务等，市政公用方面的污水漫溢处理、生活垃圾处置、路灯管理、公厕管理等，公共安全方面的食品安全、消防安全等，环境保护方面的黑臭水体、河道整治、违章建筑、占道经营、小广告等，政务服务方面的机关单位办事效率等，为民服务方面的停车场服务、菜场管理等。**书记和**市长批示要求以及省、市试点工作会议精神，从11月底开始，市12345在线平台将统一受理全市域内投诉、举报、咨询、求助电话，派出工单的办理时限和办结质量要求势必将更高，督查督办曝光的力度将会更大，考核和问责必将更加严格，各部门、各镇区主要同志必须高度重视，把此项工作摆上重要位置，明确专人负责，全面提升工作人员业务能力和责任心，确保派发工单第一时间积极妥善处理到位，并增加与诉求人之间的沟通联系，切实提升群众满意度。
    （三）从市、县有关职能部门的监测评估情况看，实现程度总体较好，但一些领域存在短板。对照省基本公共服务体系重点监测的**大类**个指标2020年目标值，截止2018年底，除**个无分县目标和上级反馈数据的指标外，**个指标中我县有**个指标已达到2020年的省目标值，占**%；有**个指标较省2020年的目标值有一定差距，占**%，其中实现程度低于90%的指标有**个，分别是：每千人注册护士数、每千人医疗卫生机构床位数、建制镇管道天然气通达率、城市居民公共交通出行分担率、气象灾害防御科普覆盖率。2018年度，我县的基本公共服务水平总指数、发展总指数均列全市**个县（市、区）第**位，基本公共教育、基本社会保险、水平列第**位，基本医疗卫生水平列第**位，基本住房保障水平列第**位，残疾人基本公共服务、基本公共安全服务、环境保护基本公共服务、基本就业创业、基本社会服务、基本公共文化体育、基本公共交通列全市**位。
    近几年来，我们在推进基本公共服务建设、保障和改善民生上付出了巨大的努力、取得了比较显著的成效，但与先进地区相比，我们仍然存在一定差距，这一方面是由于我们历史欠账较多，但主要还是因为我们的工作有很多不足，分析来，原因主要有这么几点：一是工作谋划不够深。一些部门和镇区对本部门、本区域范围内的事调查研究得不够深入，对存在的问题一知半解、置之不顾，缺乏以人民为中心的思想根基，缺乏主动担当作为精神，缺乏系统深入思考，习惯于等领导发现问题、提出工作要求，满足于机械化、碎片化抓落实，导致工作没有起色、疲于应付、处处被动，更不要谈工作有创新、有特色、有亮点了。一些部门的主要负责同志自己不研究工作，也不指导下级怎么干，习惯于做甩手掌柜，满足于拿来主义，拿起电话要结果，把难题推给镇区、推给分管负责人和科室。比如，教育上一些建设项目调研不够深入，前期准备工作不充分，在工程招标环节浪费大量时间，目标完成情况和原定计划差距较大。比如，我县居民公共交通出行分担率不高，县城公交站台智能电子显示屏由于接电问题，运行很不正常，功能未能有效发挥，需要县交通运输部门深入调查研究、优化运行管理、提高服务质量。比如，**工程作为使用中央预算内资金的重大交通项目，起先规划设计时没有考虑珍禽自然保护区缓冲区的影响，导致工程未能按计划开工建设，被上级责令要求迅速解决问题。二是工作标准不够高。许多情况下，大家对工作做得好与不好，缺乏具体明确的判断标准，一些部门往往只按自己的标准做事，习惯于以自己当前的认知约约匡匡，满足于按老要求、老标准办事，而不是从长远出发、从实际需求出发、从上级最新部署要求出发，深入调查研究，努力把事情想清楚、弄透彻、做完美。一些事情的标准，由于大家视野不同、理念不同、站位不同，可能当时很多人认为不好，但从长远来看是好的，这时我们的单位主要负责人就需要有“功成不必在我”境界和“功成必定有我”的担当，增强斗争精神，勇于创新作为，一以贯之、坚定不移向县委、县政府提出自己的合理化意见和建议，让领导更加科学合理地作出决策，使事情向更好的方向发展。比如，黑臭水体和城乡生活污水治理已推进多年，但由于专业技术、成本负担等原因影响，处理设施建设不完善，管网覆盖率不高，已建成的部分设施运行效果不佳，尚未形成有效的可持续的多元治理模式，沟河黑臭现象尚未得到彻底根治。三是责任意识不够强。王沪宁在他的《政治的人生》一书中，讲到“问题总是有的，高明的人站在矛盾之上，不高明的人总是站在矛盾的一边。”我们的一些部门和镇区在碰到矛盾和问题时，往往表现为站在矛盾的一边，主观认为原因在另一边，而不从深层次找原因，推动问题解决的力度不大、紧迫性不足，不愿意深入研究分析，能不做就不做，能不认真做就不认真做。很多单位之间互相沟通也很不到位，等着别人来找来求，谁都不愿意丢了官僚气去放低姿态，满足于文来文往和低级别、低层次的沟通，单位主要负责人之间很少有面对面的深入沟通交流，直接导致信息传递失真、认识不到位，一遇到问题就互相推诿、产生矛盾，总是说别人的不对，严重影响工作推进。比如，县城扬尘管理这一老问题，县城及周边镇区的建筑工地管理、渣土运输车辆管理、大货车进城及停车场管理、砂石场及商混企业管理、后街背巷管理以及路面灰尘清扫洒水、裸土植绿等，有关部门及相关镇区思想上不够重视、工作精细化程度不高、执法监管不够严密严格，被省广播电视总台“**新时空栏目”曝光，严重影响了地区形象。四是考核奖惩不够准。目前，我们考核奖惩的问题导向和目标导向体现的还不够明确和清楚，工作缺乏有针对性的跟踪督查、有效问责和必要激励，干多干少一个样、干好干坏一个样，直接导致一些单位、一些人思想上、精神上、作风上出现问题，工作缺乏激情和活力，缺乏勇于担当作为精神，缺乏紧张快干加油做、干就干最好、花最少的钱办最多最好的事的负责态度。对此，各镇区、各有关部门主要负责同志要切实加强队伍建设，强化制度激励约束，以制度管人管事，特别是要建立健全考核奖惩机制，通过正向激励和反向惩处等多种有效措施，切实提高单位工作人员认真负责做好工作的积极性、主动性、创造性。对于肯干事、能干事、干成事的同志，单位主要负责同志要敢于打破常规，不论资排辈，及时向组织部门、向县领导推荐提拔使用。
    四、在推动落实方面，我们要坚持抓牢重点难点，充分运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作
    问题是时代的呼声。习近平总书记指出：“每个时代总有属于它自己的问题，只要科学地认识、准确地把握、正确地解决这些问题，就能够把我们的社会不断推向前进。只有立足于时代去解决特定的时代问题，才能推动这个时代的社会进步”。各相关部门、各镇区必须准确识变、科学应变、主动求变，始终把基层基本公共服务建设工作摆在突出位置，聚焦关键领域，围绕薄弱环节，突出重点人群，扎扎实实补短板、强弱项，切实把工作抓细抓实抓到位，持续加快提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
    一要围绕人民群众需求，加强工作调查研究，确保落实上级部署不走样。首先，要坚持以问题和需求为导向。要一面坚持“民有所呼，我有所应”，一面主动作为，力争“想在群众前面，满足群众需求”。要聚焦中心工作和重点领域，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，自下而上问需于民，多倾听人民群众的呼声、多思考人民群众的需求，更多地从群众角度想问题、办事情、定政策、抓落实，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所抚等方面持续发力，撸起袖子加油干，切实拿出优质高效、有温度的服务举措。各有关部门、各镇区要进一步摸清各镇区、各行业领域基本公共服务建设的现状、差距、问题，找出突出短板和深层次原因，排出全部工作量清单，精准测算所需人力物力财力，向县委、县政府提出科学合理的有效建议。从我平时掌握的情况来看，我县基本公共服务一些重点领域还存在不少薄弱环节，群众反响比较强烈。比如，在公共教育方面，县城优质公办幼儿园数量不多，入园难现象依然存在；老城区学校生均占地面积严重不足，大班额现象依然存在；乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校整体办学水平偏低，“城镇挤、乡村空”现象凸显。医疗卫生方面，由于医疗专业人才缺乏，县域内住院就诊率实际不到80%，距离实现“大病不出县”还有不小差距。文化体育方面，县城图书馆面积偏小、环境较差，青少年公共阅读空间数量匮乏；县城公共体育设施以及健身场所偏少，学校体育设施与公共体育设施双向开放仍需加大力度。社会服务方面，街道和社区老年人日间照料机构覆盖率较低。这些突出问题需要我们各镇区各部门主动作为、深入研究、加快解决。其次，要深入研究各级各类标准。基本公共服务标准体系包括国家基本公共服务标准、行业领域标准规范、地方具体实施标准、基层服务机构标准化建设管理4个层面。一方面，我们要旗帜鲜明讲政治，不折不扣贯彻落实上级决策部署，严格按照要求落实国家和省市党委、政府出台的标准，对标找差，加快补齐短板、提升弱项，确保设施功能配置、建设标准、服务水平稳定达标；另一方面，要结合我县实际和财力状况，认真评估财政承受能力，按照公共服务供给的轻重缓急，科学制定实施步骤，量力而行、尽力而为，逐步加大投入，合理引导预期，切实避免过高承诺、过度保障、急功近利、大包大揽，确保财政有保障、服务可持续。第三，要把握基本公共服务建设的发展规律。我们的工作不能简单地当领导的“传声筒”“送话器”“中转站”，而是要围绕大局，按照事物发展的规律做系统深入的谋划、细致周密的考虑，努力做到抢占先机，快人一步，先人一着，切实提高工作前瞻性和预见性，更加有力有效、更加富有创造性地开展工作。南京市已经将《“十四五”高质量推进基本公共服务均等化研究》作为“十四五”规划前期研究重大课题，将重点围绕12345热线数据等分析市民对公共服务的需求和感受，总结公众需求新阶段的特征，突出“高质量”，聚焦重点教育、卫生、文化等领域，研究提出“十四五”时期基本社会服务补短板、强弱项、提质量及促进均等化的主要目标、总体思路、重大方针、关键指标和重点任务。我县也要参照南京市的这一做法，将基本公共服务这一课题列入“十四五”规划前期研究重大课题，并邀请基本公共服务建设领域的顶尖专家参与课题研究报告的起草，围绕宏观背景与发展趋势分析、特色案例分析与经验借鉴、**基本公共服务的现状与问题、高质量推进公共服务均等化的战略布局、高质量推动公共服务均等化的操作指引等五个方面完成此课题研究报告。在完成课题研究报告的过程中，县发改委要会同县有关部门抓紧启动我县《“十四五”基本公共服务体系建设规划》编制工作，规划的编制应确定基本公共服务的范围、种类、保障标准、覆盖水平，以及基本公共服务标准化和均等化的指导思想、基本思路、中长期目标、重点项目、推进机制和实施时间表等等。
    二要明确财政保障范围，强化建设运行管理，确保困难问题面前不推诿。目前，我们国家基本公共服务和非基本公共服务的界限仍然不是十分清楚，很多时候一个地方基本公共服务的供给范围、供给重点、供给水平，主要依据是领导的意志或者特定时期特定行业上级的重视程度。与人民群众日益增长的公共服务需求相比，财政投入总是有限的，如果将有限的资源无差别地投入到基本和非基本公共服务，基本公共服务就难以保障到位。因此，首先，要明晰财政保障重点。要清醒认识基本公共服务的公益性质，划清基本公共服务和非基本公共服务的界限，进一步优化财政支出结构和范围，严格落实国家和省、市确定的基本公共服务标准。要参照国务院、省政府分别制定下发的基本公共服务领域中央与地方、省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案，合理划分县镇两级政府事权和支出责任，大力推动公共服务资源向镇村延伸、向村居社区覆盖、向薄弱地区和生活困难群众倾斜。（比如，常州组织开展对全市所有乡镇的基本公共服务进行了摸底调查，通过财政资金倾斜、项目支持等手段加强薄弱地区的基本公共服务体系建设，全面促进城乡的基本公共服务同标定位、同步推进、统筹发展。）其次，要进一步强化财政预算管理。县财政部门要完整、规范、合理编制基本公共服务项目预算，保证资金及时下达和拨付。要完善基本公共服务项目预算管理流程，财政部门与资金使用单位之间要加强对接沟通，相互之间流程要讲清楚、要求要讲清楚、原因要讲清楚，没有预算不随意安排资金、不随意增加支出，确保把有限的资金用在刀刃上。要严肃财经纪律，强化预算执行，加强专项资金管理，加大预算公开力度，广泛接受各方面监督。要加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查，保证财政预算资金支出责任的落实。要推动建立规范的数据采集制度，统一数据标准，加快基本公共服务大数据平台建设，实现部门信息共享、互联互通和业务协同，切实消除“信息孤岛”现象，为落实各方责任、堵塞政策漏洞、防止资金浪费提供技术支撑。第三，要全面推进财政绩效管理。要按照“谁使用、谁负责”的原则，对基本公共服务项目全面实施绩效管理，在预算编制时就设置绩效目标，在预算执行中对绩效目标实现程度进行监控、及时纠正存在问题，在预算执行结束后对项目绩效结果进行评价、结合评价情况对项目进行调整，不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。相关牵头部门要会同财政局形成制度性安排，对全年重大项目的资金使用成效进行通报，该表扬的表扬、该批评的批评。关于财政评审这一块，目前，仍有不少部门对评审工作的程序和要求并不十分清楚，项目预算书编制粗制滥造，数次沟通后报送的施工图、工程计量等评审工作所需相关资料仍是不完整或不清晰，直接影响了评审工作的速度；更有少数项目建设单位对评审工作不支持、不配合，甚至是抵触搞变通，直接影响了财政评审工作的有效开展。对此，各有关部门、各镇区一定要摒弃部门利益，树立大局意识，坚持经济实用、规范科学、勤俭节约的工程立项和建设原则，正确对待、积极主动地配合支持财政部门开展评审工作，项目建设方案、图纸设计、项目预算等前期工作要早做安排，为提高评审工作质量赢得时间。
    三要强化部门镇区责任，加大协调推动力度，确保预期目标完成不落空。“独行者速，众行者远”。基本公共服务建设工作涉及面广、涉及部门多，必须明确工作责任、强化通力协作、狠抓工作落实。首先，要建立健全标准实施机制。要加快建立统一管理、分工负责、协同推进的基本公共服务标准工作实施机制。一方面，要瞄准和突出重点领域，建立备选项目库，统筹安排好建设次序，凡是进库的项目都要抓紧做好各项前期工作；下一年度计划实施的工程类项目原则上在年中召开的县委工作会议之前要完成规划选址、征地拆迁、规划设计、资金测算、项目编排等前期准备工作，确保项目列入年度实施计划后能够尽快开工建设、按计划实施到位；每年要动态更新后三年的滚动投资实施计划，制订翔实可行的分年度推进方案，逐一明确责任主体、时序进度、保障措施、验收标准和纪律要求。另一方面，对规划、计划、方案、项目的推进和实施，要具体明确分管领导、牵头部门和镇区的各自的工作职责，分管领导对全县工作目标的完成负总责，部门负责提供业务指导，明确工作路径，以及全县面上工作的牵头协调、督查推动、过程控制，确保顺利实现工作目标、完成上级部署要求；镇区负责抓项目统筹、抓工作绩效、抓工作落实。对项目实施需要走哪些流程，项目实施的有关部门都要做到熟悉全环节、掌握全周期，主动对接、靠前服务。我让发改委梳理了一下，一个项目从开始从最后，大约有13个方面的程序：一是县改委的项目建议书；二是自然资源和规划局的选址意见书；三是自然资源和规划局的用地预审；四是生态环境局的环评、维稳办的稳评、发改委的能评；五是发改委的可行性研究报告；六是发改委的初步设计；七是财政局的财政评审、自然资源和规划局的建设用地规划许可证；八是招投标中心的招投标、自然资源和规划局的建设用地批准书；九是自然资源和规划局的建设工程规划许可证；十是住建局的图审中心的图审；十一是住建局的施工许可证；十二是项目施工；十三是住建局、自然资源和规划局等部门的竣工验收。其次，要切实提高工作能力和水平。一方面，各有关部门要充分发挥主观能动性，增强斗争精神，部门与部门之间不能总是一团和气、怕得罪人，要态度坚决地指出工作中的不足，切实找准问题症结所在。要有底气把问题问题搞清楚、把要求规则搞清楚、把责任搞清楚，有针性地推动问题得到解决。要严格执行各级各类标准和规范，切实加强基层公共服务机构队伍和能力建设，在加强现有人员管理、培养和作风建设的基础上，进一步加大高层次、高素质人才的引进力度，着力扩大数量、提高质量，为事业长远发展提供根本保障。另一方面，县级部门专业人士不足的情况比较普遍，要通过购买服务等多种形式引进咨询团队、特聘顾问等“外脑”弥补自身工作能力不足，切实提高工作的前瞻性、预见性；鼓励和引导有资金技术实力、有专业管理经验、有品牌影响力的市场主体参与基本公共服务、提高高质量服务。但特别要强调的是，在与市场主体打交道的过程中，要审慎处理好与市场主体的关系，强化政府主导职责，通过政策扶持、规划监督、运行考核等措施，确保外部服务队伍始终按照政府确定的标准和要求运营公用设施，最终实现集约管理、共同发展。第三，要强化督查考核评价。一方面，各位分管领导、县政府督查室、各牵头部门要高度重视过程性把控，定期组织开展监测预警、督促检查，及时发现、主动协调研究解决工作中存在的问题，重点督办进度滞后的指标项目和工作中的薄弱环节，重大情况及时向县委、县政府报告。另一方面，要将基本公共服务建设纳入年度综合考核，请田县长牵头，县政府办会同发改委、财政局、审计局、统计局等部门研究制定考核实施细则，重点考核核心指标、薄弱环节和重点任务完成情况；要充分发挥城乡居民对公共服务供给的监督作用，切实保障城乡居民的知情权、参与权和监督权，通过及时发布部门基本公共服务监测数据，畅通12345政府公共服务平台，并实行监管月报制度，每月考核、每月通报，以实绩评价、以数据说话，倒逼公共服务供给水平和质量持续改善。
    同志们，我们推动基层基本公共服务高质量发展，我们提升工作本领和能力，根本目的就是希望大家能够进一步深入学习领会好习近平新时代中国特色社会主义思想，全面对表习近平总书记的思想方法、人格魅力、意志品格，真正把
总书记的要求变成大家的自觉行动。各镇区、各部门要进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以更坚定的**、更深刻的认识、更强烈的**、更先进的理念、更严格的标准、更快速的落实，更好地投身到决胜高水平全面建成小康社会、谱写中华民族伟大复兴中国梦的**篇章的历史实践中，努力走出一条具有**特色的高质量发展之路！<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");