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认真落实六项措施提高应急管理水平

　　党的十九届四中全会，对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署。习近平在中央政治局第十九次集体学习时对积极推进应急管理体系和能力现代化建设提出了重要指示、明确要求和具体措施，是指导当前和今后一个时期应急管理体系和能力建设的基本遵循、行动指南和行动纲领。应急管理系统必须把深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记的重要指示作为当前和今后一个时期的重大政治任务，迅速行动起来，强化措施办法，全力推进急管理体系和能力现代化，为保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定提高坚实的保障。
　　一要在完善管理体制下功夫。认真落实习近平总书记关于构建新时代国家应急管理体系的重要指示，坚持以人民为中心，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，进一步加强应急资源的整合优化，切实整合安委会、减灾委和抗震救灾部门、防汛抗旱部门、森林防灭火部门等“两委三部”指挥协调机构职责，加强职能深度融合，建立健全部门协同、社会参与、多方支持的应急机制，全力构筑应急管理防护网。
　　二要在长远谋划上下功夫。以编制“十四五”规划为契机，组织对安全生产、综合防灾减灾和突发事件应急体系建设的现状进行深入分析研究，深入找出应急管理存在的问题和薄弱环节，立足长远，统筹安排，长远规范应急管理事业发展。加强应急预案管理，制定完善各级各类应急预案、工作手册和保障机制，不断完善应急救援队伍培训演练和管理制度，加强对重要目标物、重大危险源、重大活动保障等专项应急预案的编制和管理。
　　三要建立风险防控机制上下功夫。坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，督促企业按照标准规范，全方位、全过程辨识和排查人、机、物、环等方面存在的风险，深入推动安全生产双重预防机制建设。建立党政领导应急管理职责清单，落实各级党委、政府主要负责人应急管理第一责任人责任和班子其他成员对分管行业领域的直接领导责任，在县、乡一级，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的自然灾害防治能力标准化建设；在村一级、推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的基层服务站点建设，不断夯实基层基础。
　　四要在深化专项整治上下功夫。以“查大风险、除大隐患、防大事故”为工作重点，深化行业领域安全生产专项整治，全面排查风险、全面评估等级、全面制定管控措施、全面排查消除隐患，整治各类企业安全责任、安全管理、安全培训、安全投入、应急救援不到位等问题，提升各行业领域本质安全水平。加强和改进安全监管执法工作，全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，依法依规严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决取缔、关闭不符合安全生产条件的企业或场所，始终保持对违法行为的高压态势。
　　五要建立急救援演练机制上下功夫。进一步建立健全应急演练工作制度，结合各行业实际，突出加强重点岗位、重点部位、重要装置现场处置方案编制和优化工作，强化事故初发期的妥善处置，有效控制事故发展扩大。组织开展不同层级、形式多样的应急演练，提高应急意识，掌握处置要点。组织进行经常性的应急救援预案演练，坚持至少每年进行一次综合预案演练，至少每半年一次专项预案演练，特别是重大危险源和关键装置、重点部位的预案演练，每季度进行一次岗位现场处置方案演练，提升岗位人员的应急处置能力和实战能力。
　　六要加强应急队伍建设上下功夫。坚持把政治建设摆在首位，坚持党对应急管理工作的绝对领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实四中全会和习近平总书记对应急管理工作新要求，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在防范、应对灾害事故一线磨砺成长，加快建设一支对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理铁军。建立应急管理监督工作机制，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，加强制度落实和纪律约束。

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