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　　在反腐倡廉工作中，人和制度谁重要的问题，观点各异的文章屡见报端。党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施，把人、责任、制度三大要素有机地结合起来，开创了党风廉政建设的新局面。但责任制是新事物，“涉世不深”，仍须深入、规范、提高。
　　要素定位
　　责任制的体系里，三大要素互相依存，责任制的目的是让“管人的人”（责任人）管好人，管好人需要责任人尽责，责任人尽责的标准需要制度来实现。但三者的地位和作用又各不相同。
　　1、领导是关键。万物人为本，凡事人所为。责任制是一个“一把手”负总责，上下参与、全方位、立体化的廉政责任系统。在这里，虽然是多层面的责任主体，但主责任是该单位的领导干部责任，“一把手”为第一责任人。对于领导干部的角色，我党领袖都有精论，如干部是“决定因素”；“关键在人”；“严重的问题是教育干部”等。因而，领导干部在责任制中居主导地位，起支配作用。
　　2、责任是灵魂。责任制始终是讲责任，落实责任是用制度来引导、控制、限定责任主体行为的出发点和归宿。责任由主体来履行，由制度来规范，在责任制的躯体里居“神经”地位，起维系作用。
　　3、制度是保证。邓小平说过：“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事。”制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。责任制便是把廉政责任全面地长期地稳定在领导干部及所有参与人的岗位上。制度在责任制度的“流水线”上居“总成”地位，起保障作用。
　　组合特点
　　三大要素在责任制体系中的排列组合序态呈个性化，现行运作情况千差万别，在具有其它反腐倡廉措施无可比拟的优越性之外，还存在几个明显特点：
　　1、依附性。制度必须靠人执行，责任人的素质状况决定着责任制的运行状况，责任人好，责任制就运行得好；责任人不好，责任制就不会运行好。特别是“一把手”，能牵一发而动全身，表率作用至关重要。如河南省兰考县0211粮库，在主任吴平周的带动下，该单位60余人几乎全部卷入了虚开粮食收购发票、空打粮食入库单、窃取赃款装腰包的黑色旋涡，制度形同虚设。
　　2、两重性。责任制由责任人制订，又由责任人操作，责任内容是针对“下级”，但腐败是权力的滥用，而责任人的权力却比“下级”大，应该接受监督的系数也大，这样，主要责任人就既当动力，又当对象。有时会出现“大病人”给“小病人”治病，“小病人”替“大病人”吃药的现象。
　　3、可塑性。一些地方由于责任分解方面责任条款往往过于笼统，责任内容线条太粗，存在责任“交叉”和“空白点”，还有的地方和单位追究程序不明确，这样，具体操作起来弹性较大，出现同一类问题，此地彼地处理结果不一样的情况。
　　4、封闭性。由于党风廉政建设责任制的严肃性和责任追究的普遍性，使得一些地方和单位，发生了事故或违纪违法问题，不按规定及时上报和认真清查，而是设法隐瞒实情，致使类似问题一再发生，违纪违法人员气焰更加嚣张，使国家财产蒙受更大的损失，也影响了群众对党和政府的信任。不久前，广西省南丹特大透水事故长期隐瞒不报就是这样。因接受各项工作的检查、考核都是“一把手”总负责，所以隐瞒得逞的概率很高。
　　上述情况，与责任制的“立法本意”相，是应着力解决的问题。
　　发展推进
　　古人讲：“世易时移，变法宜矣。”党风廉政建设责任制也应与时俱进，根据腐败问题多发、高发的新表现，采取应对措施，取得反腐倡廉的新胜利。
　　1、更新观念。我们要坚持实事求是，正视问题，改变当前流行的“没人告状就是无违纪违法问题”，“监督是多疑”，“不能有杂音”的做法，克服“不告即无”，“用则不疑”、层层与“一把手”保持“一致”等思想障碍，切实增强责任意识，提高接受监督的自觉性。
　　2、强化责任。在责任序态方面，要做到四个转变：变上下“一把手”的垂直单向责任，为“一把手”及领导干部与下级群众的双向监督责任；变权力责任大而接受监督的责任小为二者责任同等化；变责任条款粗放型为精细型；变责任履行状态的封闭性为通透性。
　　3、改革机制。机制问题是深层次问题，解决机制问题是治本性措施。就眼下而言，改革机制首要的做好以下三条：
　　一是“抓大放小”，就是对地方和单位出现的大问题追究领导责任，对小问题不予追究，并且鼓励单位自查自纠，积极查处本区域本单位内问题者应获奖励，对消极查处者应给予批评和适当处分。
　　二是“通风透光”，仅仅收回派出纪检组的人事权还不够，可试行跨行业跨部门跨单位的交叉监督和异体监督，赋予他们与工作对象相对应的权力，以防止出现“盲区”。另外，还可以设立特别信息员，
　　三是制度“当家”，坚持按制度办事，不管是“一把手”还是“万双手”，都要服从制度管理，坚决让制度“说”了算，违者必究，杜绝“牛栏子关猫——进出自由”现象，让制度真成为一定范围内人人共同遵守的办事规程行动准则。不因领导人改变而改变，也不因领导人注意力的改变而改变。

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