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       人民法院作为我国人民民主专政政权的重要组成部分，担负着化解社会矛盾、保障人民权益、维护社会稳定、促进社会和谐的重要职能。基层稳则全局安，基础牢则事业兴。基层人民法院作为维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的第一道防线，必须始终紧抓涉诉信访工作不松手，将它作为检验司法审判工作得失成败的重要标准之一，将它作为检验人民法官的司法能力能否满足人民群众新要求、新期待的主要指标，一切工作围绕审判执行主业开展，一切工作围绕化解矛盾纠纷的首要目标开展。2010年以来，我院积极探索创新，构筑了较为完整的预防和化解涉诉信访问题工作体系，形成了“预防、化解、反馈”为一体的立体作战网络，取得了良好的社会效果。去年8月份，中共xx市委在全市政法系统推广我院处理涉诉信访案件的经验做法，省委常委、政法委书记xx在xx视察政法工作时，对我院的做法也给予了充分肯定。年底，我院被评为全市人民满意的政法单位。今年元月份，省高院在就20xx年度进京、赴省信访数量从高到低对基层法院进行排名时，我院的信访总量均排在第150名之后。我们的主要做法是：
         一、将有效化解矛盾纠纷作为执法办案的首要目标，构筑涉诉信访问题预防体系
         一是实行案件信访评估制度，强化全体法官的信访稳定责任意识。我院注重强化“一手抓审判，一手抓息诉”的司法理念，在立案、审判和执行等各个环节，对每一个案件逐一进行全面客观准确的信访评估，确定案件信访等级，并按照不同的信访等级分别交由院长、庭长和主审人处理，实行严格的绩效考核和责任追究制。我院通过实行信访评估制度，在全院干警中树立了“人人都是信访责任主体”的观念，增强了每一名干警的责任意识和稳定意识；对涉诉信访问题实现了早发现、早应对、早化解，防患于未然，做到了“关口前移，重心下移”；充分发挥了院长、副院长、庭长在化解矛盾纠纷中的领导带头作用和战斗堡垒作用，并将领导包案制度提前落实到不稳定因素爆发之前；突出了化解矛盾纠纷这一司法首要目的，最大限度地避免了就案办案、案结事不了现象的发生。
         二是严格落实案件评查制度，提高案件质量。我院完善了《案件评查管理办法》和《案件评分细则》，成立了由院长任组长的案件评查工作领导小组，及时转变审判监督庭职能，明确其案件评查管理职责。每月初都由各业务部门负责人组成的案件评查委员会对上一月报结的案件逐一进行评查，评出一、二、三类卷，并在全院进行通报。每次评查结束后，评委会都要向院审委会汇报评查中发现的共性问题和个案问题，经研究讨论后，由院长在院务会或党组扩大会上进行点评，并逐项落实具体的整改措施。这里需要特别提到的是，针对一些评查员工作敷衍了事、存在“老好人”思想等情形，院党组决定由审判委员会委员对已经评查过的案件进行再复查，结果有八名评查员因为评查工作不认真受到了提醒谈话。通过落实一系列案件评查管理制度，极大地规范了司法行为，有效地提高了办案质量。
        三是加强案件审限管理制度，提高审判效率。去年，我院在全院开展了超审限案件排查清理活动，各部门对超审限案件进行全面排查之后，由部门负责人向审委会逐案汇报超审限原因、拟采取的措施和结案时间，并将超审限案件办理情况进行公开通报。经过三个月的努力，所有超审限案件全部清理完毕。之后我院又及时制定了《关于加强案件审限管理的规定》和《关于进一步加强案件报结归档工作的意见》，将2010年以来受理的案件全部录入计算机实行统一管理，严格落实审限跟踪和监督机制，由立案庭提前对案件审限进行预警提醒和对新的超审限案件进行及时通报。
         四是深入开展“调解年”活动，全力化解社会矛盾。我院始终坚持“调解优先，调判结合”原则，采取立案前委托社会法庭调处、建立诉讼调解与非诉讼调解相衔接工作机制等方式，积极推进“全员调解、全程调解、全案调解”工作，全年民事案件调撤率达到70%，行政案件协调率达到99%，刑事附带民事案件调撤率达到98%，2010年新审结案件实现了调解无反悔、无申诉、无上访，有效地化解了社会矛盾，促进了社会和谐。
         二、充分发挥领导干部的带头作用和战斗堡垒作用，夯实涉诉信访问题化解体系 
         一是落实天天院领导接待日制度，畅通涉诉信访渠道。我院修改和完善了天天院领导接待日制度，除每天都确定一名院领导在立案大厅负责信访值班外，还将院领导接访与日常工作有机结合，规定涉诉群众可以在任何一个工作日要求任何一个院领导接待。凡是有群众要求接待的，院领导都要予以接待，因特殊情况不能立即接待的，要与来访群众约定接待时间。每个院领导在每个工作日都要随时接待涉诉信访群众，及时协调处理信访工作事项。通过落实天天院领导接待日制度，把接访纳入院领导的日常工作，使矛盾和问题不积累、不聚集，随时发生随时妥善处理，最大限度地保护了群众的合法权益，最大限度地减少了越级上访事件的发生。
         二是坚持实行“一把手”工程，领导带头解决信访积案。对上级部门和领导机关交办的信访案件，我院坚持实行“一把手”工程，由院长亲自抓，各位党组成员按照分工全力配合，所有院领导既当指挥员又当战斗员。每接到一批交办案件，我院都要逐案明确包案领导。每次召开党组会，各位党组成员都要逐案汇报所包信访案件的办理情况，大家共同逐案研究解决问题的措施和办法。对疑难复杂的上访案件，院长坚持亲自接访。如娄某某上访反映不服判决一案，在主管院领导多次劝说无效的情况下，院长王秀峰就亲自接待，诚恳耐心地给娄某某解释案件的客观情况，解释相关的法律规定，最后娄某某终于同意按照法律规定的程序解决问题，这起信访案件圆满解决。去年4-7月份，省委政法委巡视组在xx巡视期间交办我院的52件信访案件，全部办结，停访满意率达81%，两项指标均居xx市法院系统前列。去年上级部门交办我院的48件历年信访积案，除1件因上访人下落不明外，也已全部办结。
        三是紧紧依靠当地党委，多元化解信访难题。在涉诉信访案件中，有些信访人反映的问题属“疑难杂症”，需要多个部门联合“会诊”。为此，我院积极向县委汇报，实行了三项制度：每周五例会制，通过例会沟通信访信息；诉访分离制，明确诉讼事宜由法院负责，稳控工作由上访人所在乡镇负责；每月末汇总反馈制，由各个部门按照责任分工汇报落实情况。比如，上访人靳某所反映的问题就牵涉到当地计生、公安部门和法院，单个部门解决难度较大。同时，从全县的信访稳定大局出发，几个部门共同解难，效果会更好。鉴于这种情况，我院就通过信访例会，建议由县委牵头，共同研究解决办法。最终，在当地乡镇的参与下，大家既有分工，又相互配合，靳某终于写下了停访息诉保证书。此外，李某某信访我院执行不力一案，由于被执行对象涉及到县直单位，我院就向县委主要领导汇报，经县委主要领导两次协调，这起信访案件也得到圆满解决。
        四是切实解决“执行难”问题，突破法院工作的瓶颈。“执行难”问题长期以来一直是困扰法院工作的瓶颈，由此而引发的涉执信访案件呈逐年递增态势。为此，我院积极从自身出发，拓宽工作思路，改进执行方法，自去年以来，坚持实行清早执行、周末集中执行和节假日突击执行等方法。除日常接待当事人、下乡办案外，经常利用清早天未大亮进行“堵被窝”，既容易找到一些长期躲避的被执行人，又能够减少因强制带离被执行人导致群众围观、阻挠、抗拒执行的情形发生，取得了良好的执行效果。对于一些钉子户、赖账户等疑难案件，执行局经过仔细梳理排队，每周列出三至五户被执行人名单，在每周五的执行例会结束后，由执行局长或主管院长亲自带队，组织执行干警集中行动，巡回办案。这样既能够对被执行人形成一定的震慑力，又能在必要时果断采取搜查、拘留等强制措施，给许多想尽办法拒绝履行法律义务的老赖们形成了巨大的心理压力。特别是今年春节前后，院党组又决定利用一个月的时间，从全院抽调了十五名干警，配合执行局开展集中突击执行，老赖们看到法院下了如此大的决心，只好纷纷主动履行义务。据统计，春节集中执行期间，我院共执结各类案件238件，执结率比去年同期提高了三倍多。
        三、高度重视涉诉信访的检验标准和信息功能，健全涉诉信访问题反馈体系
        一是实行涉诉信访信息汇总分析制度，建立信访形势定期研判机制。立案庭每月上旬要对上月的涉诉信访统计情况进行汇总和分析，由院领导班子定期分析、研究在接访过程中反映出来的问题和薄弱环节，并采取相应的措施。通过该制度，变被动接访为主动分析预测预防，并充分运用涉诉信访中反映出来的薄弱环节和不适应的地方，发挥涉诉信访的检验标准作用，及时堵塞漏洞，改进工作。通过该制度，我院决定及时取消了邮寄送达，加大了直接送达力度，加大了判后释法答疑的力度。加强了警车管理、考勤值班等司法政务管理，增强了司法公信力。
         二是严格落实案件综合信息通报制度，健全绩效考核指标体系。我院实行办案绩效综合信息通报制度，每月上旬分别通报各业务部门上月单月和全年累计的收结案数、人均结案数、超审限案件数以及上诉发还改判率等。每季度末统计各个业务部门各项指标的完成情况，进行季度考核。同时，我院一改过去单纯以上访绝对数为考核指标这种对办案多的部门和个人有失公正的做法，将上访数与结案数的比率——案访比作为重要的绩效考核指标，客观全面，有效地调动了广大干警的工作积极性。
        三是严格落实涉诉信访责任倒查制，加强法官队伍建设。我们围绕信访查案件，围绕案件查责任，对上访人反映的不廉洁、不规范行为，有一起查一起，从不姑息迁就；对涉诉信访案件多，特别是案访比长期居高不下的部门负责人和法官，取消评先资格，调整工作岗位。郭某是一起医疗事故赔偿案件的原告，在其医疗损害得到赔偿以后，其又反映案件一审主审人存在工作过错。我院及时进行了调查，确认一审承办法官存在一定的工作过失，在承办法官作出书面深刻检查以后，仍给予其诫勉谈话，并通报批评。我院向郭某反馈了处理结果，郭某表示满意。2010年以来，我院先后给予三名法官诫勉谈话，一名法官警告处分，对全体干警起到了很好的警示作用。

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