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　　近年来，xx经开区坚持向改革要动力，向创新要活力，在盘活农村留用土地改革路上思变创新，在壮大村集体经济，避免村级资产闲置、流失，助力乡村振兴上铆足干劲，通过探索多种留用土地开发模式，打造经开区留用土地开发的“黄金”样板。
　　一、基本情况
　　近年来，随着工业化和城市化的纵深推进，xx经开区出现大量“全失地村”和失地农民。为避免村级资产流失，确保失地农民生产生活可持续，xx经开区先行先试，通过“授之以渔”的方式，规划了村级留用地，以此激发村级经济内生动力，提高村民生活质量。目前，全区已规划选址留用地xxxx亩，已开发村级商住留用地约xxx亩，工业留用地约xxx亩，通过留用地开发，全区村集体资产收入超xxx万元。
　　二、主要做法
　　（一）提供政策保障。为统筹城乡经济协调发展，防范村级矛盾出现，化解农村土地争议，保障全区各项事业稳步发展和农村生产生活环境安全稳定，我区于2015年出台《xx市xxx开发区征用土地管理暂行办法》，于2017年出台《xx经济技术开发区征地安置预留地管理办法》，于2018年出台《xx经济技术开发区村集体留用地合作开发管理办法》，因地制宜，因村施策，破解留用土地与壮大村集体经济结合发展难题，打好利用村组留用地开发建设保障失地农民生产生活发展“关键一招”。
　　（二）探索开发模式。为避免村级留用地资产闲置，或因村民私自滥用土地导致资产流失，我区大胆探索出留用地开发“6+1”模式，全力保障农村集体经济永续发展，下活村级留用地开发这盘棋。一是“出售+租赁”模式。初期，在村级资金薄弱的情况下，经村民代表大会同意后，将部分留用地依法依规出售给本籍村民进行开发利用，增加村级收入反哺村级各项事业发展。将剩余留用地采取出租方式，收取租金，形成长远效应。二是延伸“自建+租赁”模式。充分利用区位优势，盯紧成熟市场配套，通过村自留资金，建设仓库和店面进行出租，每年实现租金收入。三是运用“建设+运营”模式。充分运用市场开发建设模式，引进项目开发建设经营主体，设置招商条件，建成后收取租金，并在规定年限到期后收归村集体所有。四是用好“熟地出租”模式。通过将村组留用地平整后，以全出租模式对外招商开发建设，收取租金。五是创新“资产租赁招商”模式。将村级留用地建成的自有村集体资产进行整体出租，增加村集体经济收入。六是形成“合作开发”模式。由村集体提供留用土地，与我区建投公司合作开发商住用地，将建成后的商业用房归村集体所有，住房按面积返还给失地村民，保障村民基本生活。
　　此外，我区还采用“置换标准厂房”模式发展壮大村级工业留用地，盘活闲置资产。我区建投公司通过村留用地面积测算后，以同等面积标准厂房进行置换，置换后土地归建投公司所有，标准厂房可由置换村进行公开招租。
　　三、主要成效
　　我区留用地开发从探索到实践，再到逐渐走向成熟，为今后留用地开发利用和保护提供了坚实的理论基础和实际指导作用，在保护集体资产的同时，将村级留用地利益开发最大化，进一步壮大村集体经济，提升村民的幸福感和获得感。
　　一是闲置资源“脱胎换骨”。坚持改革创新，通过模式的开发和运用，将“包袱”转化为优势，盘活存量资源，精准施策，实现“腾笼换鸟”，扩大村级资产规模。我区xx村，通过合作开发建设商住留用地，以现状竞标（现状为原有田、土、山），投资三千余万元，建成xxxx店，每年租金收入xx万余元；xx村通过“自建+租赁”模式，在中心村建设仓库和店面进行出租，每年实现租金收入xxx万元。通过开发xxx地块，投入村自留资金、对外整体租赁收取的租金和保证金，自建位于xxx的xx建材城（建筑面积xxx多平方米、xx间商铺，高xx层），实现年租金xxx余万元，彻底让闲置资产“活”起来。
　　二是留用土地“造血生肌”。坚持市场化运作，将村组留用地最大限度变成“真金白银”，拓宽村民就业渠道，让村民和村集体腰包“鼓起来”。我区xx村，采取合作开发模式与区建投公司合作开发东江源商住留用地，由村集体提供土地，区建投公司出资建设，商住两用，预计建成后年增收xxx万元；xxx村以xxx亩工业留用地与区建投公司置换标准厂房xxxx㎡，以xx元月/㎡价格出租，实现月租收入xx万余元。
　　三是村级经济“健体强身”。坚持对村集体重大事项采取“集体领导、会议决策”。从商议决策到项目验收，层层把关，最终将发展成果以村民分红、扶持创业就业等形式反哺村民，催生各村自身发展动力，在壮大村集体经济的同时让村民生活富足起来，提升村民幸福指数。2018年1-10月，我区xxx街道办xxx村等x村通过留用土地开发模式获得村集体收入约xxx万元；xx镇xx村等x村获得村集体收入约xxxx万元。
　　四、五点启示
　　（一）以党建引领发展，增强基层服务能力。坚持高位推动和基层执行相结合。面对困难，区级层面应不断坚持探索开发模式，基层党支部要直面问题，发挥好党员带头作用，迎难而上，多想办法，充分利用资产资源优势，因势利导，通过具体经验总结和实际操作实现村集体经济收入又快又稳增长。
　　（二）发挥主观能动性，合理利用闲置资源。发展壮大村级集体经济，应摒弃“等靠要”思想，因地制宜，开阔思路，合理运用好留用地开发模式，让村级组织实现从“无钱办事”到“有钱办事”，通过多种途径和方式，进一步推动留用地开发，产生规模化效益，让村集体经济“茁壮成长”。
　　（三）规范管理为支撑，凝聚发展强大合力。打通审批环节，依法依规开辟留用地开发模式“绿色通道”，相关部门主动靠前，积极配合村搞好留用地规划，对小、散的村组留用地进行统一整合，集中规划选址，原址土地归还国家所有。同时，加强教育管理，引导村民积极配合，合理保护土地，避免滥用。发挥好村务监督委员会和村民代表理事会的作用，坚持民主决策，规范资金日常管理，实行财务统管、理财监督。定期公示村级财务收支，以制度保障村民的知情权、参与权，管好村集体每一分钱，使集体资产不流失，赢得村民的信任和支持，凝聚发展的强大合力。
　　（四）开发监管两手抓，风险防范固本强基。风险防范及监管，是保证集体经济发展的根本。完善创新了留用土地开发利用制度和理念，实现村集体经济风险防范可控制。坚持依法依规，按流程办事，选择优秀的合作开发企业，防止资产流失或烂尾楼出现。施行“三权分置”，即资产所有权与使用权、经营权分离，从留用地项目的启动到运营，村集体始终拥有留用地资产的所有权，将经营权和使用权公开招商招租，避免抵押及非法融资的风险。
　　（五）受益主体更明确，发展成果全员共享。村级留用土地得到开发和利用，最大的受益人群还是村民。以我区xx村为例，在留用土地开发建设后的实际收入中，有1/3的资金用于村集体经济的再发展，2/3用于村民分红、生产生活的改善方面。如xx村自2005年以来，坚持每年分红，从开始的人均分红30元增加到人均分红600元，涨幅20倍，且60岁以上老人每年享有1200元的分红，实现了全体村民城乡医保代缴。每年投入200多万元，用于完善社区的基础设施，改善村民的居住环境。依托xx商贸城、xx建材城、农贸市场的成熟运用，已成功让百名村民走上创业致富道路。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");