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加强农村财务管理工作，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。在新农村建设中，国家和有关部门为加强农村基础设施建设，改善农村新容、新貌加大了对农村的投资力度，但我们在调查有关项目投入资金时，发现村级财务管理存在一些亟待解决的问题，村级财务管理工作仍然比较薄弱。同时，随着社会主义新农村建设的逐步深入和各项支农政策的落实、支农资金的到位，农村的各种关系正在发生深刻变化，农村基层财务管理面临许多新情况新问题。为适应新的形势和任务，搞好村级财务管理工作，对促进农村经济健康发展和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。本文以xx县新农村建设示范村村级财务管理情况为例，谈谈对新农村建设中村级财务管理问题。

    一、xx县社会主义新农村建设取得的成果

    xx县xx年确定了36个行政村作为社会主义新农村建设的示范村，按照中央提出了建设社会主义新农村的重大战略部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，大力实施社会主义新农村建设，努力改变乡村面貌。三年来，调整农业产业结构x万亩，养殖牲猪xx万头，家禽xxxx万羽，水产品xxxx吨，引进企业xxx家，发展休闲农庄xxx家，发展农民专业合作组织xx个，入社会员xxxx户，劳务输出仅xx年就达x万人次，农村产业得到长足发展；新修或改造公路xxxkm，改造水渠水圳xxxkm，改造山塘水坝xxx口，整修清理河道xxxkm，完成国土整理x万亩，完成农村电网改造x万户，建设标准化村级活动场所xx个，农村基础设施得到极大改善；新建住宅xxxx户，整修房屋xxxx户，拆除旧房xxxxx户，改水、改厕、改厨x万户，新建沼气池xxxx个，垃圾站点xxx个，扩增绿化面积xxxx亩，村庄环境和农民居住环境得到很大改善；新建文体场所xx个，举办新型农民培训xxx期，培训农民x万人次，丰富了农民文化生活，提高了农民的技能水平。三年共计投入各类新农村建设扶持资金xxxxx万元，农民投工投劳xx万个。农村面貌得到极大改善，xx个示范村起到了较好的示范带动作用。

    二、xx县社会主义新农村建设村级财务存在的主要问题

    xx县对社会主义新农村建设资金实行县级财政报账制度，各示范村凭项目开支的原始单据由相关单位、部门审批后到县财政局开设的新农村建设专户报账列支。应该说，这种办法对于控制非生产性支出，将示范村的新农村建设扶持资金与日常开支严格区分，保证扶持资金专款专用，提高扶持资金的使用效率起到了很好的作用。但我们在跟踪调查了部分示范村的财务情况后发现，这一办法并没有完全达到预想的目的，被调查的村大都存在下述问题：

    1、财务账目混乱不清

    （1）财务科目设置不规范，基本是流水账，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。比如说要查招待费，每个科目中都有反映，要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。

    （2）有的村几本账，我们查的一个村就有两个出纳。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管账本，没有统一保存起来。

    （3）有的村将在县财政局报领的资金回去存入村在当地信用社开设银行账户中，但在村账上根本没有反映，也不与银行、财政局对账，造成村账与银行账长期不符。

    （4）包包账，有的村在县财政局报账回去将所有单据用报纸打包后就放在一边不闻不问，有个村在我们去调查时从一个角落里清出十多包单据，时间长达两年多，未进行任何处理。

2、执行财务制度不严

    （1）以支代收。很多村实行村干部包组、包片收费等任务，本来是一项很好的措施，但也造成一部分村干部将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵顶。

    （2）现金管理制度执行不严。村级财务制度明文规定，账款要分管，但有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。

（3）白条支出。目前很多村白条开支占支出的xx%左右，而且白条的类型也是五花八门。

    3、存在违规违纪行为

    部分村想方设法套取扶持资金用于其他支出，有的村在县财政局报账时都是用正规发票和完善的手续，但资金报回去后将报账时的票据换成了白条或其他非生产性支出的票据，有的村甚至将套取的资金用于挥霍浪费、吃喝玩乐，如以外出学习考察、调产增收为由，到处游山玩水，村民意见很大。还有个别乡镇政府以项目为名套取扶持资金作为政府机关经费。

    4、会计档案不够健全　有的村对债权债务、各种合同、工程结算资料、结算清单、验收单据等不注意收集，档案管理不规范。

    5、脱离实际，没有坚持科学的发展观　有的村工作的起点定位太高，不顾本村实际与可能，梦想在短时期内达到彻底改变乡村面貌，结果欲速则不达，造成新的村级负债，继而抱怨不该进行新农村建设示范，三年中全县有22个村新增负债，新增负债637.3万元，虽然仍在可控范围，但如果不妥善消化，势必产生负面效应。有的村墨守成规，不思进取，等、靠、要思想严重，理财聚财的观念淡泊，不能将有限的扶持资金与本村实际相结合，形成产业规模与优势，满足于做修几条路，砌几口山塘等的表面文章，导致集体经济止步不前，整个农村经济发展滞后。

    6、监管制度不健全　

    一是财务报销审批内控制度不健全，有的村业务经手人和审批人就是一个人，甚至有的村就是书记或是村长一人说了算，没有建立内部报销审批控制制度；二是民主监督制度不健全，各村虽然都设有村民民主理财监督小组，但其成员大多不懂财会业务，加上账目不规范，根本就不能发现问题；三是社会监督不得力。

    三、加强村级财务管理制度的措施

    村级财务管理中存在的问题和不足，制约着农村经济的发展，影响了干群关系，阻碍了社会主义新农村建设的步伐。我认为应从以下几个方面着手加强村级财务管理工作。

    （一）建立健全和完善村级财务管理制度　　

    1、建立村级收支预决算制度，严格控制非生产性支出，同时通过村级预决算制度的建立，有效地防止新的村级债务的产生。

    2、建立健全票据领用核销制度，保证各项收入及时足额入账，防止多人收支款现象。

    3、建立重大经济项目招投标制度，特别是集体的耕地、水面及村办企业等承包项目，各项基本建设等重大事项，必须经支村两委拟定方案，村民会议或村民代表会议讨论通过，张贴招标公告，实行公开招投标活动，并签订规范合同，乡镇经管部门统一鉴证。

    4、采取措施，确保制度不折不扣地执行。各种经济活动有章可循，分工协作，相互配合，相互督促，各项制度也是相互联系和相互制约的。因此，各项制度在经济活动中是否认真贯彻执行是村级财务管理工作的关键。

    （二）稳定村级财会人员队伍

    村级财务管理要彻底改变那种财会人员随着村干部换届而换班的做法。一是严格选拔聘用农村财会人员。财会人员必须经乡镇经管部门以上机构业务考核合格，村民会议或村民代表会议通过，并报上级经管主管部门备案。村干部及其亲属不得担任本村财会人员。二是不得随意调换财会人员。确需调换财会人员，也必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，乡镇经管部门批准。

    （三）完善村务公开、民主监督和社会监督制度

    腐败起源于监督不力。村务公开、民主监督是对症下药的好办法。许多问题实行了民主监督，既避免矛头直接指向村干部，又能把问题解决。村务公开，民主理财要讲求实效，不能流于形式走过场，而村务公开与民主监督的关键在于高素质的民主理财成员。村民理财小组成员应由村民大会选举产生，由群众信得过、文化素质较高、道德品质好的村民组成。村民主理财小组定期审核村集体财务收支，并将财务收支情况张榜公开。对违反财务制度的开支项目，村民主理财小组有权拒绝审批，未经理财小组审批的开支单据，会计不得入账。

    经管、纪检、审计和财政部门要加强对新农村建设资金的监督和管理，发现问题应严格依法依规处理。

    此外，要推行村级主要干部离任审计制度。凡村级主要干部离任时，纪检、审计和财政部门应相互配合，进行离任联合审计，并将审计结果如实向村民公布。

    （四）采取多种措施，提高村级财会人员素质

    1、加强对财会人员的培训和教育。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。

    2、针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的社会人员选拔到会计岗位上来。

    （五）适应新的形势，创新村级财务管理模式

    随着农村经济结构的不断变化，

    应推行新的农村经济管理模式，实践证明，“村账镇管”的管理模式有效解决了村干部法律意识淡薄，自我约束较弱的情况。“村账镇管”，将村级财务纳入乡镇财政所“零户统管服务中心”集中管理。各村只设一名报账员，在保持村级资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，实行“收入直达专户、支出集体会签、核定现金限额、定期集中结报、统一使用票据、档案集中管理”的办法。在管理中必须立足“一规范两调整”，加强农村财务管理，即规范村集体资金，村集体取得的所有现金收入必须实行“双代管”，由乡镇农经部门开设专户统一集中代管，各村根据规模及远近领取备用金。调整审批程序，由原来的村主要负责人一支笔审批调整为理财组集体先审核，组长签字，村主任再审批，村支书再审查，最后村会计严格把关。调整公开形式，由原来的集中汇总公开调整为每张票据明细公开。这样管理做到了关口前移，加强了制约和监督，真正做到了民主管理。

    总之，新农村建设今后将是党对农村的一项长期工作方针，温总理讲：“加强农业和农村建设是一着活棋，这一步走好了，就能带动内需和消费，从而使中国的经济发展建立在更加坚实的基础上”。因此，加强村级财务管理，是促进社会主义新农村建设事业进一步发展的必然选择。

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