document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
该文章免费阅读，以下是该文章的全部内容：<\/span><\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln("
　　作为**省综合配套改革试验区，**市把推进行政审批局改革工作作为深化综合配套改革、持续深入做好“放管服”工作的重要抓手，攻坚克难，整体推进，全面铺开，2017年6月前，全市各县市区行政审批局全部组建完成并运行，2018年2月24日**市行政审批局正式挂牌，标志着**省第一家市级行政审批局正式成立，实现了**市市县两级行政审批局全覆盖。
　　一、直面问题，勇于担当，坚定推进行政审批局改革
　　**资源匮乏、经济落后，要想实现弯道取直、跨越赶超，与全省同步全面建成小康社会，唯有通过改革补齐营商环境这个短板。近年来，我市认真贯彻中央、国务院和省委、省政府“放管服”改革的一系列决策部署，共取消下放行政审批事项691项，在全省率先建立了权力、责任、监管、负面、收费等清单组成“19+2”清单管理体系，界定了职权范围，规范了权力运行。但随着改革不断深入，体制性障碍和机制性弊端愈发明显，行政审批事项分散在33个职能部门，政务服务中心仅能实现审批事项的“物理整合”，“体外循环”、“前店后厂”等问题凸显，审批环节多、审批时间长等问题依然没有解决。以工业项目为例，从前期立项到竣工验收，需要19个环节、120多个工作日。这种马拉松式的审批，加大了企业的压力，增加了企业的运行成本。沿用多年的“以批代管”行政审批模式，已成为制约改革向纵深推进的“瓶颈”和“壁垒”。为此，**市委、市政府审时度势、抓住机遇，顺应改革趋势，以问题倒逼改革，决定整市推进行政审批局改革工作。彻底打破以部门为主体的行政审批体制，变多个部门审批为一个部门审批、变外部循环为内部流转，有效承接上级下放的审批事项，减少审批环节，提升工作效率，实行阳光行政，提高透明度，减少腐败。2016年12月，**省选取部分县进行行政审批局改革试点，**市主动申请将所有县市区纳入试点范围，并于2017年6月底前各县市区行政审批局全部组建完成并运行。为进一步理顺上下部门对口衔接体制，确保市县两级行政审批管理体制衔接顺畅，最大限度简化审批办理环节和层级，扩大改革成果，**市再次主动向省申请组建市级行政审批局，2018年2月正式挂牌成立。
　　二、创新突破，规范提升，努力打造行政审批局改革升级版
　　我市坚持从实际出发，创新举措、规范运作，高标准、严要求抓好行政审批局建设，重点聚焦机构设置、人员整合、运行机制、方式方法和服务保障等环节，着力打造行政审批局新标杆。一是统一机构和人员编制。在机构设置上，市县两级行政审批局采取“撤一建一”方式组建。市级行政审批局下设公共服务中心、公共资源交易中心、中介服务管理中心3个事业单位，与**市综合行政执法局形成“两局三中心”格局。在人员编制上，按照“编随事走、人随编走”和好中选优的原则，在编制总量内调剂解决行政审批局人员，通过考试考核将审批业务骨干选拔到行政审批局。每个县审批局核定编制55人左右，占原有审批人员总数的30%左右，有效解决了机构编制限额问题。二是统一审批事项和窗口。市委、市政府先后对行政审批事项进行两次摸底，并组织相关部门召开协调会，对划转事项进行协调。最终确定将市场准入、投资建设、经贸商务、城管交通、社会民生、文教卫生等重点领域24个部门的220项行政许可事项，作为首批行政审批许可事项统一划入市行政审批局。县级则将140多个审批事项划转至行政审批局，按照有权必有责、权责必对等的要求，设立了投资项目、经贸商务、环保城管、建设交通、文教卫生、社会事务、涉农事务等8个方面的职能窗口。审批事项严格按有关政策法律进行，实行终身责任追究。同时，与审批相关的公共服务事项统一入驻公共服务中心办理。原审批部门只负责对审批事项的事中事后监管，确保实现“大厅之外无审批”，有效解决了职责边界模糊不清、效率不高的问题。三是统一审批流程。建立“车间式流水线”审批方式，实行“一公章、两代办、三规范”运行机制。“一公章”，即启用行政审批局行政审批专用章，市政府下发专门文件，要求在全市范围内认可其法律效力，无条件受理，不得以任何理由拒绝。“两代办”，即全面推行为民服务全程代办、重点项目全程代办制度，大力推进一站式审批、网上审批等智慧政务。“三规范”，即规范审批方式，坚持“一口式、一体化、一条龙”办理；规范审批程序，在审批要件、审批环节、审批授权、审批时间上统一要求；规范审批服务行为，全面推行首问负责、一次告知、限时办结、逾期追责等10项制度，努力实现服务质量标准化。四是统一审管衔接。围绕实现事前审批与事中事后监管的无缝衔接，构建审批局、职能部门、纪检监察机关“三位一体”的内部监督机制，行政审批局随时将审批情况实时电子告知职能部门，职能部门的行政监管情况实时电子反馈行政审批局，纪检监察部门不定期开展明查暗访。建立公众监督机制，设立意见箱、公布投诉电话，聘请社会监督员进行全程监督。引入第三方评估机构进行测评，将测评结果作为考核服务质量和审批效果的重要依据。五是统一制度机制。积极探索建立与行政审批局改革相适应的保障措施，从制度和机制层面确保改革平稳有序推进。纪委、监察局制定实施了“双权双责”监控机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度体系，健全权力运行有形制约和全方位即时监督制度，将廉政风险点和工作效能点嵌入行政许可审批行权流程，促使公开用权、阳光用权、高效用权。服务对象可以通过“互联网+”，对审批单位、审批人员进行点赞或“吐槽”，通过社会监督实现公务人员的自我约束。
　　三、总结提升，放大效应，着力推进行政审批局规范化建设
　　为进一步创新和完善行政审批体制机制，提高公共服务质量和效率，我市以推进标准化、制度化为手段，着力推进行政审批局规范化建设。一是行政审批局建设规范化。规范划转审批事项，严格按照**市行政许可事项目录规范有序划转行政许可事项；规范人员配备，建立健全人员管理和监督考核制度；规范开发区行政审批机构设立，高新技术产业开发区行政审批局、**经济开发区行政审批局集中行使市政府授权的行政审批权，县级管理的开发区可依托当地行政审批局设立专门的审批窗口，也可在开发区设立办事窗口，以领办、代办、帮办等方式，帮助企业做好行政审批服务工作。二是行政审批体制机制规范化。规范建立审批联动工作机制，各级各部门做好与本级行政审批局的对接工作，同时对行政审批局进行业务系统授权，进行对接和数据交换；加强事中事后监管，科学确定行政审批局与其他政府职能部门的职责定位；建立信息双向反馈机制、联合惩戒机制等运行机制，实现审批与监管部门信息共享，并对违法违规行为进行联合惩戒；全面提高行政审批效率，进一步简化审批环节，削减审批材料，凡没有法律、法规依据的证明和盖章环节等前置条件，能通过个人有效证照证明或采取申请人书面承诺方式解决的，原则上一律取消；统一规范行政审批现场踏勘、审图、验收行为，实行一次性联合踏勘、联合审图、联合验收。结合我市整市推进检验检测机构整合工作，提升行政许可检验、检测、检疫效率，提高行政审批的准确性和实效性。三是市县行政审批局所属中心建设规范化。加强市县行政审批局所属中心建设，充分发挥公共服务中心职能，完善本级《公共服务事项清单》，将与群众日常生活密切相关的公共服务事项按照“应进必进”的原则全部进驻公共服务大厅；切实加强市公共资源交易中心及各分中心、市县中介服务管理中心建设，搭建统一的公共资源交易、中介服务管理平台，构建市县“一局三中心”规范化、系统化管理体系。推进“互联网+政务服务”建设，逐步推行政务服务事项网上办理，形成网上服务与实体大厅、线上与线下互补、相辅相成的政务服务新模式，并编制公开政务服务事项清单和实施清单，真正实现让群众“少跑腿、好办事、不添堵”。将行政审批局办理事项的咨询和受理环节向乡镇、街道延伸，实现网络进社区、服务进万家。
　　四、以纲带目，活跃全局，放大行政审批制度改革成效。经过一系列的改革举措，促进“放管服”改革的全面推进和有效衔接，实现了提速、增效、降本、惠民的目标，进一步放大改革成效。一是明确了改革的合法性。在中央授予省政府开展相对集中行政许可权试点的基础上，省批复同意我市设立行政审批局改革于法有据，合法合规。至此，我市行政审批局具有独立的行政主体资格。二是实现了“一枚公章管审批”。启用行政审批专用章，封存原审批部门的审批印章，运行了几十年涉及审批事项的近1500枚公章退出了历史舞台。三是审批效率进一步得到提升。企业开办压缩为5天，投资建设项目审批流程由5个阶段压减为立项、报建和竣工验收3个阶段。项目审批核减申报材料106项，时限由省定时限分别压减为85天（政府投资类）、76天（企业投资核准类）、66天（企业投资备案类）。四是干部作风和改革意识进一步提升。行政审批局改革试点工作在**市实现了行政审批事项移交和工作人员划转两个“无障碍”。各级干部迎难而上，勇挑改革重担，干部作风得以锤炼，改革意识进一步增强。五是行政成本进一步压减。县级行政审批局采取“一岗多能、一人多专”运行模式，人员精简比例达到70%。今年1-7月，全市新登记市场主体34123户，总量达到29.45万户，同比增长16.5%。（lzy）<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");