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　　201*年，省委、省政府《关于**市开展综合配套改革的意见》“将**市作为行政审批制度改革试点”，先行先试行政审批制度改革。面对投资项目审批事项多、审批环节复杂、审批流程不优化、申报材料多且重复提供、建设项目拿地等待时间长等影响投资项目快落地，市委市政府高度重视，书记、市长多次批示要求“进一步深化全市‘放管服’改革”。今年的《政府工作报告》中指出：围绕解决项目落地难问题，深化“放管服”改革，完成企业开办全程网上办、行政许可审批服务标准化两个国家试点改革任务，对产业项目探索试行承诺制、“标准地”改革，对政府投资的“双基”项目，借鉴“一会三函”做法实施行政审批流程再造，构建审批事项最少、办事流程最优、办结时间最短的行政审批新模式。
　　一、借力外地经验迅速启动，打造“**模式”
　　我市多次赴浙江省湖州市及其德清县、福建省厦门市、上海市、北京市等地，学习和研究先进地市推行企业投资项目“标准地+承诺制”、政府投资“双基”项目“一会三函”以及政务服务供给侧改革经验，坚持“复制利用、创新优先”，紧密结合德水实际，成立相应工作推进机制，4月底出台了《关于进一步加强项目建设若干意见》（〔2019〕—48），将《关于在省级园区试行企业投资项目“标准地＋承诺制”改革的意见》《关于试行政府投资“双基”建设项目“一会三书一证”制度改革的意见》两个文件作为重要推进内容，加快投资项目早落地。
　　（一）企业投资项目“标准地+承诺制”
　　用地审批是企业投资项目审批过程中的重要环节，如何合理简化审批程序，让企业投资项目尽快落地，一直是各级政府部门考虑的问题。我市按照“最多跑一次”改革要求，着力破解招商项目拿地等待时间，积极优化建设用地供地环节和审批流程再造，重点打造“标准地”，即实施项目拿地前由当地政府组织开展环境影响评价、节能评估、防洪影响评价等区域评估，将建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准纳入建设用地出让条件，变“项目等地”问“地等项目”，促进集约节约利用建设用地，项目拿地后业主自主决策实行“承诺制”、审批部门开展告知承诺信用审批（核）并及时审批建设工程规划许可和施工许可、项目建设中各职能部门按照标准和承诺开展事中事后定期联合检查抽查、项目建成后在企业自行验收基础上职能部门进行联合验收或备案，探索推行了“标准地+承诺制”改革，倒逼政府自我革命，实现了企业拿地后基本完成所有审批流程并开工建设。
　　（二）政府投资“双基”项目“一会三书一证”
　　我市积极应对政府投资“双基”（基础设施和基本公共服务）项目在项目立项、项目用地和规划管控、项目开工等环节存在着“推进慢、审批事项多、开工难”等问题，坚持问题导向，借鉴“一会三函”项目管理经验，深化政府投资“双基”项目改革，积极推进“并联审批”，创造性提出“一会三书一证”改革措施：“一会”，当地政府召集相关职能部门召开办公会，对符合城市规划和土地利用总体规划的项目集中审议，进行可行性分析，明确主要规划控制指标，同步发放《项目启动通知书》，项目单位据此开展勘察、设计招标等前期工作，土地部门启动土地办理手续；将项目建议书审批、建设项目选址意见书、用地预审意见、可行性研究报告审批、建设用地规划许可证、初步设计及概算审批等实行并联办理，聚合为《立项批准文书》，项目单位可据此办理土地划拨手续；在规划设计方案经规委会研究批准、施工图设计审查合格后发放《工程规划审查意见书》,项目单位据此提前开展施工和监理招投标；将工程建设许可阶段和施工许可阶段所有法定审批事项（建设工程规划许可证、施工许可证等）实行并联审批，所有审批事项聚合至《施工许可证》。
　　二、重点推进改革实效明显，创建“**经验”
　　市委改革办、市委督查室、市政府督查室、市行政审批局等有关部门，按照市委市政府工作部署，加快推进两项改革，建立月调度、集中调度等机制，各县市区因地制宜同步推进两项改革，不断创新工作举措，两项改革进程不断加快，均获得企业和项目单位支持。
　　一是企业投资项目“标准地+承诺制”。坚持“试点先行、同步复制”，已建立和印发推进文件26余件，**县结合本地改革成效，探索推行了以实施方案为总纲的“135”改革举措，**县出台推进文件10余件；全市已安排“标准地+承诺制”收储用地5300余亩，已开展环境影响评价、节能评估、防洪影响评价等区域评估建设用地面积2700余亩，**塑胶科技有限公司塑料包装产业园项目、以**药业医药研发及产业化项目等一批项目采用“标准地+承诺制”模式推进，已完成挂牌出让建设用地1085亩，均按要求签订承诺书，行政审批部门及时跟踪办理相关审批事项，审批时限控制在60天以内，较常规审批可提前30多天，**塑胶科技有限公司塑料包装产业园项目成为全市“标准地+承诺制”改革“第一单”。
　　二是政府投资“双基”项目“一会三书一证”。已建立和印发推进文件10余件，**县准确运用“一会三书一证”改革内涵，创新推出“五步十平行”工作法；高新区**大街道路北延工程建设项目、**县小学建设项目、**县垃圾处理发电项目等10余个政府投资“双基”项目采用“一会三书一证”模式推进，均通过政府召开“一会”发放了《项目启动通知书》，已按照制定出台的相应管理办法迅速推进，5个建设项目完成《施工许可证》办理，已开工建设。政府投资“双基”项目试行“一会三书一证”，审批时限进一步压缩，**区已由过去大约120天提速到68天之内全部审批完成。
　　三、与时俱进巩固改革成果，提升“**速度”
　　在具体实践中，“标准地+承诺制”改革，除了提高土地节约集约利用，颠覆供地模式、服务模式外，还颠覆了招商模式，倒逼了转型升级，有利于培育壮大产业集群，最终目的是推进高质量发展；“一会三书一证”改革，试行“五步”推进机制，相关行政审批事项实行并联办理，在不断推进行政审批“再改革”同时，助力建设项目早开工早见效。但是，也应当看到建设用地指标落实不及时、城乡规划和建设用地规划衔接不一致、部门间协调联动机制不够健全等问题，要坚持问题导向，不断创优良好投资环境。一是不断完善配套制度，推进政策措施落实。进一步梳理汇总工作推进过程中存在的主要问题，加快完善政策体系，尽快形成可复制可推广的改革经验；二是进一步优化两项改革措施运行流程，加快推进工程建设项目审批制度改革，将优化审批环节、精简申报材料、推行告知承诺制、加强诚信机制建设等改革措施纳入两项改革内容，认真推行统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式“四统一”，实现建设项目落地“再提速”，有力推动经济高质量发展。(lzy)<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");