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创新理念 构建机制 开拓国税事业新局面

　　近年来，我局在省局和xx市委、市政府的领导下，坚持税收经济观，紧紧围绕组织收入这个中心，大胆创新工作理念，努力构建勇于争先、激励竞争、规范执法、优质高效的工作机制，有力推动了国税事业的顺利发展。
　　一、创新发展理念，构建勇于争先的工作机制
　　（一）理清发展思路。市局党组通过深入调研，在全面了解做好国税工作的内外部环境，广泛征求意见的基础上，确立了“到位、创新、争先”的发展思路，初步勾画出xx国税“十五”期间“三步走”的工作蓝图，即夯实基础，确保工作“到位”；抓点成线，不断深化“创新”；由线及面，努力实现“争先”。
　　（二）明确工作部署。xx市局提出全市国税工作“一年进一步，三年进大步，五年大变样”的目标，把税收收入计划、税收执法、在全省国税系统工作目标管理考核的位置、当地党政和纳税人的评议情况等内容作为具体目标。为实现目标，市局党组又提出“六个重点、六个推进”和“六个全面”的工作部署，完成了创新、争先工作，由“点”到“线”、由“线”成“面”的推进。
　　（三）是狠抓工作落实。在落实工作措施中，我局做到环环紧扣、步步深入。20xx年，召开全市国税系统改革创新工作现场观摩会，组织市局机关各科室负责人、各县（市、区）局局长到xx、xx、直属分局、xx区局等地现场学习观摩，请工作创新的先进单位现场介绍经验。20xx年，组织有关人员就推广创新试点经验的可行性、客观条件等进行论证，做到成熟一项，推广一项。20xx年，各县（市、区）局上报改革创新项目20多个，全部落实了领导责任，这些项目均在深入实施当中。通过狠抓落实，取得初步成效，在全省国税系统工作目标管理考核中，位置明显前移。20xx年进入前七，20xx年进入前三。20xx年全市国税系统组织税收收入首次突破6亿元大关，20xx年突破7亿元大关，其中“两税”比上年增长9.4%，比“九五”期间的年平均增长2.3%高7个百分点。税收收入均衡入库，做到了依法征税，应收尽收，确保了收入质量。
　　二、创新人本理念，构建优胜劣汰的竞争机制
　　（一）推行竞争上岗，选贤任能。以竞争上岗为内容，以加强各级领导班子建设为核心，带动整个系统用改革的办法加强干部队伍建设，推动了全局工作。一是在20xx年5月，对全市80个基层分局（所）长实施竞争上岗。同年8月，结合机构改革对机关8个正科级职位实行竞争上岗。20xx年结合深化征管改革，收缩基层机构，公开选拔9名分局长，选拔充实了部分县（市、区）局班子。20xx年3月，开展了机关科长和部分县（市、区）局局长7个职位的竞争上岗。二是各县（市、区）局对股级干部普遍实行竞争上岗，在开展竞争上岗的整个过程、各个环节，牢牢把握了公开、公平、公正的基本原则。三是建立了相应的管理制度。实行分局长任期制，任期为三年，期满后自动免职，重新实行竞争上岗。实施离任审计制度，客观公正地评价任期内的工作实绩，明确前、后任的工作责任。推行干部交流制度，凡在同一职位任职满5年的，统一交流。自20xx年以来，全系统先后有116名干部通过竞争上岗走上副科以上岗位，占现有副科以上干部的86.3%。全市副科以上干部的平均年龄由20xx年的40.5岁降为目前的37.5岁；大专以上文化程度由74%提高到100%。
　　（二）加强学习教育，提高素质。加大干部教育培训力度，强化专业技能培训，先后举办计算机、金税工程、CTAIS上线、WTO知识等培训班15期，培训883人次，占全市系统总人数的81%。同时加强学历教育，开办了2个大专证书班、2个成人自考考前辅导班，努力做到学中干、干中学。每年还对上年度全系统政治业务考试排名在后10%的人员进行自费强化培训，引导大家从“要我学”转变为“我要学”。通过抓学习、培训和考试考核，培养了干部勤钻研、重讨论、善学习的良好习惯，调动了干部学习积极性，形成了干部积极主动学习，自觉提高素质的内在动力。
　　（三）严格目标考核，兑现奖惩。以推行全员目标管理责任制为核心，分别以县（市、区）局和机关科室为考核对象，以各业务领域管理制度为主要内容，以责任追究制度为保障，把税收工作全部纳入目标管理考核。市局规定：年度考核前五名的单位为市局先进单位，给予一定物质奖励，倒数第一的单位要写出书面情况说明，对连续两年倒数第一且得分不足85%的单位主要负责人调离领导岗位。同时出台了《xx市国税系统争先创优工作奖惩办法》，设置了奖励项目和标准，激励干部奋勇争先。从20xx年9月份开始，在xx县国税局全面推行税务人员能级管理试点，凭业务能力和工作业绩对干部实行能级管理，以能级用干部，按能级拿报酬，严格兑现奖惩。
　　三、创新管理理念，构建规范有序的执法机制
　　（一）深化征管改革。按照转变职能、依法治税的要求，设立了市局重点企业管理分局，在全市各县局将原来按片划分的征管分局调整为征、管、查相分离，各种权力相制衡，按照职能设立职责明确的征收股、管理股、农村管理分局和稽查局。在全系统实行一级稽查、二级选案、四岗分离、相互制约的稽查管理模式。全系统基层分局由原来的77个减少到38个，上收、分解、制约、规范了执法权。为提高工作效率，主动进行业务重组和队伍整合，建立了新的岗责体系和业务流程，设定和规范了税收执法、行政管理流程及责任追究办法。同时将税收执法和税收征管全部纳入计算机管理，运用CTAIS和金税工程，加强税收监控，规范税收管理。20xx年以来，金税工程一般纳税人档案信息采集率、抵扣联认证准确率、报表准确率等各率指标均达100%，连续12个月受到省局通报表扬，自去年12月21日全市CTAIS正式成功上线运行后到今年5月1日，共办理新开业户税务登记2215户、纳税申报16850户次，真正实现了从上到下的监控。
　　（二）实施执法责任制。我局制定了《xx市国税系统税收执法责任制实施办法》、《xx市国税局规范税收执法检查操作规程》，进一步明确了税收执法责任和过错追究责任。建立了税收执法联系制度，开展执法检查，及时掌握税收执法情况，实时监控税收执法行为。20xx年在市委市政府组织的执法单位执法活动综合评议中获得第一名。
　　（三）加强行政管理。我局下发了《xx市国税局工作规则》、《xx市国税局关于加强和改进全市思想政治工作的实施意见》等20项管理制度，进一步规范了内事、外事活动、公文、财务审批等各方面税务行政行为。同时，以强化民主理财和资金监控为出发点和落脚点，对涉及基建、房屋装修、车辆购置和维修、大宗物品采购等全部实行招标或政府采购。近年来1万元以上的办公物品全部实行政府采购，总金额达180余万元。
　　四、创新服务理念，构建优质高效的服务机制
　　（一）创新服务意识。我局在税务活动中主动导入ISO9001理念，明确了每一个工作环节的责任，有效地解决了行政管理和税收执法过程中“疏于管理、淡化责任”的问题。同时，对纳税人办税全过程实行零距离服务，构建出一个严密、高效的税收质量管理服务体系。近年来，全市国税系统紧紧围绕当地党政关于经济工作的主要部署、发展战略和重大决策，全面发挥税收职能作用，自觉做好服务工作，为推动xx“掉头向东、开放攻坚、加速发展、加快崛起”提供强有力的税收收入和政策支持。全市国税系统被省文明委评为文明行业，市局等6个单位被评为省级文明单位，从而使省级、市级文明单位由20xx年的5个增加到现在的25个，树立了开放、文明、廉洁、务实、高效、创新的新国税形象。
　　（二）创新服务手段。市局制定了《关于实施文明办税“八公开”的意见》，进一步完善了“纳税信用等级评定”制度，大力推行限时服务、首问负责服务、“一站式”服务、“一窗式”服务、定时定点服务等。为加快税收信息化建设步伐，相继改造和完善了机关的局域网，建设了27个农村分局的局域网。大力推行电话申报、银行网点申报等电子申报缴税方式。信州区的电话报税方式已深入人心，使用电话报税户数超过2800户，占小规模纳税人和“双定”户的85%，个体户申报率、入库率由使用电话报税前的95%上升到现在的99%。xx、xx、xx县局实行的银行网点申报、委托银行代收代缴“双定”户税款，方便了纳税人，提高了工作效率。
　　（三）创新服务形式。20xx年，我局自编自演的宣传税法和纳税服务文艺节目在12个县（市、区）巡回演出，当地党政、纳税人代表和广大群众11000余人观看了演出，系统内外反响强烈，评价很高，选送的5个节目有3个节目荣获全省国税系统庆祝建党xx周年文艺调演优秀节目奖。同时采取走出去征询、请进来监督等方法，每年定期走访市委、市政府、人大、政协、纪委及有关部门和纳税人代表，组织实地暗访小组到全市基层分局暗访，进行电话录音暗访，三年来被暗访的人员达600多人（次），发放行风测评及征求意见函7100份。在20xx年全市民主评议行风活动评比中，市局以91.49分的成绩获全市民主评议行风优秀单位。20xx年在全市56个单位“形象测评”中成绩名列第一。

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