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　　近几年来，随着党中央一系列强农惠农政策相继出台，农业生产条件不断改善，农民收入水平逐步提高，农村经济社会稳步发展。同时，由于历史和现实的客观原因，城乡收入差距加大、社会事业发展滞后、民主法制教育缺位等诸多现象存在，农村群众信访活动依然活跃，农村信访问题仍然较多，并且在一个时期内，农村信访活动还将会维持在高位运行。为了依法维护农民群众的合法权益，促进农村经济社会发展，保持农村社会和谐稳定，实现农村信访数量持续下降和信访形势根本好转，现就有关情况综述如下：
　　一、近两年我市农村信访情况
     2009年，市信访局共受理群众来信来访1695批次4250人次，同上年比批次基本持平，人次上升10.5%。其中农村信访问题802批次2422人次，分别占总量的47.3%和57%。2010年，市信访局共受理群众来信来访1436批次4501人次，同比批次下降15.2%、人次上升5.9%。其中农村信访648批次2746人次，分别占总量的45.1%和61%，同比分别下降19.2%和上升13.4%。群众信访主要反映农村土地承包经营权不明确、土地征用和房屋拆迁补偿标准过低、惠农政策落实不到位、集体“三资”管理不规范、集体公益事业发展滞后、村干部工作作风简单粗暴、群众生活困难、历史遗留问题等方面，以上信访问题占农村信访总量的80%以上，农村来市信访人数占农村人口总人数的5.4‰。
　　二、农村信访的主要特点
　　从信访部门近几年统计数据进行定量分析，结合信访接待活动和社会实践活动进行定性分析，农村信访表现出四个方面的特点：
　　1、农村信访总量下降。从我市近几年信访情况来看，农村信访总量随着全市信访总量下降而同步下降，且下降幅度高于全市信访总量下降的幅度。如2008、2009、2010年连续3年全市信访总量年均下降7.5%，农村信访总量年均下降11.2%，农村信访总量年均降幅高出全市信访总量降幅近4个百分点。
　　2、城乡信访结构变化明显。按信访问题属地进行分析，3年中，我市城乡信访比例是，2008年城区信访828批，农村信访879批，城区占48.5%，农村占51.5%；2009年城区信访893批，农村信访802批，城区占52.7%，农村占47.3%；2010年城区信访788批，农村信访648批，城区占54.9%，农村占45.1%。从3年的比例数据变化不难看出，农村信访的比例呈渐进下降走势，城区信访信访比例呈逐年上升走势。
   3、反映信访问题相对集中。在农村信访活动中，从2009年和2010年两年的情况来看，按信访问题类别分析，反映信访问题相对比较集中，从高到低依次为：土地权属问题占农村信访问题的30.5%，农村公益事业问题占24.3%，“三资”管理问题占18.6%，村干部工作作风方面问题占14.5%，征地和拆迁问题占6.4%，群众生活困难问题占5.7%。
　　4、农村集体上访多发。最近几年，农村信访总量虽然有所下降，但农村集体上访仍然比较活跃，全市每年农村集体上访总量90批次左右，上访人数每批平均13.5人。受共同利益的驱使，群众集体上访在一定时期内可能还会维持一个较高的水平。集体上访反映内容主要表现在几个方面：集体土地征用和房屋拆迁，反映补偿标准过低的问题；山水资源租赁承包，利益分配不公问题；农村水土环境污染，损害群众利益问题；农村村级财务管理不规范，村干部侵占集体财物；换届选举中违规操作、不讲民主和程序不合法问题；以及医患纠纷、交通事故、校园安全和非正常死亡中出现的问题，等等。
　　三、农村信访问题产生的原因
　　农村信访问题成因复杂，是历史与现实、主观与客观等多种因素共同作用的结果，归结起来主要是五个方面形成的。                        
　　一是农村发展不够，解决民生问题缺乏资金支持。当前农民增收空间有限，农村集体经济脆弱，在广大农村实现全面小康难度不小。农民期盼着改善生产生活条件和实现社会事业的全面发展，但难以为继的集体经济和零碎的政府投入，一时不足以满足改变农村面貌和民生问题的解决，迫于生存的压力和对未来生活渴望，少数群众出现心理失衡。
　　二是惠农政策落实不好，农民应该享受的政策打了折扣。近几年来，中央陆续出台了一系列强农惠农政策，农民得到了许多实惠。但是在落实农村政策方面，一些地方和部门执行不到位，有的甚至打了折扣。比如，农村集体土地二轮延包确权时，有的地方闭门造车、有的走了过场，造成土地权属纠纷问题突出；在农业资金补贴方面，少数的地方存在截留、虚报和发放不及时等现象，群众不同程度有所反映。
　　三是集体经济组织与民争利，损害了群众的利益。在集体山水资源发包、集体企业转让租赁、集体土地征收租用等经营活动中，一些基层组织过分强调集体经济收入，而忽视了作为经济组织成员的群众的利益，群众不能从集体收入增长中分享到应有的实惠，其利益被边缘化。
　　四是社会管理弱化，农村出现管理盲区。改革开放后，大量的农村劳动力向外转移，农村人不断流向城市，农村劳动力老化趋明显，村民自我管理能力下降。同时，农村社会管理体制滞后，管理体系不健全，加之农村基层组织内生动力不足，干部工作激情不高，服务意识不强，导致少数乡村农村社会事务退化、治安状况恶化在所难免。
　　五是村民自身素质不高，政策和法制宣传教育缺位。农村上访人群中，年龄偏高、文化偏低占上访人员大半壁江山，他们对政策和法律的理解和接受是非常有限的，但对各种信息的接收是无限的。我们政府和部门由于以前搭建宣传教育平台不多，从事宣传教育的人员有的力量不足、有的深入基层不够、有的工作方式方法不灵活，农民感觉接受宣传教育的机会太少，农民的思想觉悟、道德情操、文化水平、法制观念等一时还难以提升到一定的层次，不能适应新农村建设的需要。
　　四、预防和化解农村信访问题的对策及建议
　　认真分析农村信访活动的现状和特点，多视角的看待信访问题产生的背景和原因，正确把握农村信访活动规律，有效预防和化解信访问题，对于推动基层民主建设，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。
　　一是高度关注和着力改善民生，从源头上预防信访问题的发生。过去，我们农村社会事业的发展相对经济发展而言滞后，政府对农村教育、医疗卫生、文化、社会保障、安全饮水和公益事业等欠账较多，从近年农村来信来访情况不难看出，很多的信访问题都是由于对民生问题关注不够解决不好引起的。民生问题催生信访问题，改善民生是社会和谐的基础。因此，要高度关注民生，加大对民生问题的投入，加快社会公益事业发展步伐；要拓宽农民的增收渠道，想方设法增加农民的收入，不断改善人民群众的生活条件和生存环境，增强群众的幸福度和安全感，从源头上减少社会矛盾和预防信访问题的发生。
　　二是加强农村“三资”管理，切实维护农民群众的根本利益。正确处理集体和农户、干部和群众的利益关系，树立民本观念，建立互信、互谅、互荣的和谐大家庭。加大农村资源、资产、资金的运作力度，唤醒沉睡资源，激活固定资产，盘活沉淀资金，最大限度发挥“三资”的效益，不断壮大集体经济，做大收入“蛋糕”，解决村级组织有钱办事、有能力为民办事的问题；加强“三资”监管，在资源发包、租赁、转让和资产处置过程中，走民主程序，坚持程序、过程、结果公开，让群众参与决策，增强工作的透明度，接受群众的监督，防止暗箱操作和群众“靠边站”的现象发生；调整集体经济收入分配关系，增加对农户的分配比例，让利于民、藏富于民，不与民争利，把集体利益实实在在分配到农民的手中，让老百姓得到更多的实惠；认真执行中央惠农政策，严格禁止截留、挪用农业补助资金，把惠农资金不折不扣地落实到农户。
　　三是加强农村基层基础建设，不断推动农村社会管理创新。农村社会事务谁来做，社会管理谁来管？暴露出责任主体不到位和不明确的问题，出现了“三个和尚没水吃”尴尬境地。要加强村级组织建设，配齐配强“两委”班子，提高工作待遇，调动班子成员工作积极性，为班子成员实现“副业”向“主业”转变和为民做事、管事创造有利工作环境。要加强村级治保、民调组织建设，整合一线政法力量、综治维稳信访队伍，突破体制障碍，把触角延伸到村组，实现社会防控和矛盾调处工作全覆盖。要建立联动协调和信息资源共享机制，确保情报信息快速传递，确保从上到下、从内到外联动协作和有序运转。要网络民间社会力量，利用农村老党员、老干部、能人和德高望重者的威信和情感优势，发挥其在农村社会活动和社会管理方面的作用，推动社会矛盾的化解。
　　四是扎实开展宣传教育活动，努力提高群众思想觉悟和政策水平。要强化农民思想武装，加强思想教育，用先进的思想文化占领精神阵地，抵制落后的腐朽的思潮侵入，建设美好的精神家园。要广泛开展政策宣传活动，针对有的农民对国家政策模糊不清，或一知半解，或过度解读的实际，采取多种方式和群众喜闻乐见形式，大力宣传中央一系列惠农利民政策，提高农民政策水平，消除政策疑虑。要大力开展道德和法制宣传教育活动，结合“六五”普法，加强《宪法》、《刑法》、《民法通则》以及《信访条例》、《治安处罚法》等法律、行政法规宣传，组织法律进农家活动，弘扬真善美，摒弃邪丑恶，引导农民既要依法维护合法权益，又要依法维护法律的尊严，用道德和法律来规范群众的信访行为。
　　五是着眼于化早化小，切实把信访问题解决在初始状态。初期化解、快速处置是处理信访问题的金钥匙，是防止信访问题小事拖大、大事拖炸的关键所在。要注重农村信访信息的收集和反馈，发现信访问题及时上手，迅速协调处理，做到早发现、早介入、早化解，争取工作主动和农民群众理解；要把握化解信访问题的基本原则，坚持依法按政策办事，保护合法信访，解决有理信访，教育无理信访，打击非法信访，客观公正对待和处理社会矛盾和信访问题；要讲究处理信访问题方法，在依法、及时、就地解决问题的基础上，采取政策的、法律的、行政的手段和疏导教育相结合的办法，综合处理信访矛盾和问题；要强化镇村干部的责任，遇到信访问题不躲、不推、不拖，积极面对，勇于担当，尽力化解，防止矛盾激化和信访问题升级，切实把信访问题消化在基层，处理在萌芽状态。（应城市信访局调研组人员：卢世光 徐山华 张伟）

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