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　　一、背景情况
　　2016年4月25日，习近平在安徽凤阳县小岗村召开农村改革座谈会强调，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美。乡村振兴事关亿万农民福祉，是党和国家的一项重大战略工程。
　　广东省改革开放以来，经济社会各方面建设取得巨大成就，但也面临区域发展不平衡问题，农村泥砖房问题再次暴露这一点。2013年9月22日，在汕尾登陆的强台风“天兔”造成广东省倒塌房屋14794间，严重损坏房屋32879间。作为在灾害中保护老百姓生命财产安全的最后一道屏障，农村住房安全问题再次凸显，尤其泥砖房的改造更显得迫切。
　　XX区，位于广东省XX市区南部，地处粤北中部、北江上游。截止2019年，XX区农业人口XX万人，占X%，农村常住人口过半。XX区共有X个行政村，自然村村域面积都偏小，村落比较分散，每个村落基本都存在破旧泥砖房。这些泥砖房不仅仅是威胁村民日常生产生活的安全隐患，同时也是影响村容村貌那一块不能忽视的“牛皮癣”。为进一步改善农村人居环境，补齐农村防灾减灾短板，保障农村广大群众生命财产和出行安全，提高土地资源利用效率，XX区全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示精神和市委、市政府关于做好农村人居环境综合整治及开展农村破旧泥砖房排查和拆除工作的工作部署，按照党的十九大对乡村振兴明确提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求，以建设生态宜居美丽乡村为导向，以拆除农村破旧泥砖房为突破口，大力开展农村破旧泥砖房集中清理整治工作，坚决打赢xx农村人居环境整治的战争，确保辖区内“住人无危房、危房不住人”。
　　开展拆除破旧泥砖房工作以来，XX区按照市委、市政府的统一部署，积极探索一条以党建引领乡村振兴工作的道路，充分调动发挥基层党组织，尤其是农村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。通过对“党建引领乡村振兴”这一模式的探索，从组织引领、思想引领和制度机制引领三方面凝聚三大合力，全面推进拆除农村破旧泥砖房工作，为乡村振兴腾空间，成效初显。截至X月X日，已拆除破旧泥砖房X间X万平方米，已完成X%。农村“脏乱差”的面貌得到很大改善，为乡村振兴腾出发展新空间，乡村旧貌焕新颜，为发展乡村产业、改善农村人居环境、建设美丽乡村打下坚实基础。　　　
　　二、主要做法
　　（一）加强宣传引导，聚“思想引领”之力
　　一是采取多种形式开展宣传。向全区共产党员发出1.7万份支持农村破旧泥砖房拆除工作倡议书，号召全区党员发挥先锋模范作用，积极支持参与拆除破旧泥砖房。同时，各镇村党组织充分利用公示栏、宣传栏、横幅、标语、电视、微信等各类媒介，大力宣传拆除破旧泥砖房的意义、政策等；通过开展主题党日活动、召开“三会一课”、工作推进会等形式对镇村干部进行相关政策方针、工作计划的宣传。通过形式多样的宣传，营造了拆除破旧泥砖房的浓厚氛围。
　　二是组建“红袖章”志愿者服务队。组织镇村干部、党员和热心村民成立“红袖章”志愿服务队，佩戴“红袖章”走村入户，通过夜访群众、上门动员等形式，挨家挨户做工作，晓之以理、动之以情，讲清楚拆除工作的初衷和目的，讲清楚不拆除存在的安全隐患，讲清楚拆除后的土地权属，逐渐扭转村民不想拆、不愿拆的观念，实现了村民“要我拆”向“我要拆”的转变。目前，全区已组建X支“红袖章”志愿服务队，他们深入农村一线为村民做思想工作、转移泥砖房里的杂物、进行房屋拆前丈量、对房屋进行拆前拆中拆后拍照记录、指挥着钩机进行作业、进行交通安全指导等志愿服务。在“红袖章”的带动下，各镇各村迅速掀起清拆破旧泥砖房的高潮。
　　三是开展党员包户活动。按照“就亲、就近、就便”的原则，组织广大党员干部进村入户，采取一人包多户的方式，帮助村民理解政策。XX镇XX村人大代表通过夜访，主动上门到亲戚、朋友家沟通交流，做通了身边十余户群众的清拆工作；在XX镇XX村，村干部把破旧泥砖房清拆工作和红色村建设结合起来，组织党员深入各村村组，广泛动员老区群众，转变思想观念，截至目前，XX村已基本完成清拆任务；在XX镇，部分村民担心权属、界至问题，为消除不安，党员们在现场参与测量、绘制草图，签订协议书，为村民打下强心针，让村民主动加入清拆行列。
　　（二）坚持党委牵头，聚“组织引领”之力
　　一是压实责任，层层联动。压实区、镇、村三级领导责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。由区委实施乡村振兴战略领导小组牵头实施全区农村破旧泥砖房排查和拆除工作，切实发挥领导小组的总体指挥和统筹协调作用；各镇成立了以镇主要领导为组长，分管领导为副组长，各村党支部书记、主任为成员的农村破旧泥砖房排查和拆除专项行动领导小组；各行政村也成立了农村破旧泥砖房排查和拆除工作小组，指定专人跟进落实相关工作。坚持以上率下，落实区领导班子成员包镇、镇班子成员包村制度。如XX镇党委书记带头到各个拆除现场指导工作，其挂钩联系的XX村泥砖房拆除率达XX%；XX镇党委书记于X月X日至X日带队开展清拆专项行动，五天内共拆除泥砖房XX余间约X平方米。
　　二是组织村干部和党员带头，做好表率作用。“村看村户看户，群众看干部。”在开展拆除农村破旧泥砖房工作中，要求村“两委”干部和农村党员认真学习领会区委、区政府关于开展农村破旧泥砖房拆除工作的相关精神，贯彻落实全区农村破旧泥砖房拆除工作推进会议精神，主动做好表率，带头拆除自己的泥砖房，带头支持配合拆除泥砖房，带头遵守政治纪律和工作纪律。X月X日，XX镇农村破旧泥砖房拆除正式进场动工，XX村党总支部书记带领党员率先拆除自家的泥砖房，并组织群众现场见证，之后在短短两天内，XX村就拆除破旧泥砖房XX间，总面积达XX平方米。
　　三是发挥公职人员、外出乡贤的作用。坚持“以一个带一片、以一片突全局”的工作思路，引导公职人员、外出党员和乡贤主动宣传政策，动员村民支持配合泥砖房拆除工作，形成“公职人员和党员带头、乡贤带动、村民支持”的生动格局。如XX市粤佳太阳能有限公司董事长作为一名党员，在了解到家乡XX镇XX村委新肖村正在开展农村破旧泥砖房清拆工作后，主动回到家乡，与村干部及党员同志一道，努力做通村民的思想工作，并自筹资金近XX万元，拆旧建新祠堂、修缮村内古建筑，并带动村民拆除泥砖房XX间XX平方米。
　　（三）完善制度保障，聚“制度机制引领”之力
　　一是建立定期通报制度。实行“隔天汇报，每周排名”，在每周一、周三、周五，由镇党委书记向区委书记、镇长向区长、镇分管领导向区分管领导汇报泥砖房拆除工作，农业农村部门对各镇进行排名，每周通报一次，督促各镇加快推进工作。
　　二是加强督导检查。成立2个督导组和3个暗访组，对全区泥砖房拆除工作进行不定期督查和暗访，推动工作落实。自X月开始，区四套班子成员、区直部门到挂钩联系镇村进行检查、督促和指导，与镇村干部一起研究解决拆除工作中遇到的困难和问题，全力推进泥砖房拆除工作。
　　三是做好“后半篇文章”。拆除破旧泥砖房，拆出了农村发展的空间。但拆除后怎么办？首先是加快推进新农村建设，加强清拆后旧资源的综合利用，充分利用好清拆出的砖块、瓦片、木料等建材做地面整治工作，实现资源的重复利用，打造特色鲜明的生态宜居美丽乡村。其次是做好人畜分离区和杂物房建设，区出台奖补政策，鼓励、引导农民按规划建设禽畜圈养区和杂物房，每户补贴1000到3000元，切实解决泥砖房拆除后村民农具、杂物存放、家禽圈养等实际问题。再次是做好拆旧复垦工作，对有条件的村鼓励村民拆旧复垦，结合实际申报拆旧复垦项目，盘活农村闲置建设用地，增加村集体和村民收益。目前，全区现有XX个地块拆除面积在10亩以上，最大的地块占地XX亩，其中XX个地块XX亩建设用地计划用于拆旧复垦。通过综合施策，做好后续利用，力求达到一次整治取得多重效果。
　　三、经验启示
　　空谈误国，实干兴邦。党建引领乡村振兴的方法和路径有许多，不能“眉毛胡子一把抓”，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持求真务实，抓住关键，突出重点，找准着力点，做到精准施策。作为乡村振兴工程的“排头兵”工程，对农村破旧泥砖房的拆除，拆出的是一个安全舒适的人居环境，是一个崭新美丽的村容村貌，更是一个给予乡村振兴走远走深的广阔空间。XX区在开展拆除破旧泥砖房工作中，进一步调动发挥村级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强其开展农村破旧泥砖房拆除工作的责任感和紧迫感，以党建为引领推动各项工作的有序进行，为实施乡村振兴战略和农村人居环境整治工作提供了有益借鉴。
　　一是要牢牢抓住政治引领这一根本，为乡村振兴提供政治保障。从党和国家事业发展的大局和全局上来认识和理解乡村振兴的重要意义，把乡村振兴作为为民造福的根本政治担当，通过切实提升落实乡村振兴战略的政治定力和政治能力，积极主动在乡村振兴的伟大实践中发挥引领作用。改善农村人居环境的主要战地是在农村，对于农村基层党组织来说，要通过切实强化农村基层党组织的政治功能，提升农村基层党组织的政治领导力，充分发挥党组织的政治优势，把党和国家对乡村振兴的任务要求落到实处。对于加强党对乡村振兴的领导来说，就是要坚持党管农村工作原则，通过毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，进而为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
　　二是紧紧抓住思想引领这一基础，为乡村振兴打下思想根基。党中央、国务院专门印发了实施乡村振兴战略的意见，对实施乡村振兴战略作出了具体安排。把这些思想要求落到实处，一方面需要各级党组织加大宣传力度，采取各种有力措施，宣传好党的乡村振兴方针政策，宣传好党中央、上级党组织的各项决定和决议，特别是要把学习习近平新时代乡村振兴的重要思想作为首要任务，使党的乡村振兴的意志、声音、要求及时到达基层，让乡村振兴的思想、政策及时进入千家万户，走进每个党员群众的心里，变成广大党员群众的行动和力量。另一方面，广大党员干部也要切实增强学习意识，深入学习领会总书记关于乡村振兴的重要思想，吃透中央文件要求和政策精神，真正学懂弄通乡村振兴的重要思想和任务要求，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央的要求上来，以思想上的统一、步调上的一致，全力推进乡村振兴战略实现。
　　三是紧紧抓住制度机制引领这一重点，为乡村振兴强化制度保障。若网在纲，有条而不紊。实施乡村振兴战略，确保乡村振兴的目标如期实现，构建一套科学有效的制度机制是根本保障。实施乡村振兴必须完善党的农村工作领导体制和机制，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立领导责任制，要求各部门协同配合，形成乡村振兴工作合力。实施好乡村振兴战略，对这一系列的制度机制的敬畏和尊崇不可或缺，在其位谋其职，绝不尸位素餐，充分释放制度责任的有效力，增强制度机制的执行力，真正以制度优势的充分发挥，保证乡村振兴战略的完美实现。

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