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推行公开述职述廉　主动接受社会监督

    去年以来，我局结合职能，进一步加强系统党风廉政建设，努力探索从源头防治腐败的治本之策，大力促进依法行政，在全市系统推行了基层市场监管所、一线执法人员面向服务对象述职述廉活动，公开接受社会评议，转变工作作风，密切联系群众。全局有市局机关和18个基层所全部开展了向监管服务对象述职述廉活动，邀请服务对象595人，共126名执法监管人员参加述职述廉，测评结果为122人优秀，4人称职。我们的具体做法是：
    一、强化“四个明确”，夯实述职述廉活动的基础
    一是明确“为什么述”。系统上下广泛开展讨论，引导干部特别是领导干部、一线执法人员转变执法观念，端正思想，正确认识“两述”工作是部门与群众之间搭建理解、监督、支持的互动平台，它能增强人民群众的知情权、参与权和监督权，从而进一步密切和融洽市场监管部门与服务对象的关系，更好地规范市场监管与行政执法行为。
    二是明确“由谁来述”。我们规定，基层市场监管所的班子成员及其行政执法人员每年至少向社会公开述职述廉一次，所长代表本单位面向本辖区参加评议的群众代表述职述廉，接受评议；市场监管员按管辖区域面向监管范围内的群众代表述职述廉，接受评议。
    三是明确“向谁述”。我们在选择参加述职述廉活动的对象和代表的问题上几经讨论，反复酝酿，根据广泛参与、重点突出的原则，确定了按照市场主体50％、消费者10％、当地党政机关领导、人大代表、政协委员、行风监督员等40％的比例随机抽取社会代表参加述职述廉会议。
    四是明确“怎样述”。根据规定，述职述廉人要结合自身工作性质，以书面的形式向服务对象汇报自己一年来在服务经济发展、履行监管职责、强化行业自律以及制定努力方向等四个方面的工作，并现场接受服务对象的问询和批评，征求其意见和建议。最后，由服务对象以无记名投票的方式进行民主测评，述职述廉领导小组综合评定填写考评结果，建立考评档案，在一定范围内公开考评等次，对考评不合格的单位或个人要予以适当组织处理。
    二、力求“三真”，确保述职述廉活动的开展
    一是态度真诚。我们要求各单位和行政执法人员在组织和参与述职述廉时，要树立正确的群众观念和服务意思，重视、珍惜和服务对象的交流、沟通和虚心听取意见或建议的机会，认认真真改进工作。因此，在述职述廉工作具体实施之前，局党组成员分别深入到全市七十多家各类型企业、八十多家个体工商户当中，就如何开展好此项工作与他们促膝谈心、交流看法，倾听群众呼声，为述职述廉工作的顺利开展打下了坚实的基础。在述职述廉和民主评议过程中，挂点的市局领导亲自参与座谈，全面了解和掌握服务对象反映的热点、难点问题，现场解疑释惑。对代表反映的查证属实的问题督促限期整改，情况不实的予以说明或澄清，对侵害群众利益、影响和破坏市场监管部门整体形象的行为按照纪检监察有关规定严肃处理，并将整改情况直接向反映人反馈，接受公开监督。
    二是程序真实。在整个活动中做到透明公开，确保公正，杜绝弄虚作假。活动初期，我们发现个别基层单位在参与评议代表人员的选取上，总是将目标定格在和自己比较熟悉，与本单位关系较好，对本部门看法好的一些乡镇、街道干部身上，想以此提高评议的满意度。对此，我们规定：一是代表的选取要真正具有代表性，各个类别代表的选取和敲定必须要有市局监察人员在场监督，以保证代表选取的公正性。二是参会代表要有一定的数量保证，比例必须在述职述廉人员数量的1倍以上。三是测评中的投票和统计要有2-3名代表和市局纪检工作人员在场，确保结果的真实性。四是测评结果要当场公布，并抄报市局备案，作为其年终考核该单位党风廉政工作的重要依据。
    三是结果真用。我们根据实际情况，将评议结果与干部奖惩、提拔使用和业绩评定挂钩，注重使用评议效果，并将其作为评先评优和优先提拔使用干部的重要依据。今年1月份，我们对乡、镇基层所在述职述廉活动评议中，获得优秀以上的11名副职干部进行了重点考察，还依据考察结果，把其中4人提拔到了“一把手”岗位上。针对活动中群众反映的普遍问题，我们责成有关单位积极整改，将述职述廉制度与政务公开、廉政谈话、责任追究制度相衔接，坚持问题不搞清楚不放过、违规违纪当事人不处理不放过。去年4月份，我们根据某企业代表在述职述廉活动中提供的线索，对一名干部贪污公款和接受企业吃请，违反党风廉政建设责任制的行为作出了严肃处理。去年，我局共收集到企业和个体工商户代表提出的意见和建议以及相关具体问题67条，我们都一一整改到位。
    三、立足“三个促进”，凸显述职述廉活动的实效
    一是促进部门整体形象的提高。开展向管理对象述职述廉活动，是党风廉政建设的重要措施，有利于强化社会监督，推进依法行政和改进服务，提升部门整体形象。为此，我们采取先机关后基层的述职述廉方式，在全系统开展此项活动。在市局举行的述职述廉会上，局长xxx代表本部门向与会代表做了述职述廉报告，53名企业负责人和个体工商户代表应邀参加会议并对市场监管工作进行评议，社会各界对我们举办的这个活动给予了很高的评价。每个基层单位通过与服务对象面对面的交流，听取意见和建议，整改问题，接受评议，极大的提升了部门的良好形象和社会地位。
    二是促进管理者与服务对象关系的融洽。我们在述职述廉过程中，讲求“四坚持四拒绝”，即：坚持讲求实效，拒绝形式主义；坚持稳步推进，拒绝拔苗助长；坚持简便易行，拒绝烦琐形式；坚持长效管理，拒绝短期行为。把述职述廉活动当作部门与服务对象增进感情、融合关系的重要手段。同时，市局还在门户网站上建立了述职述廉信息反馈网络平台，扩大与服务对象的接触，延伸述职述廉形式。此外，我们还通过在经营者集中、客流量较大的商场等地设置“市场监管执法人员述职述廉公开栏”、主动找企业和个体户征言纳谏、定期或不定期的与投资者座谈交流、与处罚对象交心谈心、回访等方式，进一步融通管理者和被管理者之间的感情，化解潜在矛盾，创造宽松和谐的工作氛围。
    三是促进执法人员行为的规范。我们通过在述职述廉活动中掌握的信息和线索，严肃查处损害群众利益的不正之风，以铁的手腕维护经济环境，以良好的工作作风塑造经济环境，以规范的执法行为优化营商环境。比如，针对群众反映较多、较普遍的年检期间收取个私协会费和年底向企业、个体工商户征订报刊、杂志的问题，我局都非常重视，有过即改。去年一年，我们共责成5个基层单位向企业和个体工商户退还多收取的费用xxx元，既收到了很好的社会效果，又规范了干部的执法行为。

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