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　　基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础。基层权力监督作为基层治理“防护网”，能有效确保基层治理依法依规进行、规范有序开展。村（居）务监督委员会则是基层权力监督的主要机构。为不断坚持和完善以村（居）务监督为核心的基层权力监督机制，XX纪委监委机关组成课题调研组，深入全XX镇街和村（社区），通过集中座谈、个别访谈、查阅资料、入户调查等方式，了解当前村（居）务监督委员会建设情况，找准存在的突出问题，提出加强村（居）务监督委员会建设，提升基层权力监督实效的建议。
　　一、全区村（居）务监督委员会建设情况
　　通过调研发现，全区XX个村（社区）均成立了监督委员会，配齐了主任，共有监委会成员X名，平均每村（社区）X名。在村（社区）党组织的坚强领导和镇街纪委的业务指导下，切实履行好知情、质询、审核、建议、主持民主评议等权利，认真开展村级集体“三资”、重大工程项目、惠农政策措施落实等事务监督管理。2019年以来，共列席“两委”会议X次，对X项群众反映强烈的村（居）务问题提出质询，对村（居）务公开和财务情况审核X次，向镇街纪委反映有关问题线索X条，纠正村（社区）干部不廉洁问题X个，着力解决了“XX”等问题，真正做到了依法依规实施监督，着力补齐基层治理的“监督拼图”。有群众谈到，“有监委会在，我们监督村上就有了主心骨，他们就不敢乱来！”
　　（一）加强党的领导，把牢基层权力监督政治方向。建立了村（居）务监委会定期向所在党组织报告工作制度，每半年如实反映监督工作开展情况、存在问题和下步打算，并按照村（社区）党组织要求开展工作。加强乡村党组织对监委会成员人选把关，对因涉嫌违法受到处理等十种情形的的人员，坚决不列入监委会成员初步人员名单，目前全区XX名监委会主任均由非村（居）委会成员的党组织班子成员或党员担任，其中XX人曾受到区级以上表彰；监委会成员中，党员有X名，占总数X%，确保这支队伍政治素质过硬。加强对监委会成员日常教育管理，以集中培训、以会代学、信息推送等形式，学习习近平总书记关于纪检监察、乡村振兴重要论述，学习XX纪委全会精神，不断树牢全体监委会成员“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”。
　　（二）完善监督架构，增强基层权力监督合力实效。各村（社区）根据工作需要，在村（居）务监督委员会的领导下，组建了民主理财、村集体“三资”管理、工程项目等监督小组，发动党员群众参与村级事务监督，构建起“监委会主任领导监督+N个监督小组开展监督+全体党员群众积极监督”监督架构。监委会主任切实加强对决策和公开、财产管理、工程项目建设等事务监督和把关，对公开不透明、财务不规范等损害群众合法权益和集体利益的，坚决不进行签字确认，对X项需确认的村级事务进行“放下”，返工整改，向“两委”提出管理建议X条。各监督小组定期或不定期开展监督检查，审计村级账务X万元，对X等X个重大工程项目进行了全过程监督，发现X等存在问题X个。广大党员群众积极主动参与村级事务监督，特别是在一些基础设施、民生项目建设现场，都能看到他们开展监督的身影。比如，XX。
　　（三）坚持规范运行，高效监督提升基层治理水平。按照上级要求和XX区实际，探索制定村（居）委监委会主任“小微权力清单”，让监委会主任如何开展监督一目了然，做到精准监督。把公开作为提升监督质量重要形式，以公开促监督，以公开检验监督成效，明确村级财务、“三资”管理、公益事业建设、社会救助、计划生育等XX类具体内容，在村级阵地、村民聚居点和交通要道设立2-3个固定公开栏，一些有条件的村级组织还通过建立QQ群、当家人微信群等形式进行网络公开，明确了“事前公开—决策公开—结果公开”的基本程序，努力将公开工作贯穿于村级重要事务的酝酿、决策、实施的全过程，以主动、高效公示公开减少被动监督。
　　（四）强化基础保障，不断提升监委会自身建设水平。在基本报酬上，严格按照党组织书记基本报酬XX给予监委会主任工作报酬，目前全区社区监委会主任基本报酬达到X元/月、村监委会主任基本报酬达到达到X元/月，同时部分镇街根据实际情况给予监委会成员误工补贴，达到X—X元/月；部分镇街纪委制定了对监委会主任考核办法，把工作开展情况与评先评优、物质奖励挂钩。在队伍建设上，注重把政治素质较强、敢于坚持原则、热心公共事业、群众威望较高的老党员、老支书、老会计作为监委会成员，同时保证有XX人懂财务、会查账。全区XX名监委会主任中曾经担任过党组织负责人的X名，占总数X%，会查账的监委会成员有X名，占总数X%。在工作保障上，全区村（居）务监委会均做到了办公有场所、对外有牌子、监督有制度、监审有公章、会议有记录、监督有台账“六有”标准。
　　二、存在问题
　　通过此次调研，发现村（居）监委会主要存在以下问题：
　　（一）由于广大群众对村（居）务监督委员会认知度较低，造成监委会重要地位没有充分凸显，存在有时开展工作不够大胆、不敢主动监督等问题。调研中发现，在广大群众传统观念中，村级两委是基层最高的权力机构，其权威是无法挑战和抗衡的，监委会由村（居）民代表而不是全体村（居）民选举产生，个别群众对设立监委会并不知晓，不知道村（居）务监督委员会能干些什么、会发挥多大作用，更不知道监督委员会要向村（居）民会议和村（居）民代表会议负责等要求；在对村级事务存在疑惑、或不满时通常会直接向镇街党委政府或者两委反映。通过这几年收到信访情况看，向区上和镇街反映情况占了总量X%，主动向村（居）务监委反映情况的屈指可数，这些使得监委会地位尴尬，缺乏敢监督的底气，存在虚化、弱化的情况，存在监督缺位情况。XX年以来全区共处理村（社区）干部X名，其中可能因缺乏日常监督受到处理的占X%。
　　（二）部分监督委员会成员受限于学历、经历、能力，存在监督业务水平不够高，甚至出现不会监督等问题。从村级监委会主任群体看中，大多是一些年纪大的老党员或者退下来的干部担任，平均年龄X岁，较村级党组织书记大X岁、主任大X岁；大专及以上学历占XX%，较全区村级党组织书记大专及以上学历X%低了X个百分点、较主任低了X个百分点；监委会成员中，有财务管理、项目监督经验的人仅X人，占总数的X%，而且这些方面知识大多来源于自身职业，缺乏较为科学、系统的专业知识训练；XX年以来，XX还从未对村级监委主任进行集中调训或轮训。随着基层治理越来越深入，需要监委会监督的事项越来越多、越来越复杂，加之个别监委会成员缺乏主动学习意识，习惯“凭经验”办事，有的监委会主任甚至“只会签字、不会监督”。
　　（三）在“两委”占据基层权力中心背景下，存在村（居）务监委会开展工作独立性较弱、对“两委”依附性较强等问题。村（居）务监督委员会是一个与村级党组织和村（居）委会齐驱并驾的实体机构，应具较强独立性。但事实上却很多事依附“两委”，如：办公设施和用品要依靠“两委”，参加什么工作由“两委”主要领导安排，监督工作要看“两委”主要领导脸色行事，甚至监督委员会人选都是按“两委”主要领导的意见推选等，甚至个别较强势的村（居）两委根本就没有把村（居）监委会当回事。比如，XXX。
　　三、关于加强村（居）务监督委员会建设工作建议
　　村（居）务监督委员会是在党的领导下对村（居）务进行监督的群众自治组织，是客观反映基层治理问题，加强基层治理管理，强化农村党风廉政建设的重要力量。从当前全面从严治党的高压网在基层一线越织越密、越织越细，XX正在XX展，持续巩固提升脱贫攻坚成果推动乡村振兴的背景看，加强村（居）务监督委员会建设能拧紧基层治理廉洁“安全阀”，为基层干部任性用权戴上“紧箍咒”，为群众参与基层治理立好“指示牌”。主要从以下三个方面加强。
　　（一）进一步加强队伍建设。一是在人员选拔上，做到进有标准、退有出路。村（居）务监督委员会主任提倡由非村（居）民委员会成员的党组织班子成员或党员担任，原则上不由党组织书记兼任监委会主任，要求有较好的思想政治素质，遵纪守法、公道正派、坚持原则、敢于担当、群众公认，选拔实行严格的审核把关制度，坚决杜绝“带病”人员进入监委班子。将监委会主任、成员纳入“村（社区）两委”后备干部，重点培养，表彰提拔等优先考虑。二是在能力提升上，做到外有培训、内有帮带。XX纪委每年围绕习近平新时代中国特色社主义思想、各级纪委全会精神、法律法规、党的政策制度、纪检监察、村务管理、财务监督等方面内容，对村（居）务监委会主任开展不少于3天的集中培训；镇街纪委要对所辖村（居）务监委会成员，组织开展村级监督业务培训，提高“会监督”的水平。村级党组织要充分发挥“本土”老干部、老党员、老模范作用，对新进监委成员进行“1对1”帮带，帮熟悉村级运行、帮大胆开展工作、帮挺直监督腰板。三是在日常管理上，做到管有规范、干有约束。适时出台XX，对监督委员会工作职责、法律保护、工作制度、行为规范等进行明确，让监委成员在开展监督检查中要自觉遵守工作纪律，认真监督、严格监督、公正监督，自觉接受社会监督，纠正个别监委会干扰两委正常工作，杜绝一切违反监督规定的行为。
　　（二）进一步健全监督机制。一是建立提级重点监督机制。将干部管理“上提一级”，把村（居）务监委会主任纳入镇街党（工）委直接管理对象，直接在乡镇纪委领导下开展工作，要求凡是书记、主任参加的大型会议，监委会主任必须参加，工作同等安排，在工作模式、工作作风和工作方法上，对监委会主任提出更高要求。二是建立分片交叉监督机制。各镇街按自然沿革、产业发展、风俗习惯等，把若干村（社区）划分为一个责任片区，镇街纪委委员担任片区联系人，指导片区纪检组织日常工作，各村（社区）有关事务既受到本村（社区）监委会的日常监督，又受到责任片区的联动监督、交叉监督，改变原来监督力量薄弱、分散、各自为战的局面，破解同级“不愿、不便、不敢”监督问题，实现监督力量的同频共振、同向发力、提质增效。三是建立村（居）务监督质询机制。每季度在村（居）务监委会主任召集主持下，联村（社区）干部、镇街纪检干部、村（居）民代表、党员代表等参会人员，围绕本季度村级事务重大决策，村级资金、资产、资源管理，村级工程项目建设、村（居）务公开等情况，向村（居）委会现场进行质询，村（社区）干部现场答复，联系领导现场点评，达到“公道不公道、一问就知道”的效果。四是建立内部分析研判报告机制。建立监委会每月内部分析研判机制，各监委会成员和各监督小组就本月工作开展情况向监委会主任进行汇报，围绕当前监督重点、如何优化监督方式等开展讨论研判，并根据分析研判会成果，对当前农村党风廉政建设情况，对发现的涉嫌贪腐谋私、侵害群众利益等违纪违法问题，向村级党组织和镇街纪委报告。
　　（三）进一步优化监督保障。一是在考核保障方面。镇街纪委要制定出台村（居）务监委会履职考评细则，每年对村（居）务监督委员会主任履职情况进行考核，对履行监督到位的给予表彰奖励，对不是党员的监委会成员可优先发展成为党员，对工作不到位、或者违纪的镇街纪委可给予组织处理和纪律处分，建议村（居）民代表大会给予罢免和调整。
　　二是在待遇保障方面。在严格按照党组织书记基本报酬XX给予监委会主任报酬基础上，探索建立监督委会成员误工补贴固定发放机制。把监督委员会的工作运行纳入村级组织建设重要内容，解决好办公场地、工作经费的基本保障。三是在业务保障方面。以规范村级事务管理为重点，围绕村（居）务监委会主任职能职责，把该监督什么、怎样监督、如何监督以清单管理的方式进行明确，明确监督流程、监督重点以及廉政风险点，规范监督运行流畅。按照“一项工作一个监督流程”的要求，制定全区村（居）务监督标准化操作手册，促进村（居）务监督规范化、科学化。四是在履职保障方面。在监委会遇到困难，难以履行合法、有效的监督时，镇街党（工）委和纪委要给予大力支持；在监委会反映干部违纪违法问题时，镇街纪委要及时调查处理，为监委会撑腰提气，便于理直气壮地开展监督。要对村级集体“三资”管理、村级重大决策等执行情况实现事前、事中、事后全程监督公开，及时化解群众疑惑。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");