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　　今年，xx省xx县纪委监委针对当前村级监督力量薄弱、基层微腐败易发多发等问题，探索推行村级监督“人员统派、工作统管”新模式，充分发挥村级纪检监察员“探头”作用，强力推动纪检监察职能向村（社区）延伸，变同级监督为提级监督，实现村级监督全面覆盖、精准有效，为扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，实施乡村振兴战略提供坚强有力的政治保障。
　　一、工作做法
　　（一）建立监督网络，解决“谁来监督”难题。一是统派人员，优化队伍。启动村级纪检监察员制度试点，从乡镇下派第一书记、驻村干部中统一选派优秀年轻干部到村（社区）担任村级纪检员，赋予其部分纪检监察职能，待条件成熟，逐步推行派驻纪检监察员和村务监督委员会主任“一肩挑”，构筑横向到边、纵向到底的村级监督网络。二是搭建机构，整合力量。在各村（社区）设立派驻村（社区）纪检监察工作站，搭建派驻村（社区）纪检监察员任站长，村（居）务监督委员会和村民议事会成员作为工作人员的“一长多员”工作机构。三是强化培训，提升能力。采取以会代训、专家讲座、案例剖析、跟班学习等方式，围绕派驻村（社区）纪检监察工作站运行模式，对派驻村（社区）纪检监察员开展任前集中培训，提高监督能力和水平。
　　（二）明确职责内容，解决“监督什么”难题。一是监督职能明晰化。明确村级纪检监察工作站在乡镇纪委和村支部的双重领导下开展工作，主要履行宣传党规政策、监督村级事务、排查社情民意、调解矛盾纠纷和报告问题线索5项职能，并被赋予重要会议参与权、重大事项知情权、村组干部质询权、村级财务审核权、党纪政务处分建议权、村组干部及农村党员违纪违规的监督权等6项权力，实现监督与权力运行同步同轨同向。二是监督内容清单化。围绕村级党组织管党治党政治责任、民主决策、工程项目、三资管理、三务公开、村干部履职、民情民意、乡风文明等8大领域，聚焦“督好村班子的责、控好村组织的权、管好村集体的钱、办好村居民的事、守好村干部的廉”5方面重点内容，编制村级纪检监察员监督责任清单。三是村权监督公开化。梳理村级小微权力清单，明确村支部、村委会、村监委等村级组织的权力和责任，绘制村级权力清单、风险清单、防控清单、责任清单和运行流程图，让干部照单控权、纪检监察员照单监督。
　　（三）完善监督机制，解决“怎样监督”难题。一是探索协同监督机制。实行“镇村联动”协作，整合各村（社区）纪检监察员力量，将村（社区）分成多个协作区，1名乡镇纪委委员分别联系1个协作区，每名乡镇纪委委员负责指导联系1个协作片区，采取交叉指导式、联合驻点式、抽查核查式、督促问责式等监督方式，发现问题及时督促整改落实。二是丰富日常监督方式。每月派发工作清单，采取参加会议、财务审核、收集意见、提出建议、监督落实、通报反馈等方式，开展常态化监督。三是创新督廉晒廉机制。构建院坝督廉机制，村级纪检监察工作站人员分组包片收集廉情民意，对群众提出的问题，能解决的及时向群众做出答复或承诺，不能解决的提交村“两委”班子集体研究解决。开展公开晒廉机制，结合“三务”公开、脱贫攻坚、乡村振兴工作，各村（社区）建立统一规范的阳光村务监督公示栏、微信群，通过网上晒、掌上看、栏上贴等方式，促使权力在阳光下运行。
　　（四）压实责任链条，解决“监督落实”难题。一是落实工作责任。村级纪检监察站坚持“月例会、季通报、不定期督导”工作制度，定期研究、及时跟进调度推进情况，及时发现问题和解决问题，把统派统管工作作为党风廉政建设考核的一个指标，督促各地各部门狠抓落实。二是试点探索经验。在庙坝镇、高穴镇试点，不断总结试点经验，以点带面在全县推广。高穴镇“两选定人定点、四谈凝聚共识、三单明职定责、两会破冰前行”试点经验，得到原县委主要领导何洪波同志肯定性批示。庙坝镇坚持“一图一表两台账”运行模式，为村级纪委书记（纪检员）提供统一的工作标准和指南。三是完善统管机制。实行统一考核管理，细化村级纪检员工作量化指标，出台《派驻村（社区）纪检监察工作站日常运行办法》、《派驻村（社区）纪检监察员月例会制度》《派驻村（社区）纪检监察员管理考核办法》，建立述职述责和责任追究制度。
　　二、工作成效
　　推行村级纪检监察统派统管机制以来，xx县探索出一条“党委领导、纪委主抓、基层落实、群众参与”的村级监督新路子。目前，xx县村级纪检监察统派统管机制、廉洁村建设等经验做法受到省市纪委肯定，人民日报、廉政学研究、廉政瞭望、达州日报等国家、省、市媒体进行了报道。
　　（一）实现监督力量强整合。从乡镇机关选派干部到村（社区）任纪检监察员，加强对农村党员和行使公权力村组干部的监督，有效破解了基层党组织监督乏力、基层干部违纪违法问题多发的痼疾，打破了以往基层纪检员不敢监督、不愿监督的局面。
　　（二）实现监督领域全覆盖。由派驻纪检监察员牵头，紧扣纪律监督、监察监督和民主监督，聚焦基层党组织管党治党政治责任、民主决策、工程项目、干部履职三务公开等重点领域，有针对性、有计划性地开展监督检查，实现了监督领域全覆盖。
　　（三）实现监督质量大提升。探索基层纪检监察统派统管机制，变同级监督为提级监督、变事后监督为事前监督、变被动监督为主动监督、变静态监督为动态监督，对班子的责、组织的权、集体的钱、干部的廉、群众的事进行“大体检”，促使基层干部在他律下自律，促进了党员干部廉洁履职，有效预防和减少了村干部违纪违法行为的发生。
　　（四）实现监督成效常态化。探索基层纪检监察统派统管机制以来，村级纪检监察员奔着问题去、盯着问题管、靶向问题治，从苗头性、倾向性的问题抓起，见人见事见细节。实行“统派统管”以来，28个试点村（社区）信访量同比下降70%，派出纪检员累计参与监督86次，发现并整改问题57个，发出监督提醒函8份，监督督办函6份，约谈提醒1人。
　　三、下一步打算
　　在前期试点积极探索中，也发现了存在的一些问题，特别是保障该制度长效发展方面，需要进一步完善。一是待遇保障需明确。县财政没有核定村级纪检员工资待遇，而村务监督委员会主任每月有515元工作津贴，但村务监督委员会主任必须由本村（社区）群众担任，派驻纪检监察员短时间内无法兼任村务监督委员会主任；二是监督能力需提升。村级纪检监察员均在乡镇机关均承担了大量日常事务工作，村级纪检监察员是兼职，不能全身心投入到村纪检监察工作之中。同时由于兼职，对村级纪检监察工作不甚了解，实现不了监督的常态化和精准性；三是统管力度需加大。统派统管，统派是基础，统管是关键。从前期试点来看，2个乡镇实现了村（社区）纪检监察员全覆盖，但在用好管好这支力量方面，措施不实、力度不够。
　　下一步，我县将从三个方面持续深入推进村级监督“统派统管”工作，切实做到监督常在、形成常态。
　　（一）在强化统筹、组织协调上下功夫。县纪委监委不断总结试点经验，着力顶层设计，制定关于加强村级纪检监察统派统管机制的指导意见，从人员选派、纪检监察工作站设立和管理、监督履职清单、村级小微权力规范和创新监督方式方法等方面提出指导意见，以点带面有序推动统派统管机制在全县逐步推开。
　　（二）在统派人员、统管机制上做文章。坚持高起点谋划、高标准推进，健全组织网络，统筹调配力量，确保机构到位、编制到位、人员到位。有条件的村（社区）实行村级纪检监察员和村（居）务监督委员会主任“一肩挑”。加强派驻村级纪检监察工作站日常运行机制建设，加强村级纪检监察员日常管理与考核，让群众切实感受到全面从严治党就在身边、纪检监察工作就在身边。
　　（三）在健全制度、强化执行上求实效。牢固树立“眼中有监督，监督就无处不在”的理念，注重增强制度的刚性制约，切实加强对制度执行的监督，坚持顶层设计与基层探索良性互动，研究制定村（社区）权力清单化、用权公开化、监督规范化意见，各乡镇结合实际，建立完善配套规定，厘清职责边界，明确监督重点，确保监督力度不减、温度不降，落到实处、全面覆盖。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");