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做足土地文章　助推乡村振兴

　　土地是推动城乡融合发展、实施乡村振兴等战略的重要载体。近年来，我市认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持系统思维，坚持因地制宜，着力推动农业农村高质量发展，努力打造乡村振兴“**样板”。在此基础上，我们对如何盘活利用好农村土地资源开展了调查研究，进行了探索实践，努力通过做足土地文章，为乡村振兴提供坚强保障。
　　一是深入推进建设用地减量化。突出将农村建设用地减量化作为盘活农村建设用地的重要抓手，出台《**市农村建设用地减量化工作实施方案》，对农村集体建设用地的拆除复垦和零散国有建设用地复垦每亩奖补**万元，对农民宅基地退出每亩奖补**万元。去年以来，已通过减量化，化零为整，新增耕地**亩，其中农村集体建设用地拆除复垦**亩，零散国有建设用地复垦**亩，农村宅基地有偿退出**亩，今年各镇区还将实施农村建设用地减量化拆旧复垦**亩。对实施农村建设用地减量化所净得建设用地指标，**％安排给镇区使用，剩余指标在市级平台统筹使用。镇区可将指标中不高于**％部分用作经营性用地。减量化工作既在一定程度上缓解了城乡发展用地矛盾，也拓宽了镇区建设的资金渠道。
　　二是突出抓好集中居住系统化。**年以来，我市坚持不懈推进中心村建设，截至**年底，规划建设村庄集中居住点**个，每年入中心村建房**户以上。近年来，以系统化思维持续提升集中居住点建设品质，对集中居住点规划进行“大稳定、小调整”，将原先一字型、非字型建设方式提升为组团式建设，同时将集中居住点建设与原村庄结合起来，分类打造乡村旅游特色村、水乡生态居住村、现代农业发展村，建成一批乡村文化礼堂、幸福小广场等基本公共服务标准化功能配置项目，以优美的人居环境和完善的功能配套吸引更多农户入中心村建房。目前，我市已创成省美丽乡村**个、三星级康居乡村**个、**个村列入省特色田园乡村建设试点，星罗密布的中心村已成为**农村一道亮丽的风景线。
　　三是探索农村土地经营市场化。通过推进以农村土地承包经营权为代表的产权交易和抵押贷款，拓宽富民增收渠道。目前，我市已建成市级农村产权交易中心，以及**家镇级交易服务站，累计成交农村土地承包经营权、林权、集体资产资源等项目**６宗、金额**亿元。同时，积极开展农村产权抵押融资试点，先后出台《**市农村土地承包经营权抵押登记暂行办法》等**多个政策文件，在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面实行政策倾斜，切实满足各类农业经营主体有效信贷需求。各银行业金融机构推出“规模农业贷”“土地承包权抵押+”等一批创新金融产品，**农商行“**贷”根据**种植收益，将土地抵押价值从**元／亩调整到**元／亩，既提高了农地抵押率，也减少了瓜农利息支出。
　　四是力促土地资源利用效益化。突出“亩产论英雄”，坚持把土地节约集约利用作为提升产出效益的核心，紧扣“一镇一园一特”全力提升产业发展层次。在产业项目落户过程中，我们坚持将单位面积投资强度和产出效益作为供地的重要考量，严格把关单个项目用地规模、规划容积率等，实行土地预登记制度，对**亩以上的项目采取分批供地。同时，在高效盘活利用存量土地上下功夫，要求镇区优先安排、盘活存量建设用地，凡存量闲置土地处置不到位的镇区，不安排新增建设用地计划。对项目土地产出效率低、土地闲置现象严重的企业，纳入全市工业用地及存量建设用地分布图，通过“腾龙换鸟”等方式，盘活存量闲置和低效利用土地。我市在土地节约集约利用方面被国务院通报表扬，并获用地计划奖励**亩。
　　下一步，我们将紧密结合**实际，创新思路举措，加大工作力度，力争在有效盘活农村闲散宅基地、推进土地资源节约集约利用上取得新的成效。
　　一是持续推进农村建设用地减量化。按照发展规划定方向、建设规划定布局、国土规划定规模的原则，将建设用地“减量化”贯穿到“多规融合”中去，以乡村振兴战略为统领，统筹考虑镇区工业园区产业布局、基本公共服务功能配置、田园乡村建设；结合分散农村居民点迁并整理，逐步缩小农村居民点用地规模，通过完善的规划体系和严格的规划执行，努力形成更多用地空间，提升土地资源节约集约利用水平。
　　二是积极探索跨村居异地集中居住。以不动产统一登记为基础，试点开展自然资源统一确权登记，建立房地一体的农村集体建设用地、宅基地使用权和土地承包经营权数据库，全面摸清乡村一户双（多）宅、无地农民、进城落户农民等基本情况，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。在此基础上，学习借鉴上海等地经验，探索以农民宅基地置换集镇国有土地住房，在镇域范围内实现异地集中居住。
　　三是鼓励支持村级集体土地众筹。全市以土地合作社形式将村民承包地集中流转经营，**村成立三个合作社，在镇建设工业园区时，将园区内村民承包的**多亩土地入股，按每年**元／亩标准给承包户分红后，集体经济仍有**多万元收入。下一步，我们将进一步加大创新力度，将农民集中居住节约的建设用地指标，用于支持农民开办实业，以异地置换或入股等形式在工业园区中给予集体使用工业用地的机会，或使其拥有可出租的标准厂房进行出租。
　　四是科学统筹用好沿海新增土地。加强与沿海各经营主体的沟通衔接，按照陆海统筹要求，开展沿海区域土地利用战略研究，探索将沿海新增连片优质耕地纳入基本农田管理。在充分利用现有盐田和未利用地资源优势的同时，针对内陆地区后备资源不足的实际，积极跟踪沿海新围垦土地建成耕地情况，加快滩涂围垦土地建成耕地的速度，缩短资源效益周期，及时进行变更上图纳入基本农田管理，缓解规划空间压力。

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