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    推进军民融合式发展，是党中央、胡主席审时度势、深谋远虑、高瞻远瞩提出的战略构想，是顺应世界新军事变革发展大势、大力推进中国特色军事变革作出的战略抉择，是开拓中国特色走军民融合式发展之路的崭新起点，是实现国防和军队现代化建设的历史必然。军民融合式发展是一项复杂的系统工程，从落实发展的工作内容看，涉及资金、技术、科研、生产、国防教育、人才、运输、能源、保障、信息、国防动员等多个方面。国防教育作为军民融合式发展的一项内容，是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。面对新形势，如何在军民融合式发展中全面提升国防教育水平，是我们努力开创国防教育新局面迫切需要解决好的问题。
    一、在融合式发展中完善领导机制，切实加大对全民国防教育的领导力度
    开展国防教育涉及党政军群、各行各业，是庞大的社会系统工程，必须要有坚强的组织领导作保证。目前各地都有国防教育领导组织和工作机构，这种机构对全民国防教育的兴起和深入，发挥了重要作用。但这种组织领导也存在着某些不足：一是组织松散，缺乏权威性，特别是国防教育委员会的组成人员，基本是清一色的兼职，在本职工作繁忙的情况下，抓国防教育的力度不够。二是主管不明，难以形成“一盘棋”。三是职责不清，缺乏约束力。四是人员编制不落实，致使国防教育挂“空档”。胡主席曾经指出，一些体制机制上的深层次矛盾和问题，成为影响军队建设发展和战斗力提升的关键因素。从根本上强化“军民融合”问题，必须把体制机制建设作为关键，冲破体制瓶颈，打破壁垒，盘活全局。一是建立健全从国家到省、地、县各级党委政府领导、军事机关协同、国防教育机构具体负责的组织领导体系。各军地宜成立由本级党政军主要领导和有相关部门参加的国防教育领导小组，统领区域内国防教育发展工作，结合本地区经济社会发展状况，着眼担负应急应战任务需求，制定本级国防教育的具体方案和实施计划。要落实领导小组会议制度，研究协调事关国防教育大局的关键问题。二是建立健全国防教育领导机构。各级国防教育办公室应由同级党委宣传等相关部门和军事机关政治部门联合组成，实行军地合署办公，建立高效权威的国防教育工作机构。落实人员编制，配齐配强专职人员，明确军地有关单位和部门的具体职责，形成纵成线、横成片的国防教育网络，确保国防教育层层有人管、事事有人抓。同时理顺领导关系，发挥各级国防教育办公室的职能作用，加强协调督促各地各单位搞好国防教育，形成齐抓共教的深厚氛围。三是将国防教育纳入地方经济和社会发展规划。在制定工作计划时，要把全民国防教育纳入社会发展总体规划和整个思想教育总体系之中，做到有计划、有目标、有要求、有保障。特别是应注意从本地区、本单位的实际出发研究解决好经费保障问题，列入年度财政预算，做到专款专用，有条件的地方还可设立国防教育基金，发动全社会都来支持这项工作。
    二、在融合式发展中完善法规制度，来确保对全民国防教育落到实处
    与整个国家和军队法制建设相比较，我国国防教育立法明显滞后。法律制度建设的相对滞后，造成国防教育存在着不同程度的随意性，依法治教还不够落实。主要表现：一是依法治教的法规体系还不够完备；二是依法治教的成效还不够明显；三是依法治教的意识还不够强，致使教育经常处于一种间断性、阵发性和随意性的状态。国防教育作为国民教育体系的重要组成部分，必须进一步加强法制建设的力度。一是要着眼国防教育法律规范的落实，建立与之配套衔接的地方性法规制度。国防教育法对领导机构、职责分工、主要内容、目标要求、保障措施、检查讲评、激励机制等作出了明确具体的规定，但一些问题只提出原则要求，针对性和操作性还不太强。所以各地要结合实际，按照各部门、各行业的职责分工，制定与国防教育法衔接配套的法规制度：1、经费保障制度，保证每年经费按时到位并随着经济的发展而逐年增加；2、检查督导制度，并把检查结果同单位的创佳评差和个人的切身利益挂起钩来；3、目标管理制度，充分调动各级各部门抓国防教育的积极性；4、领导分工负责制度，使国防教育真正有人抓、有人管，防止“挂空档”。这些法规制度以细则、办法等形式进行实施，使国防教育更具有针对性和可操作性。二是吸取国防教育的好经验好做法。多年来，各地对国防教育理论和实践进行了广泛深入的探索，创造了许多新鲜做法，积累了很多宝贵经验。将这些行之有效的经验做法进行更好地规范，使之更科学、更合理，更符合实际，以地方性法规制度的形式固定下来，才能从根本上规范国防教育，推动国防教育的长远建设和持续发展。三是要加强对现有国防教育法律规范的学习、宣传和执行，努力营造良好的教育法制环境。各级党委宣传、司法部门要将国防教育法律规范的宣传作为普法教育的重要内容。各级领导干部和国防教育组织成员，要带头学习、熟悉国防教育法律规范，提高知法、懂法的层次；各级国防教育执法主体，要学会和善于运用法律调整国防教育活动中的各种关系，规范各种行为；要通过各级人民代表大会和行政机关，通过各种社会组织和社会舆论，定期对实施国防教育法律规范的情况进行检查，并依法进行奖励和惩处。
    三、在融合式发展中完善工作机制，来确保对全民国防教育落到实处
    当前，一些地区和单位之所以国防教育难开展，群众接受教育的积极性不高，一个重要原因，就是教育的内容比较陈旧，方法比较单一。在教育内容方面，往往讲历史教训和传统精神多，讲当今世界战略格局和国际形势少；讲一般国防常识和国防理论多，讲国防高科技知识少；讲过去的内容多，讲立足现实与展示未来的少。在教育方法方面，个别地方和单位，年复一年地总是举办国防知识竞赛、组织“过军事日”那一套，不同程度地影响了教育效果。这些情况充分表明，建立面向世界、面向未来、面向现代化的国防教育体系，改变过去那种封闭、半封闭的教育状态和单一的方式方法，走社会化和多样化的教育路子，是当前深化国防教育必须解决好的一个重要问题。因此，在军民融合式发展中必须根据形势发展的要求调整充实国防教育的内容。从当前形势发展的需要来看，应重点抓好三个结合：一是把介绍国防发展历程和人民军队在新时期的重大贡献结合起来。进一步深化对人民军队在新形势下地位和作用的认识。二是把了解一般军事常识和学习了解现代科技特别是高科技知识结合起来，深化没有现代科学技术就没有现代国防的观念，增强学习掌握现代科技特别是高科技知识的自觉性和紧迫感。三是把介绍国际战略格局变化和周边安全环境结合起来，不断增强广大公民的居安思危意识。同时要积极探索军民融合式发展中深化国防教育的新途径。一是让现代科技为国防教育增效。借助地方现代科技资源，发挥电视、广播、网络等现代大众传媒优势，在中央和地方主流报刊、广播电台、电视台等新闻媒体，开设国防教育专栏、专刊、专题节目；健全网络，将军网向基层民兵营连部延伸，发挥网络技术优势，增强对民兵思想政治教育的针对性、有效性；尽快创办中国国防教育网和《中国国防教育杂志》，努力形成“广播上有国防之声、电视上有国防图像、报刊上有国防栏目、网络上有国防网页“，逐步走上信息化、媒体化、网络化的全民国防教育新路子。二是多让群众走进军营走进官兵。除了涉及军事秘密外，部队应该跟上时代的节拍，逐渐向群众进行有序的开放。驻港部队在这方面就做的比较好，通过定期向香港市民开放军营，香港市民的爱国情怀和国防意识有了很大的提升。我们内陆驻军应借鉴驻港部队的经验，每年定期向驻地群众有序开放军营，组织青年官兵与驻地大学生联谊，开展青少年军事夏令营活动，让群众、市民在军营体验官兵生活并参观飞机、大炮、舰艇等装备……把国防教育落实到一个个生动、具体的军地交流活动之中，让群众在接触中了解国防，在了解中强化国防意识。三是发挥国防教育基地功能作用。国防教育基地是开展国防教育的有效载体和依托，加强国防教育基地的建设管理，可以进一步整合国防教育资源、强化国防教育的辐射功能。但是当前各地国防教育基地不同程度地存在着红色资源挖掘整理、开发利用不够系统合理、管理不够规范、开展教育形式单一等问题，弱化了国防教育功能。各地应进一步加强对“红色资源”的开发利用，因地制宜研究制定具体的保护、挖掘、整合、扩建措施；切实加强对革命遗址、烈士陵园及其它有国防教育功能的博物馆、纪念馆等场所的规范化管理，做到管用结合。
    四、在融合式发展中完善成果转化机制，来确保对全民国防教育落到实处
    国防教育是一项社会性、实践性很强的工作，不仅要求通过一定的形式和手段，向教育对象传播国防理论、国防历史、国防精神、国防法制等国防知识，更重要的是通过教育对象的实际行动，把教育成果转化为对国家安全应尽的义务和责任。促进教育成果的转化，一要建立一个正确的指导思想。做好国防教育工作，需要从经济社会发展全局通盘考虑，需要军地密切合作，要积极探索新形势下推进国防教育的新思路、新方法，突出顶层设计、完善领导体制，工作机制和法规制度。军队要进一步转变发展方式和保障方式，积极把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中。同时，国防教育必须服从国家经济建设大局，以国防教育的深入促进经济建设的发展，以经济建设的发展检验国防教育的成果。二要有一个科学的衡量标准。衡量国防教育的标准，一方面要看是否有组织机构、有计划、有专项经费、有资料、有阵地、有教员、有基地、有设施、有典型，看规定的国防教育内容是不是落实，有关国防建设法律法规的主要精神是不是做到了家喻户晓；另一方面要看地方党委、政府是否真正重视、关心和支持军队与国防建设，在落实军人各项优抚政策和为部队、国防建设办实事方面是不是积极主动，卓有成效。有了这样一些衡量标准，检验一个单位的国防教育搞得好不好，群众的国防观念强不强，就有“硬指标”。抓这些“硬指标”落实的过程，也就自然成为教育成果实现转化的过程。三要寻找一条实现成果转化的有效途径。我认为，实现成果转化主要应抓好“四个结合”：即把国防教育与全民性的思想教育结合起来，使之渗透到中国特色社会主义理论体系学习教育、思想道德教育、中华民族优良传统教育、时事政策教育、社会主义荣辱观教育、普法教育等各项教育活动之中；把国防教育与两个文明建设结合起来，潜移默化地培养人们的国防意识；把国防教育与“双进双促”工作结合起来，创造有利于军队现代化建设的良好社会环境；把国防教育与做好民兵预备役工作结合起来，高标准地完成民兵训练任务，全面加强国防后备力量建设。

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