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全方位落实健康政策  全周期保障生命安全
推动卫生健康事业高质量发展

　　习总书记在党的十九届五中全会指出：全面推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主方针，为人民提供全方位全周期健康服务。对此，我们要以更高站位充分认识全面推进健康中国建设重大意义，准确把握全面推进健康中国建设的思路和原则，并以此作为工作的出发点和落脚点，科学谋划“十四五”改革路径。在今后五年，逐步实现基本公共卫生服务均等化水平明显提高，卫生健康体系更加完善，基础设施建设更加强化，智慧医疗服务更趋便捷，突发公共事件应急能力显著增强，为促进***经济社会可持续发展、全方位全周期维护人民群众健康提供有力支撑。
　　一要深入实施健康中国行动，推进健康***建设。坚持把健康融入所有政策，牢固树立“大健康、大卫生”理念，引导实现从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。在推进健康优先发展制度建设上下功夫，全面落实政府对卫生健康事业的领导、保障、管理、监督“四项责任”，将主要健康指标、重大疫情防控和突发公共卫生事件应对纳入党委、政府考核指标体系，推动建立更加稳定的公共卫生事业投入机制，引导形成落实健康战略方针的浓厚氛围。在倡导文明健康生活方式上下功夫，针对人民群众主要健康问题和影响因素，加强综合干预，普及健康知识，认真开展“三减三健”行动(减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼)，深化健康促进模式改革，突出抓好肥胖、视力不良等儿童重点疾病筛查干预。在扩大免疫规划上下功夫，加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点传染病防控，全力控制和消除寄生虫病、重点地方病危害，全力促进群众少得病、不得病。在开展爱国卫生运动上下功夫，将爱国卫生工作与卫生城市创建、健康城市建设、全域无垃圾专项行动相结合，构建完善的社会健康管理和服务体系。鼓励个人和家庭积极参与健康***行动，督促行业和单位充分挖掘利用自身资源，创造健康支持环境，建设健康细胞工程。支持企业发展健康产业，研发健康产品，鼓励金融机构创新健康类产品，提供健康类服务。
　　二要深化医药卫生体制改革，持续推进便民惠民。坚持问题导向和目标导向相结合，科学制定实施三年医改行动计划，推进理论创新、制度创新、管理创新和技术创新，努力实现改革为民、过程便民、结果惠民。围绕建设分级诊疗制度构建就医新秩序。强化医联体、医共体等试点建设，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。集中优势学科打造功能更为完备、联系更加紧密、作用更加明显的区域医疗中心。以基层为重点加强人才队伍建设，注重能力提升和人才培养，筑牢健康防线，力争实现90%常见病、多发病在县域内得到救治。围绕建立现代医院管理制度深化公立医院改革。用足用活现有政策，推进人事薪酬财经等制度落实到位，立足培训引进相结合逐步缓解公立医院人才不足问题。建立公立医院院长任期考核制度，发挥好绩效考核“指挥棒”作用，引导公立医院提高管理水平，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。围绕建立全民医保制度构建“三医联动”平台。巩固强化***医保管理体制改革特色，着力提升管理科学化、规范化程度，引导发挥杠杆撬动作用。持续深化医保支付方式改革，强化基金管理，提高使用效率。坚决查处医疗机构欺诈骗保行为，科学实施医疗服务价格评估监测，推动公立医院良性发展。围绕建立药品供应保障制度规范流通领域。严格落实国家基本药物制度，巩固完善药品零差率销售成果，严控和规范药品购销“两票制”流程，强化药品和高值医用耗材集中带量采购，加强药事管理及合理用药考核，保障药品安全有效、价格合理、供应充分。围绕建立综合监管制度规范行业行为。持续推进卫生健康领域“放管服”改革，着力完善城卫生监督执法体系，消除监管盲区。强化全行业全过程监管，完善综合监管机制，推行“双随机一公开”监管全覆盖和常态化，严厉打击非法行医、过度医疗等违法违规行为，加强医疗保障和药品使用监管，为群众提供安全的医疗环境。围绕提高信息化水平推进便民利民。以方便患者就医和报销为着力点，积极推进“互联网+医疗健康”行动，加强智慧医疗及互联网医院建设，普及使用居民电子健康保障卡，完善便民应用，持续放大改革效应，为群众释放更多健康红利。
　　三要构建强大的公共卫生体系，织密健康防护屏障。习近平同志指出，“只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障”。十九届五中全会提出的《建议》也对推动公共卫生体系建设、提高应对突发公共卫生事件能力提出了明确的目标和任务。对此，我们要进一步贯彻预防为主方针，深入总结新冠肺炎疫情防控中的经验和教训，坚决提高应对突发公共卫生事件能力。着力改革强化疾控预防体系。优化疾控机构职能设置，改善基础条件，理顺体制机制，提高应急调度指挥能力。着力完善医疗救治体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，完善市县乡三级传染病诊疗和救治网络，加强公立医院感染、急诊、重症、检验等专科建设，切实夯实卫生应急救治能力。着力健全应急响应机制。进一步完善我市突发公共卫生事件分级响应机制和应对预案，拧紧责任链条，确保防控指挥体系始终保持战时状态。强化实验室检测网络建设，切实发挥城市核酸检测基地和公共检测实验室作用，加强疫情监测和风险防范，增强早期监测预警能力，对不明原因疾病和异常健康事件坚决做到第一时间报告、按程序规范处置。着力加强人才队伍建设。深入研究解决我市公共卫生队伍人员紧缺、结构不合理、业务能力不高等问题，积极争取规范市县公共卫生机构编制，落实《***市卫生健康人才引进暂行办法》，面向全国吸收引进紧缺人才，足额安排经费加强相关人员培训，逐步构建人才引进、培训培养、考核激励为一体的队伍建设长效机制。
　　四要推进中医药传承创新发展，打中医文化品牌。持续提升中医药产业链质量。推行中药材种植基地标准化建设，建立“企业+基地+合作社（农户）”生产经营模式。壮大中药材企业精深化品牌建设，引进中药龙头企业，培育本土骨干企业，推动中药材企业由小、散、弱向规模化、集约化发展。持续厚植中医药发展能力。深化中医药管理体制机制改革，推进县区逐步建立完善中医药管理机构。有序支持现有中医药机构发展壮大，建设以市中医院为龙头，县级中医医院和综合医院中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，健全符合中医药特点的服务模式、管理制度和支付机制，加强中医药服务能力建设。充分发挥中医药在重大疾病防治中的积极作用，坚持中西医结合、中西药并用，强化制定中医药发展优惠政策，鼓励综合医院建设中医药科室，发展重点专科，全面完成基层医疗机构中医馆建设，实现中医药服务全覆盖。持续加强中医药人才队伍建设。探索符合中医药行业特点的人才引进机制，完善培养与技术团队建设规划，实施基层医疗机构中医适宜技术全员培训。完善建设名中医传承工作室、中医流派传承工作室，开展“读经典、多临床、拜名师”活动、“西医学中医，中医学经典”活动和“***市名中医”“基层名中医”评选活动，健全激励评价机制，调动积极性。支持**中医院加强开展中医药循证医学能力建设，提高中医药临床科研水平。持续抓好中医药文化传承。加大中医药文化传播、中医药服务方式等改革创新，进一步利用与岐黄文化有关的遗址、胜迹、地名和山川，围绕黄帝文化、《黄帝内经》，构建中医文化研究平台，发掘整理具有***特色的中医药文化精髓。
　　五要突出实现康养一体，积极应对人口老龄化。把医养结合作为保障和改善民生重点，推进“医中有养、养中有医”协同发展。积极完善康养服务体系。围绕医中有养、养中有医终极目标，按照医养结合、保障基本、分类实施、市场驱动的原则，不断完善政策措施，以康养产业发展为契机，加快建立居家为基础、社区为依托，医养相结合、城乡为一体、老年人口全覆盖的健康养老服务体系。建立起较为完善的医养结合政策体系、标准规范、管理制度和人才培养制度。积极完善康养政策指引。探索开展居家医养服务，以基层医疗卫生机构为平台，加快老年人家庭医生签约服务全覆盖，探索发展家庭病床。拓展社区医养服务，鼓励老年人日间照料中心、活动中心、托老所等养老服务机构与周边医疗机构“捆绑式”发展或签订合作协议。规范机构医养服务，支持二级以上综合医院重点向老年慢性病诊治、康复、护理和养老服务延伸，增加老年病床数量；引导二级及以下医院，发展成为收治高龄、重病、失能、部分失能老年人的医养结合机构。积极培育医养结合人才。依托陇东学院、***职业技术学院加大本土人才教育、培训。加强对全科医生、老年护理专业护士、健康管理师、养老护理员等人才的常态化培训。建立医养结合机构医护人员到二级以上综合性医院、中医院进修、培训制度，逐步培养人才专班，形成有效人才梯队，保障康养领域人才需求。

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