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建章立制抓源头  疏堵结合治顽疾

　　近年来，随着各级对烟叶基层站点工作的重视，站点的管理与监督得到了明显加强，烟叶种植收购工作呈现出良性循环的发展态势，这些进步对于站点更好地履行职责、充分发挥职能作用，推动烟草行业平稳健康发展起到了良好的支撑作用。从我单位情况看，今年年初，已落实种植烟叶面积4241亩，计划产量12000担，种植9个乡镇，39个村，下设1个中心站，10个烟叶收购点。随着种植面积的不断扩大，加强基层站点建设，不仅关系到单位长远效益，更事关推进烟草农业建设成效，促进烟农增收，事关烟草行业可持续发展的形象。作为烟叶站，我们虽然已经从烟叶的田管、移栽、种植、收购到烘烤、预检等各个方面都有一套切实可行的量化标准，并与工作人员签订了考评责任书。但随着烟叶基层站点工作的行业改革和发展的全面推进，站点管理和监督上又出现了许多新情况和新问题，这些问题如不及时加以解决，将会成为制约单位发展的短板。
　　一、当前站点工作存在的主要问题。
　　烟叶基层站点管理监督中，涉及内容是全方位的，任何细小的环节都会对站点的可持续发展造成影响，但是当前一些实实在在的问题已经摆在了我们面前。
　　（一）人员的综合素质参差不齐。当前，烟叶的买方市场已经形成，在烟叶供大于求的形势下，提高烟叶质量成为重中之重。然而，当前烟农整体素质较低，烟叶种植者与先进的烟叶生产技术之间出现脱节。收购点作为烟草公司和烟农之间的“中间人”，其服务水平的高低成了弥合这种脱节的关键。而从我站情况看，共下辖10个烟叶收购点，每个点基本上由点长、烟叶技术员和协管员组成，但是从人员的综合素质来看，无论是点长、技术员还是协管员他们均存在年龄大，文化素质低，综合素质弱的不利情况，这就导致他们在工作中无论是实践经验，还是烟草农业科技理论知识，无论是思想素质、敬业精神，还是业务素质，相对来说比较滞后，这种差距落实到工作中，就极易造成烟叶生产技术服务落实不到位，科技成果转化率低，收购管理标准不高，最终影响站点的发展。前期在调研中，我们就发现，个别技术员和部分协管员甚至对于单位制定的量化考评标准不清楚，对单位的一些规章制度不了解，同时，由于点长、技术员、协管员分布在乡村，公司很少组织集中的廉政培训，导致员工对于单位的廉政规定和廉政文化没有清晰的认识，这样的技术员、协管员在工作中不仅很难指导好烟农种植。同时，他们在自身的工作过程中，对于自己的管理也极易放松，最终导致问题的发生。
　　（二）职工的工作管理还需加强。现在，我们从种植、管理、收购多个方面，建立起了一套完整的技术体系量化实施细则，这些细则的实施，有助于我们确保烟叶的种植和收购质量。但是这些实施细则基本上都是技术层面的，对于工作人员的日常管理和以及纪检监督管理就缺乏相应的实施细则和量化考评标准。而当前的烟叶基层收购点中，大部分又都是烟叶技术员一人挂一个村的工作机制，工作人员长时间在小范围内开展工作，同当地村干部、烟农交上了朋友，建立了深厚的感情。在收购期间，技术员又成为这些烟农烟叶的收购员、裁判官，等级、价格都是当场、当面裁定。协管员也基本上是从本乡、本村中聘请的人员，属于临时员工，工作周期只有几个月，技术员、协管员与烟农都很熟，关系都很好，这样，人情因素就成了评级员、过磅员难以回避的现实问题。从我们下属收购点的情况来看，已经出现个别烟叶收购点工作人员工作责任心不强，不认真执行收购标准，擅自抬级或压级收购，收人情烟、关系烟以及对烟农吃、拿、卡、要的情况。
　　(三)精益求精的意识亟待提高。我们下属的烟叶收购点本身就地处较为偏远的地区，烟农存在着小富即安、墨守陈规、固步自封的落后保守思想，不愿意接受新的科学生产技术和组织模式，“等、靠、要”的想法比较严重。在这种情况下，我们应聘请高技术的员工进行跟进指导，提高产能，但是现在我们基层烟叶站点的协管员大部分是临时聘请的，担负与公司、政府、烟农之间进行沟通的职责，他们本身工作时间周期就短，加之部分人员缺乏奋进意识，在工作落实上把握不住标准，得过且过，对于自身岗位的工作制度也不够熟悉，导致在开展工作过程中把握不住尺度。加之我们的人员管理制度还不够完善，例如我们在收购阶段从5个大的方面11个小的方面都制定了详细的实施细则，但对于如何落实，落实到什么标准以及在工作中出现违规违纪情况后怎么处理就没有统一的措施。紧紧是靠着点长、技术员和协管员的主观判断来开展工作，靠着自我要求来抓管理，这样不仅容易导致公司制定的各项制度在落实过程中达不到精细化标准，同时人员的管理上也会久而久之形成漏洞。
　　二、存在问题的主要原因。
　　原因是解决问题的关键所在，只有原因找准了，问题才会得到很好的解决，为此我们从几个方面对问题存在的原因进行了深入的分析和研究。
　　（一）管理上缺乏统一的规范。加强烟叶基层站点工作的规范管理，涉及面较广，单就某一方面的改进和提高是无法全面规范整个收购点的工作。而当前我们对人员的管理上还缺乏相应的机制，比如说，对于点长、技术员等正式员工我们该如何管理，对于协管员这样的临时员工我们该如何管理，以及如何加强对他们的纪检监督都还缺乏相应的制度。同时近年来，随着社会主义市场经济的不断发展，人们的价值观念也在不断发生变化，少数收购人员价值观发生偏移，在平时的工作中，不能站在企业发展的高度去思考问题，而是以自己的利益作为出发点和落脚点，这样就会出现个别同志在工作中乘机捞一把的思想，工作中没有好处不干，有了好处乱干，导致烟叶收购中容易出现违法违纪现象。
　　（二）落实中缺乏全面的监督。从我单位情况看，我们在员工的技术考评上重视程度较高，成效也比较明显。但是在对员工工作指标落实上缺乏统一的考核标准。尤其是我们的烟叶收购点基本上地处山区，经济条件落后，烟农对日常的种植、管理等各方面本身就不够熟悉，而在落实中我们往往注重的是点长、技术员、协管员的定期汇报制度，忽视了对他们的跟踪管理，跟进监督。其实日常工作中，为烟农，与我们接触的机会并不是很多，大量的工作都是技术员和协管员在完成，他们在工作中很多时候我们无法进行有效的监管，这就成了纪检监察最薄弱的一个环节。最终的结果就是极易导致个别员工提高自己的收益，在收购过程中以次充好的情况，同时也容易导致技术员和协管员在开展工作的过程中，我们对于其具体开展的工作掌握不具体，不详细，没法进行量化管理和考核，“优者干，劣者汰”的的竞争机制作用就得不到有效发挥。
　　（三）帮带上缺乏有效的机制。企业的发展需要高素质的员工，当前，我们单位在对员工的培养上采取了很多具体的举措，但是在如何提高站点人员整体素质，如何增强创新能力等问题上缺乏有效的培训和学习措施。作为烟叶基层站点，他们本身年龄就比较大，文化层次偏低，大部分是靠经验指导种植和收购，同时很多工作人员的廉政意识和廉政文化缺失，我们单位在管理上也没有规范的相互监督制约机制，这样员工，在工作中就极易发生问题。所以对基层工作人员的培训不仅仅是技术的培训帮带，更需要思想与业务齐驱并进，需要的是廉政意识的有效教育，这样才会有效筑牢员工的思想防线，有力提升员工的工作水平，才能解决好在工作中怎样用权和如何为烟农服务的问题，才能引导我们的工作人员切实做到“权为烟农所用、情为烟农所系、利为烟农所谋”。
     三、提升基层烟叶站点管理监督的几点建议
     在基层烟叶站点的建设中，人员聘用、道德教育、制度落实、奖惩机制作为一个有机整体，任何一个环节把握不好，都会出现问题，因此，我们必须从每个环节抓起，多措并举，确保管理监督的质量。
　　（一）抓住关键，从人员聘用上把好“选配关”。点长、技术员和协管员作为烟叶基层站点工作的管理者和落实者，不仅是业务技术提高的关键，同时也是发生违纪行为的重点。因此，必须采取强有力的“防、堵、卡、疏”等对策和以人为本、标本兼治、综合治理、多管齐下的措施。俗话说，堡垒最容易从内部被攻破。我们在选配工作人员时，不仅要把能力素质强的人员选聘到队伍中，同时要坚持认真负责的态度，向选配干部队伍一样，把政治思想素质摆在首位，按照“德、能、勤、绩、廉”五个要素选配收购队伍。烟叶基层站点，是技术员和协管员的使用者，同时也是管理者，因此一定要加大内部监管力度，敢抓敢管敢自我否定，不循私、不护短、不遮丑，勇于将行业利益置于个人利益之上。要切实通过人员的定期检查考评，保证烟叶基层站点工作人员队伍的纯洁。要坚持每年按照并不断完善责任制考核，通过对合同关、种子关、物资关、育苗关、移栽关、收购关等等各个方面进行深入细致的考核监督，对于发生问题的及时进行处理，对不适合在本职岗位上工作的人员及时进行淘汰，提高站点工作人员的竞争压力和廉政意识。
　　（二）注重教育，从思想管控上筑牢“预防关”。 良好的职业道德是防止站点工作人员违法违纪现象的最佳屏障。作为站点，我们在注重改善工作人员物质和生活条件的同时，更要注重员工思想素质的培养，要从聘用一开始，就把思想道德素质摆在首位，通过职业道德和修养教育，帮助工作人员增强职业道德意识，自觉加强主观世界的改造，树立正确的世界观、人生观和价值观。通过不断的引导，帮助他们积极向上的精神情趣，形成健康文明的生活方式。确保工作人员在日常的工作中能够自觉抵制金钱、物欲的诱惑，在工作中能恪尽职守、勤勉敬业、清清白白做事、堂堂正正做人。同时我们还要充分利用电视、广播、报刊等多种媒体，利用典型案例，对广大干部职工进行警示教育，不断提高他们的法制观念和法律水平，增强其遵纪守法的自觉性。尤其是在开展烟叶收购的违法违纪教育要突出“三个重点”：一是重点时机，即在烟叶收购前和烟叶收购期间从7—11月份这段时间；二是重点对象，即参加烟叶收购的工作人员和临时工；三是重点形式，即以系统内查处的一系列烟叶收购的违法违纪案件为反面典型，组织召开大型会议，宣布处理结论，实现由被动灌输教育形式向主动参与形式转变。
　　（三）把握重点，从建章立制中抓好“源头关”。制度是企业发展的基础，我们单位全年大致划分了四个重点考核阶段（育苗、移栽、大田、收购）、采用两种考核方式（定期和不定期）和四项考核内容（公共业绩指示、特有业绩指标、绩效增减、周边绩效）对职工进行考核，并把考核结果直接应用到绩效工资的分配上，现在这一措施已经取得了明显的效果。但是作为基层站点，我们要想发展，要想进步，管理和监督方面的措施还需要我们进一步细化，要把工作人员的纪检监督落实到田管、移栽、种植、收购到烘烤、预检等各个方面，最终达到“公司有方案、村村有措施、户户有责任、人人争廉洁”的立体互动检查考评体系，使县、乡、村、点、人五级上下呼应，前后关联，一级抓一级，一级带一级，各层各级都有目标、有计划、有方案、有部署、有考核、有验收的有利工作局面。真正把廉政工作落实到具体的每个环节之中。同时根据站点工作的实际需要，合理确定岗位职责，明确个人的工作职责、范围，对象及内容，量化工作指标和任务要求。全面推行工作日志和考勤制度，建立健全首问责任制，责任追究制等制度。人员的管理上，我们烟草营销部烟叶生产考核管理办法上面规定的内容基本上都是量化考核，对于人员的管理未进行明确的规定。所以，为创新管理方式，有效避免了管理的随意性，解决推诿扯皮的形象，促进工作顺利开展，我们必须在收购点树立全员抓绩效的思想和意识，增强了职工自我提升的发展动力。公司管理人员应积极将人事管理、劳动用工纪律等制度向普通员工，特别是基层站点工作人员做大力宣传，并负责制度的监督实施，务使员工完全知晓相关制度并自觉遵守，保证公司各项工作的有序开展，真正把具体的责任落实到每个工作人员头上，确保人人身上有责任，人人肩上有担子，从制度上确保员工的工作积极性。
　　（四）明确奖惩，从制度落实中强化“执纪关”。收购作为烟叶管理的重要环节，不仅关系到公司的收益，也关系到烟农种植烟叶的积极性，然而，当前，烟叶基层站点中的个别人员利用职权之便，吃、拿、卡、要，严重影响了烟农种植烟叶的积极性，也损害了单位的形象。古人云：“赏不行，则贤者不可得而进也；罚不行，则不肖者不可得而退也”。建立健全和完善烟叶收购工作的各项规章制度，严格按章办事，严格按章操作是截断违法违纪现象源头，让想违法违纪的收购人员不能违法违纪的有效途径。作为烟叶站，我们要充分发挥在烟叶收购中的纪检监察作用，在重申国家局、省局、单位对烟叶收购工作中的纪律要求的基础上，进一步明确禁止工作人员在烟叶收购工作中违法违纪的处理措施。同时在烟叶收购时，要成立执法执纪领导组，积极深入调查摸底，及时了解掌握情况，发现苗头，坚决制止。在此基础上，要着力宣传公司的纪检纪律，把我们的规章制度和纪检制度制成宣传图册，发放到每村每社、每家每户，让烟农真正了解各个环节容易出现的问题以及寻求解决问题的有效途径，把法律送到各家各户，送到烟农手中，真正把我们的纪检纪律宣传到百姓的心中，落实到员工的行动中，真正与烟农实现全时互动，构建严密的“联管责任制”体系。最后，要按照“谁主管谁负责”的原则，把人员的聘用与点长、技术员的奖惩挂起钩来，实施连带责任制，使大家在工作过程中相互监督，降低违纪行为的发生几率。

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