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“增减挂钩”挖潜能土地利用增效益

　　2019年，xx县坚持以习近平生态文明思想为引领，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，把土地利用内涵挖潜与节约集约有机结合，积极推动城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治，在全市范围内率先通过省级指标确认，全县共确认新增挂钩指标xxxx亩，有力助推了乡村振兴和县域经济发展。我们的主要做法是：
　　一、高位推动。面对时间紧、任务重、资源少、资金缺的现状，我县因地制宜，科学制定方案，强力组织推动实施。一是坚持上下联动。县政府、县“增减挂钩指挥部”针对项目实施、政策扶持等多次召开会议专题研究部署，强化实地调研指导，督促项目顺利推进；各乡镇党委、政府高度重视，克服持续高温少雨不利因素，组织镇、村干部错位休假，带头奋战在一线；相关部门各司其职，密切配合；各项目区广泛宣传发动，群众热情高涨，积极参与。二是严格执行奖惩。先后制定了《xx县城乡建设用地增减挂钩暨“空心房”整治三年行动实施方案》、《xx县2019年城乡建设用地增减挂钩暨“空心房”整治项目奖惩办法》，明确了相关部门责任，制定了三年工作任务清单，建立了全县增减挂钩项目库，工作基础进一步夯实。奖惩办法明确规定对乡镇实行综合考评，对工作成效显著的乡镇、街道给予激励支持，其中，设一等奖1个，奖励工作经费xx万元，二等奖2个，奖励工作经费xx万元，三等奖3个，奖励工作经费xx万元。同时明确，项目地块如因质量、进度达不到标准而不能顺利通过省级验收，前期投入工程费用由乡镇、街道自行负责。严格有效的奖惩措施，有力保障了项目快速推进。三是有效创新模式。经过深度调研和探索研究，我县项目建设最终采用县城投公司作为业主进行EPC招标、乡镇（街道）包干施工、自然资源部门督促指导（并负责设计单位及监理单位的联系）、政府回购指标的工作机制，形成了“规划、建设、管理、经营”四轮驱动的新模式，极大地调动了各方积极性，促进我县项目仅用三个月时间圆满完成了既定目标。
　　二、高标建设。增减挂钩是民生工程，关乎农民切身利益，我县着力加强项目“规划、选址、实施、验收”全过程监督，确保项目建设高标准、高质量。一是严格规划选址。为实现“赶上‘三调红利’，确保‘三调’成果公布前完成项目验收和指标确认”的目标，我县采取了“三同步”的工作模式，即“项目选址、复垦资源调查、测绘设计”同步进行，经过细致的勘查测量，全县共清理拆旧复垦地块xxx个xxxx亩，涉及xx个乡镇（街道）xxx个村（社区）。二是严管复垦质量。我县验收确认新增农用地xxxx亩，其中耕地面积xxxx亩（水田xxxx亩），新增耕地率高达xx%，水田更是占了总面积的一半还多。在现场和远程复核中，市自然资源和规划局对我县复核确认率达100%，省自然资源厅审减率仅为x.xx%，低于全市平均值一个百分点。三是着力打造示范片区。xxx镇xx地块作为全县示范建设区，复垦前现状为废弃砖厂和x户居民“空心房”宅基地，建成后新增耕地xx亩，其中水田xx亩。项目权属分属周边x个村民小组。通过项目实施，原废弃砖厂得以拆除，闲置土地得以盘活，实实在在为村里净增了xx亩水田和旱地，以每亩每年xxx元为创收标准，一年能为农民带来x.x万元的收益。
　　三、高效利用。增减挂钩项目的落脚点在于合理利用耕地、高效开发土地，我县把高效利用贯穿项目建设始终。一是极大缓解了项目用地指标需求。近些年来，我县建设用地指标与用地需求之间矛盾突出，县域经济发展受用地指标制约严重。通过实施增减挂钩项目，不仅解决了我县已开工和即将动工的项目用地指标需求，保障了一批产业、民生、城镇基础设施等项目的顺利建设，而且当年还结余了xxxx亩新增指标，为我县后续一段时间的建设提供了用地保障，这对打破当前发展瓶颈、推动县域经济持续发展做出了重要贡献。二是有力助推了精准脱贫。项目实施期间，聘请贫困人口参工务工；复垦出来的耕地优先流转到贫困户发展产业，收到了“以工扶贫，以田助贫”的效果。项目中新增耕地xxxx亩、林地等其他农用地xxx亩全部优先流转给贫困户使用，这些土地通过流转有效支持了我县杂柑、油茶、油菜等产业发展，成为了我县扶贫产业的重要资源补充。三是有力促进了乡村振兴。对增减挂钩项目区中的xxx亩工矿用地，通过剥离污染源、覆盖熟土、耕种，结合污水整治、坡坎植草等措施，使区域环境焕然一新。借增减挂钩项目实施的东风，共新建沟渠xxxxxm、生产道路xxxxxm、生产桥xxx座，夯实了农村基础设施基础。全县共拆除空心房xxx栋，拆除建筑总面积xx.x万平方米，为改善农村人居环境、推进乡村振兴做出了重要贡献。
　　2020年，我县城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治项目已于3月1日全面启动，我县将抢抓机遇，增强政策意识、质量意识、效率意识，统筹安排、周密部署，在保底实施1300亩规模的基础上，努力做到能增尽增、能开尽开，确保我县在新一轮机遇面前不落后、不吃亏。同时，我县将以今年开展的农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证为契机，加大农村一户多宅和“空心房”的清理整治，把增减挂钩的重点放在“深度拆旧、改造环境”上，努力让我县城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治工作取得一举多赢的效果。
　　资源有限，发展无限！我们将借此次大会的东风，借鉴先进地区经验，进一步做活、做大、做好城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治这篇大文章，促进县域经济赶超发展，高质量发展。

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