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持续强化派驻监督 推动全面从严治党向纵深发展

　　开展党史学习教育，是党中央立足党的百年历史新起点、统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、为动员全党全国满怀信心投身全面建设社会主义现代化国家而作出的重大决策部署。根本目的在于引导广大党员干部学有所思、学有所悟、学有所得，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持不懈以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。派驻监督作为党内监督和国家监察的重要组成部分，是坚定不移全面从严治党、构建严密有效监督体系的重要载体，肩负着重大政治责任。按照党史学习教育的要求，我围绕持续强化派驻监督，推动xx全面从严治党向纵深发展进行了专题调研。
　　一、xx系统全面从严治党存在的问题及行业不规范现象
　　xx领域涵盖国土空间规划、土地矿业审批、耕地保护、生态修护、不动产登记、执法监督等多个方面，特别是机构改革后，xx领域工作人员数量增加，权力更集中，审批环节多，资金密集，对社会发展经济要素掌控权力更大，容易成为违纪违法行为的高发地，面临的廉政风险不断加大。通过日常监督、处置问题线索和群众反映的信访举报情况看，全市xx系统特别是基层在全面从严治党方面有一些突出问题需要引起重视。
　　（一）全面从严治党主体责任落实不到位、层层递减的问题还比较突出。个别单位党组责任意识不牢，对主体责任“说起来重要，做起来次要”，抓得不紧不实；一些基层党组织主体责任虚化弱化现象不同程度存在，“上面九级风浪，下面纹丝不动”，形式主义、官僚主义，不作为、慢作为、假作为、乱作为问仍然比较突出；一些地方以行政领导代替组织决定的现象普遍存在，集体研究拍脑袋决策，大事开小会或不开会，小事开大会，开会走形式、走过场；一些地方业务档案管理混乱，档案资料频频出现丢失现象。
　　（二）系统违纪违法现象还呈高发状态。近两年来，全市xx系统干部违纪违法案件数量始终在高位运行，2019年以来市自然资源系统副科级以上干部受到党纪政务处分及处理的人员达48人次，一些历史遗留和长期积累的问题仍不可忽视，净化政治生态的任务还很艰巨。
　　（三）重点领域和关键环节廉政风险仍然较高。主要集中在工程建设领域、土地利用、矿产资源、行政执法领域，往往出现在招投标、评估、验收、设计、工程款拨付等环节中。一是利用职务便利，以权谋私、利益输送等问题。有的党员干部利用职务或者业务工作的优势，介绍或者背后参与一些项目，从中谋取利益的现象。有的单位和部门以各种方式违规指定或变相指定某一家第三方评估等中介机构，限制市场竞争，为其本人或特定关系人谋取利益。二是监管职责缺失。一些党员干部政治意识、责任意识、担当意识、风险意识缺乏，纪律和规矩意识淡薄，履职能力不足，监管主动性不强，失职、失责等还不同程度存在。从近几年受处分情况看，一些地方党员干部履职尽责的主动性不强，或不会不敢履职，有的对违法行为不制止、不查处，监管不当，隐瞒不报、有责不追，而被追责问责的现象很普遍；有的建设项目审查把关不严，招投标程序不规范，不按规定组织竣工验收或不符合竣工验收条件的予以验收的，验收也是现场走走看看了事，有的甚至不到现场，致使监管浮于表面。三是制度机制不完善。有制度不执行，制定制度也是为了应付上级检查，特别是权力运行监控机制存在漏洞和薄弱环节。
　　（四）营商环境还需进一步改善。利用政务审批的过程，在办理土地报批、规划审批、矿产资源审核等方面吃拿卡要、慢作为、不作为、办事推诿扯皮的现象仍然存在，提供资料未做到一次性告知，“推诿扯皮”“踢皮球”“打太极”。
　　（五）干部队伍建设还存在短板。一是有的单位对党员干部日常教育、监督和管理抓的不到位，动真碰硬的主动问责少，总是被纪检监察部门曝光或上级部门点名后被动问责。二是担当精神不足，不同程度存在形式主义和官僚主义问题。一些党员领导干部推卸责任，回避矛盾，敷衍塞责，明哲保身，“新官不理旧事”，党组决策部署议而不定、决而不行；有关科室和领导看来头，看风向，遇事等待观望，甚至相互推诿，怕得罪人，抱着“只要不出事，宁可不干事”的态度，把“不会干”“干不了”“不好干”当成完不成任务的“正当理由”；有些单位对指出的问题不仅不整改，还满不在乎，不以为然。三是业务能力素质有差距，廉政意识淡薄。部分党员干部在日常政治业务学习、党性锻炼和宗旨意识严重缺失，纪律规矩意识、法律法规观念还没有真正入脑入心。部分同志对党规党纪知识学习不多、掌握不够，自律意识差；有的专业知识不足，法律意识淡薄，侥幸心理较重，受社会上不良风气的影响产生了吃拿卡要，谋取私利的思想。
　　二、强化派驻监督，推动xx全面从严治党向纵深发展的思考和建议
　　市xx届xx次纪委全会提出：“紧扣我市‘十四五’规划中政策支持力度大、投资密集、资金资源集中、财政金融投资富集的重点领域和重要环节，严肃查处新型基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理中的腐败问题，以及‘雅贿’、‘影子股东’等隐形腐败问题。”派驻纪检监察组作为履行监督职责的专责机构，必须要以清醒的政治头脑和清晰的战略视野，深刻理解全面从严治党新形势新任务新要求，牢牢把握高质量发展这一主题主线，突出监督作用，强化引领保障，助力自然资源系统全面从严治党向纵深发展。
　　（一）做实做细政治监督，把政治监督具体化、常态化。一要严把政治监督首关，狠抓贯彻落实。通过参加会议、个别访谈等形式，对驻在单位对相关工作落实情况进行及时跟进;通过听取汇报、现场督导、督促落实等形式，对诸如违建别墅问题清查整治、农村乱占耕地建房问题专项整治等总书记指示批示落实情况进行了全程跟踪、跟进监督，督促并协助驻在单位党组不折不扣落实到位。二要牢牢把握政治监督的出发点和落脚点是保障党中央重大决策部署、自治区、市委重要工作安排落地见效。始终坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里,更加精准有效地发挥监督保障执行、促进完善发展作用，确保“十四五”开好局、起好步。三要牢牢把握政治监督的具体化常态化要求。聚焦政治问题，紧密联系实际，抓住具体人和事，根据驻在单位的职能定位、组织设置、运行方式，结合实际，有的放矢，灵活制定监督工作方案。四要抓牢管党治党主体责任。系统违纪问题易发多发，既有违纪党员干部个人自身的问题，也有责任不落实、监管不到位等方面的原因。要督促各级党组织主动把全面从严治党贯穿于每项业务工作中，强化对党员干部的日常监督管理，严明责任、严格监督，坚决纠正贯彻落实工作中的温差、偏差、落差问题，推进全面从严治党工作与业务融合互促，落实到位。
　　（二）优化改进日常监督，加强对核心岗位、关键环节的监督。要补齐日常监督短板，综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、参加（列席）民主生活会、督促巡视巡察反馈问题整改、提出纪检监察建议等形式，强化日常监督。一是突出对党组班子及其班子成员的监督。每半年与驻在单位党组进行一次围绕党风廉政建设和反腐败斗争的集体会商，深入研判、从中发现党组在落实主体责任及政治生态建设方面存在的问题，并有针对性地提出意见建议;强化对班子民主生活会的监督，对会前征求意见、会中批评与自我批评、会后落实整改进行全程监督，对问题突出、群众意见集中的班子成员，及时提醒谈话;对班子成员履行一岗双责情况的进行监督，通过检查科室和直属单位会议纪录、工作安排，与负责人谈话了解等，倒查了解班子成员履行一岗双责的情况。二是加强对核心岗位、关键环节的监督。加强对管人管钱管项目、权力集中、廉政风险高或群众反映较多的部门和核心岗位人员的监督；重点关注权力运行的核心环节，严防权力运行风险；针对承担重大工程建设项目的部门，深入一线了解情况，督促前移防范关口，完善制约机制，推动相关工程成为廉洁工程。三是紧盯“三重一大”事项进行监督。通过参加、列席党组会、局务会和研究重大事项的专题会议，对“三重一大”等重大事项敢于发声，敢于建议，敢于“唱黑脸”，及时发现和纠正不合规的行为。四是切实加强干部监督管理。要强化思想教育、干部能力和作风建设，加强政策理论和业务学习，教育广大干部主动自觉正确履职，既要立足岗位、主动担当作为，又要正确认识和用好手中的权力，防范和化解行业履职风险和廉洁风险，提高遵纪守法、廉洁从政意识。五是要建立健全相关制度机制。结合煤炭领域、营商环境等整治行动，有针对性地做好相关制度的修订完善工作，健全完善xx管理制度框架，完善重点领域权力运行监督制约机制，堵塞监管漏洞，用健全的制度保证各项权力的规范运行。要发挥制度的治本作用，用制度规范、约束、制衡权力，用制度管权、管钱、管人，坚决把权力关进制度的笼子里，严格依法依规依程序办事，确保权力在阳光下运行。
　　（三）精准做好执纪执法监督，切实提升派驻监督质效。要紧扣职责使命，忠诚履职尽责，精准做好执纪执法监督工作，切实提高派驻监督的质量和效果。一要精准处置问题线索。客观分析、精准研判问题线索，注重区分恶意举报、诬告陷害问题线索，准确运用问题线索处置的四种方式和外围了解的辅助措施，以“量身定制”确保精准处置。二要精准处理违纪违法人员。坚持抓早抓小、防微杜渐，警钟长鸣，强化对xx系统腐败问题易发多发的重点领域、重点部门和关键岗位的干部监督，通过精准有效运用监督执纪“四种形态”，对管党治党履职不力，对发生严重违纪违法现象的人和事，对执行不力造成严重后果失职渎职行为进行追责问责，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。三要主动贯通协同协作，不断提高查办案件的能力。运用好定期会商、重要情况通报、联合监督检查等机制，推动纪检监察组与局党组“两个责任”深度贯通、有效协同。
　　（四）着力推进以案促改，用身边典型案例开展警示教育。要深刻吸取全系统违纪违法案件教训，发挥案件治本作用，把警示教育融入全面从严治党各项工作中，以案为鉴，以案明纪，以案促改，坚持“查处一案、警示一片、规范一方”，用“身边事”教育“身边人”，引导党员干部职工增强政治自觉、严守纪律规矩、筑牢廉洁防线，坚决防止“看戏”心态，真正从别人身上汲取教训，把“未病”当“有病”防，把“无事”当“有事”抓，自觉对标高线、远离红线、守住底线，推动全市xx系统全面从严治党向纵深发展。(yqm)

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