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　　近年来，随着大量移民搬迁和城镇化加快推进，群众对美好生活的向往和需求更加多元，党的组织和工作覆盖出现了“空白点”，基层治理还存在短板，全面加强城市社区（移民小区）党组织建设、引领基层治理就显得尤为重要。xxx聚焦基层治理和易地移民搬迁安置后续帮扶，着力强化党建引领作用，不断提升抓党建促基层治理水平。
　　一、基本情况
　　xxx县地处xx南麓，位于南水北调中线xx涵养区，属xxx集中连片特困地区，是国家扶贫开发工作重点县、革命老区县，县域面积xxx平方公里，辖xxx个镇（办）xxx个村（居）xxx万人；有易地扶贫搬迁户xxx户、xxx万人，其中移民搬迁至县城群众达xxx户、xxx万人，是移民搬迁大县。经过深入调研分析，发现城市社区（移民小区）党建工作存在以下问题：一是统筹协调机制不畅通。移民小区与所在社区党组织上互不隶属，行政上互不关联，大多数移民小区与社区联系较少，认为社区党建应当由社区党组织承担，对社区党组织的工作支持、积极配合不够，而社区在统筹协调驻区单位方面又相对乏力，造成“各搭各的台、各唱各的戏”，没有真正扭成“一股绳”。二是党员教育管理不到位。移民小区的人员由不同乡镇组成，且主动向小区报道不多，随着离退休党员、流动党员、退伍党员、待业大学生党员不断进入移民小区，造成小区流动党员人数众多，部分党员长期隐藏身份，既不向党组织说明情况，又不能及时转接组织关系，增加了党员管理难度，造成管理难，教育跟不上等问题。三是服务功能发挥不明显。当前新成立的移民小区各类事务繁杂，干部疲于应付，主动融入群众不够，宣传动员群众不够，联系服务群众不直接、不到位，凝聚作用发挥不充分。部分社区基础设施不健全，既缺乏服务群众的硬件，又缺乏创新，不能发挥微信、QQ、微博等新媒体优势，联系群众手段单一，效果不好。四是资源共享兼容不充分。移民小区作为城市党建的一种新业态，涉及的事务较多，功能定位各不相同，开展党建工作缺乏共同融合点，难以实现共建共享、融合发展。特别是传统农村党建管理方式与城市移民小区管理方式不尽相同，且小区内容的驻小区单位参与共驻共建积极性不高，区域资源共享不充分，甚至会形成这边无设施可用，那边设施长期废置的情况。
　　针对这些问题，xxx县深刻把握城市社区（移民小区）发展面临的新情况新变化新要求，认真贯彻落实党中央和省、市委关于城市基层党建工作的决策部署，坚持以街道社区（小区）党组织为核心，聚焦抓党建、抓服务、抓治理“三个基本任务”，在城市社区推行以微阵地、微课堂、微活动、微平台、微治理、微服务为主要内容的“六微党建”，在移民小区推行以建机制、建组织、建队伍、建阵地，着力强化党建引领作用，实现管理进小区、党员进网格、就业进家庭、服务进民心为主要内容的“四建四进”党建引领移民小区治理模式，实现全县城市社区（移民小区）基层党建整体突破提升，努力走出一条符合xxx县实际的基层党建工作新路子。
　　二、主要做法
　　（一）强化组织领导，推动城市党建责任到边、落实顺畅。一是加强整体设计。县委坚持把基层党建摆在重要议事日程，先后xxx次召开会议研究城市基层党建工作，认真学习党的十九届四中全会、全国组织工作会议、全国基层党建工作推进会议、省市组织部长会议精神，统一思想、深化认识，制定印发《关于深化街道管理体制改革的实施方案》《关于进一步加强城市基层党建工作的实施意见》《关于在城市社区开展“六微党建”活动的通知》《关于做好县直机关企事业单位在职党员进社区报到服务有关工作的通知》等文件，全面布局城市基层党建工作系统建设，推动党建优势转化为城市治理优势，形成切实可行的制度体系。二是健全工作格局。坚持把构建“县—街道—社区”三级联动体系作为推动城市基层党建的有效路径，在县级层面成立城市基层党建工作领导小组，统揽协调城市基层党建工作中的重难点问题，发挥“一线指挥部”作用；在街道层面成立党建工作联席会，吸纳辖区内单位党组织负责人进入街道党工委领导班子，同时成立由县委组织部牵头，相关县直单位参与的指导协调组，协调驻区单位积极参与城市基层党建工作，发挥街道党工委城市基层党建“龙头”作用；在社区层面成立党建共建联合会，将驻区单位的党组织、在职党员、流动党员等全部纳入党组织管理，发挥“战斗堡垒”作用。通过三级联动，拧紧城市基层党建的“动力主轴”，推进街道社区党建、机关单位党建、新兴领域党建互联互动，形成全区域统筹、多方联动、各领域融合的城市基层党建工作格局。三是严格督查考核。充分发挥党建述职评议考核“指挥棒”作用，将各职能单位区域党建履职情况纳入书记抓党建述职评议重点内容，各职能单位主要领导将涉及到城市党建的相关工作向县委组织部和街道党工委进行报告，让各单位逐步注重参与社区工作，做到“心中有念想、手上有活干，工作有任务，年底有成绩”；同时及时建立绩效考核体系，通过强化结果运用，推动党建优势转化为发展优势，构建城市基层党建各领域的“全域党建”。xxx年以来，在基层党建年度考核中，设立“党组织和党员进社区报到开展志愿服务”专项指标，按照基层党建考核总分15%—20%的权重，全面考评各部门单位开展与社区共驻共建工作情况。四是开阔工作思路。坚持把解放思想、转变观念摆在首要位置，采取召开专题会议、利用“全县社区党组织微信群”等方式，及时组织学习中省市对城市基层党建工作的一系列新要求，带领城关街道党工委和城市社区相关干部到厦门等地学习先进经验，增强了抓好城市基层党建的思想自觉和行动自觉。
　　（二）突出组织建设，推动城市党建织密体系、全面提升。一是着眼增强功能，完善城市社区党建。xxx县是移民搬迁大县，据统计，近年来移民搬迁至县城群众达xxx户xxx万人，分布在xxx个居民小区，涉及xxx个社区，城市社区出现“小马拉大车”的问题。针对这一问题，我们坚持从实际出发，按照有利于管理、有利于工作的原则，对城中心社区党组织科学规划、合理调整，新调整成立社区党委xxx个、总支xxx个，设立居民小区党支部xxx个，不断优化体系、完善功能。城关街道xxx社区xxx移民安置点，搬迁群众xxx户xxx人，为全县规范最大、搬迁群众最多、涉及镇村最广的移民小区，我们按照省市县关于加强和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作的有关要求，将改社区安置点及时设立为xxx新区社区，选优配强“两委”班子，全面强化党建引领，推进社区自治、法治、德治。二是紧盯空白弱项，抓实移民小区党建。我们坚持把移民小区党组织建设作为加强后续扶持、破解城市基层党建治理难题的重中之重，聚焦关键环节，集中力量攻坚，创新实行“四建四进”模式，突出建机制、建组织、建队伍、建阵地，实现管理进小区、党员进网格、就业进家庭、服务进民心，为社会治理、产业发展、便民服务提供坚强组织保障。我们坚持群众在哪里，党的组织、党的工作就跟进到哪里，县委组织部印发《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基层党组织建设的实施意见》，扎实开展移民搬迁群众党员信息排查，依据安置点规模、分布、设施和党员人数等实际，采取单独组建、联合组建、派员组建方式，建立党组织xxx个。对党员人数不足或暂不具备建立党支部的，将党员划归移民小区所在村（社区）管理；对无党员的，下派党建指导员xxx个，实现党的工作全覆盖。按照移民小区搬迁群众数量和实际情况，及时成立新社区和居民小组，将易地扶贫搬迁群众档案资料统一移交新社区，由新成立社区统一管理、做好后续帮扶。三是强化典型带动，推进示范社区创建。坚持抓点示范、整体联动、全面提升，按照“2020年不少于xxx、2021年不少于xxx”的要求，落实《xxx市城市基层党建示范社区标准》，围绕有简约高效的基层管理体制、有健全完善的工作联动体系、有条块联动的共驻共建载体、有稳定有力的专职工作人员、有功能齐备的党群服务中心、有互联互通的信息支撑平台、有保障到位的党建工作经费、有群众满意的社会治理成效的“八有”目标，全力打造了城关街道xxx社区等3个标准化示范社区。
　　（三）锻造骨干队伍，推动城市党建力量充足、服务有力。一是严把标准育头雁。坚持把社区中政治素质优、群众威信高、服务意识强的居民党员，选任为社区党组织书记；严格落实村（社区）干部任职资格联合鉴定和社区党组织书记县级备案管理制度，及时调整不胜任、不尽职的党组织书记，全县xxx个社区全面实行党组织书记、居委会主任“一肩挑”。按照党组织书记一般在移民搬迁党员群众选举产生的原则，配强移民小区党组织书记，并实行与所在社区党组织“交叉任职”，体现“融入、融合”；对暂无合适人选，由所在的村（社区）党组织副书记或党员村级干部暂任移民小区党支部书记，全县xxx名移民小区支部书记中，xxx名为移民搬迁党员群众。对居民小区党组织书记，优先推选政治素质高、责任心强、有群众威望的退休老干部党员担任小区党组织书记，小区中确无合适人选的，可由上级党组织委派，目前城区xxx个居民小区，成立党支部xxx个，支部书记均在居民小区居民党员中产生。二是及时配备强队伍。移民小区作为新兴领域，在抓党建、抓服务、抓治理存在“薄弱点”“空白点”，我们把加强移民小区干部配备作为破解难题的突破口和着力点，对新成立的移民小区，按照城市社区对待，一律配备干部xxx名；对融合型移民小区，按照户数规模适度增配村干部，同时要求所配备的干部均应为移民小区搬迁群众，实现了“搬迁群众管理移民小区”的工作格局。目前，全县共配备移民小区干部xxx名。三是强化培训提能力。把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和党的十九届四中全会精神作为社区干部培训的主要内容，采取“县级专题培训、镇办全员培训”的办法，实现城市社区党组织、新成立移民搬迁党组织干部培训全覆盖。建立健全县、镇常态培训机制，把城市社区党组织、新成立移民搬迁党组织干部教育培训纳入全县干部教育培训总体规划，以组织建设、乡村治理、脱贫攻坚、产业发展等为主要内容，采取集中轮训、网络培训、现场教学、实地观摩、外出学习等方式，推动新成立党组织干部迅速传遍角色、适应岗位。推行镇（街道）党（工）委班子成员联系安置点党组织制度和村社、安置点党组织联建联帮制度，组织安置点党组织干部到先进村社跟班学习，采取“一社区一策”“一人一策”的办法，加强对新配备社区干部“一对一”帮助指导，进一步提高基层干部队伍抓党建促发展、促振兴的理论水平和落实任务能力。
　　（四）抓实服务群众，推动城市党建力量下沉、迸发活力。一是狠抓“网格管理”。建立“街道党工委+社区党组织+网格党小组”的三级组织体系，为每个社区确定xxx名副书记和专职联络员，配备网格党小组xxx个，形成了党员有组织、组织系统化的社区党建格局。加强网格资源配置，把公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务下沉到各网格，精准投送到千家万户，各网格员随时随地了解群众需求和困难，实行网上预约、红色代跑、上门服务等便民措施，打通联系服务群众“最后一公里”。大力推行“党员责任区”“设岗定责”等有效做法，引导安置点党员积极参与疫情防控、安全巡逻、卫生监督、矛盾纠纷调解等工作，推动党员主动亮身份、晒承诺、做表率，切实发挥党员先锋模范作用。二是狠抓“六微党建”。充分发挥居民小区、楼宇党组织和住户党员作用，开展“六微党建”活动，打造具有“一支一品、一居一特”特色的“一室多用”型党员活动“微阵地”；围绕党的政策和居民喜闻乐见的法律、健康、生活常识等知识内容，组织有热情、有经验的党员干部和有特长的住户居民组建讲小分队，开设“微课堂”提升居民文化素质；增进驻区单位与居民小区党组织、党员与群众之间的互联互动，扎实开展一张“政治生日”贺卡、重温一次誓词、一篇生日感言、一次谈心谈话、一场集体座谈、一部红色影片、一场演讲比赛、一次征文比赛等“八个一”活动；建立居民小区微信群、开设微信公众号，探索推动“智慧党建+社区治理”落实落地，实现小区党员群众通过“指尖上”的学习，实现“一网办公、一站办理、一键服务”，全方面提升服务效率和水平；围绕“抓点示范、整体联动、全面提升”的思路，打造简约高效的社区管理体制、健全完善的工作联动体系、条块联动的共驻共建载体等标准化示范城市社区，建立“社区党组织+党员中心户”模式，推动“支部建在网格、资源整在网格、服务沉在网格”，开展“美丽社区”“安全社区”整治等行动，推动“微治理”提升发展效能。提升社区发展效能，落实“网格化”管理，推进“三长一员”，动员辖区党员组建健康义诊服务队、社区安全巡逻队、便民服务志愿队等微群化队伍，定期走访居民群众收集梳理需求，发布需求清单，由服务小分队结合工作职责主动认领，落实“微警务”“微就业”“微医疗”等服务项目，做优“微服务”提升群众满意度。三是狠抓志愿服务。健全登记备案、积分管理和定期公示制度，推动县直机关和企事业单位党组织到社区、在职党员到小区（小区）“双报到”全覆盖，采取承诺践诺、志愿服务等做法参与社区治理、有效服务群众。推行在职党员进社区（小区）开展志愿服务定期向社区党组织报告、向所在单位党组织报告，这区党组织定期将党员报到开展志愿服务向党员所在单位党组织反馈、向县委直属机关工委（或主管党委）反馈“双报告、双反馈”制度，在党员干部评优评先、晋职晋级、选拔任用、政治鉴定时听取社区（小区）党组织意见，把对党员干部的监督延伸到8小时以外、生活圈以内，真正让在职党员进社区（小区）报到开展志愿服务成为自觉行动。
　　（五）提升基层治理，推动城市党建多元共治、共建共享。一是强化党建引领。坚持治理关口前移，加大业委会和物业服务企业党组织组建力度，成立xxx个业主委员会和xxx个物业服务企业党组织，推行社区“两委”班子和物业服务企业“双向进入、交叉任职”，严格落实社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业联席会议，实现同频共振、同向发力，不断提升居民群众幸福感和满意度。以社区居民委员会和居务监督委员会为基础，建立小区业主委员会，完善党员议事会、民情恳谈会、重大事项通报等制度xxx余项。二是探索供需清单制。为进一步推动工作重心下移、权力下放，探索“供需清单”服务模式，结合网格化管理，每名网格长每月至少把网格内的单位、居民走访一次，并填写《入户走访手册》。社区每月召开1次居民会议，由社区党组织网格长对各网格内居民提交的问题进行梳理，经社区汇总后形成最终需求清单。每月由社区党组织牵头，驻区单位党组织主动参加召开联合会议，驻区单位党组织针对需求清单，结合自身优势，主动认领，并积极与社区对接需要协助解决的难题，形成了“问题收集、派单协调、接单落实、意见反馈”闭环工作机制。通过推行“供需清单制”，积极推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”，扩大精细化服务管理覆盖面。目前，全县有xxx家服务类、公益类、互助类、文化类社区社会组织参与到社区网格化管理之中，开展各类公益活动xxx次，帮助解决社区管理难题xxx件、服务群众xxx人，有效破解基层“看得见管不了”和部门“管得了看不见”的治理难题。四是深化“三建三带”活动。按照大抓脱贫产业、大抓村集体经济、大办社区工厂的思路，制定《关于在全县开展“三建三带”的实施意见》，印发《易地搬迁安置点社区工厂扶贫车间建设实施方案》，采取政府搭台、企业唱戏、群众受益的方式，在移民小区推进扶贫车间建设，带动群众就地就近就业，实现稳定增收。目前在全县xxx个移民搬迁安置点中，建成产业园区xxx个、社区工厂xxx个、扶贫车间xxx个、就业扶贫基地xxx个，围绕“药果菌畜茶”等主导产业举办培训班xxx期、开发就业岗位xxx个、公益性岗位xxx个，让搬迁群众共享社区治理新成果。
　　（六）强化基础保障，推动城市党建基础扎实、常态长效。建立街道社区工作经费全部纳入财政预算机制，通过整合、协调、联动、共建等方式不断拓宽筹资渠道，筹集社区建设资金，激活社区内在动力。按照每个社区每年xxx元党建专项经费、xxx万元工作经费、xxx万元服务群众专项经费和社区党建网格长(社区委员)每年xxx万元薪酬的标准，确保社区党建工作正常开展。坚持“高起点、高标准”原则，采取联建、共用等方式，整合驻区单位党建、政务和社会服务等各种资源，在推行“6+x”活动场所家建设的基础上，规划建设社区居民议事会、便民服务中心等办公活动场所，打造“一室多用”型党员活动阵地，配套建成红白理事会、卫生室、学校等服务设施。对新成立社区的搬迁小区，按照“六室一栏一中心”的标准，建设党群服务中心xxx个，对融合挂靠型搬迁小区，采取与物业中心联合办公、划拨办公用房等方式，建立集组织办公、党员活动等功能于一体的办公活动场所xxx个，实现搬迁社区有地议事、有地办事。
　　三、几点启示
　　近年来，我们在城市社区（移民小区）基层党建方面做了一些有益探索。在推进中，有以下几点启示：
　　一是加强城市基层党建工作，必须坚持以赋权扩能为基础。在城市基层党建中，街道党组织是连接各领域党组织的“轴心”。无论体制内还是体制外、大单位还是小单位、楼宇还是商圈，都要落地在街道。我们抓住机构改革契机，深化街道体制改革，把建强街道党组织这个“轴心”、发挥其领导作用作为城市基层党建“先手棋”。
　　二是加强城市基层党建工作，必须坚持以组织引领为核心。社区是基层基础，社区党组织是离群众最近的党组织。把社区党组织建强，党的各项任务才能真正落地落实。我们坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，推动管理和服务力量向社区倾斜，不断激发基层活力。同时，我们注重建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社区干部队伍，凝聚一批有情怀的人到社区工作，推动形成在基层集聚人才、在一线创业成长的鲜明导向。
　　三是加强城市基层党建工作，必须坚持以共驻共建为重点。街道社区与驻区单位相互隔离、各自为政的现象制约了城市基层党建工作的深入开展。加强和改进城市基层党建工作，必须在理顺体制机制上下功夫，坚持以开放、系统、融合的理念，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，妥善处理好统与分、上与下、条与块、闭环与开放四种关系，形成上下衔接、条块结合、互联互通、齐抓共管的强大合力，推动各领域党组织组织共建、活动共联、资源共享，形成上下“一盘棋”。
　　四是加强城市基层党建工作，必须坚持以改革创新为动力。改革创新是新时期党的建设的基本要求，是党建工作保持生机与活力的内在动力。城市发展日新月异，党建工作也要有新思路新谋划新探索。面对新形势下城市发展中出现的新情况新问题，我们积极打破传统的就社区抓社区、就城市抓城市的党建工作思路和模式，进一步解放思想，转变观念，积极探索，使党建工作始终与城市经济社会发展要求相适应。
　　五是加强城市基层党建工作，必须坚持以提升治理为目标。组织路线服从服务于政治路线，既是党建工作的规律，更是党建工作的使命。抓城市基层党建就是要通过加强城市党的基层组织建设，提高城市党组织加强社会治理的能力，最终达到巩固党的执政基础、增加群众福祉的目的。党组织是基层治理的主心骨，必须坚持把基层党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程，推动人力、服务、管理资源向街道社区倾斜，使基层有职有权有物抓好党的建设、增强社会治理效能。(yqm)<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");