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主动转变深度融合 抓实新时代党管武装工作

　　习主席在十九大报告中强调，要完善国防动员体系、加强全民国防教育、构建军民融合深度发展格局、维护军人军属合法权益、做好离退休干部工作。在庆祝建军90周年大会上也特别指出，地方各级党委和政府要强化国防意识，满腔热忱支持国防和军队建设改革，为强军创造良好条件、提供有力支撑。习主席这一系列重要论述，为新时代党管武装工作赋予了新的内涵、提出了新的要求。我们要围绕这一战略安排，聚焦主责主业和职能使命，以新的精神状态和奋斗姿态主动转变、深度融合、积极作为，努力开创新时代党管武装工作新局面。
　　经过长期建设实践，各级抓党管武装的工作合力不断巩固，法规制度日趋完善，实践成果越加丰实，发展形势向上向好，各项建设逐步走向制度化、科学化、规范化轨道，但也还有很大的提升空间，面临一些不容忽视的矛盾问题。一是对武装工作地位作用认识模糊。有的对党管武装工作历史必然性和现实重要性体会不深、认识不高，忧患意识、责任意识不强，关注眼前市场多、关注未来战场少，重视“生产力”、忽视“战斗力”。有的把军事机关等同于地方科局，把第一书记看成虚职、挂名，认为后备力量建设主要还是靠省军区系统的领导，把自己当局外人，没有当作份内事来抓。二是落实党管武装制度还有差距。有的聚焦抓建后备力量建设不够，议军会议得不全不深，述职制度落实不够好；有的党政领导过军事日落实质量不高，没有很好地强化管武观念和管武能力；有的认为党管武装就是给钱给物，忽视思想领导和政治领导；有的抓专武干部队伍建设不重视，武装部长兼职过多，最多的兼职超过5项，而且还有1-2项是一票否决的，严重分散了抓武装工作精力。三是军事机关工作协调还不够主动。一方面，主动请示报告不够，受“平起平坐”、“内行专家”等观念影响，在主动接受地方领导、汇报工作、沟通协调上放不下架子、摆不正位置。另一方面，发挥桥梁纽带作用不够，主动征求驻军意见建议，协调解决驻军部队建设中的矛盾困难、督促地方落实拥军优属政策规定抹不开情面、打不开局面。再一方面，研究解决新情况新问题不够，比如，如何适应“两个转变”抓建基层武装，如何结合当地实际推进军民融合深度发展，如何有效破解征兵难问题等方面探索不够、办法不多。
　　军分区、人武部领导体制上的双重性，决定了自身的建设和发展离不开地方党委、政府的关心和支持。新时代，不管形势环境如何变化，遇到多少新情况新问题，坚持党管武装这一原则只能加强、不能放松，各级军事机关只能主动转变、不能被动等靠，军地之间只能深度融合、不能单打独斗。从当前看，抓实新时代党管武装工作，应在着力推动“三个转变”上下功夫。
　　一、主动适应立导向，着力推动“军队推着管”向“地方追着管”转变。武装工作的政策性专业性强，要求地方党政领导熟悉和掌握武装工作的内容和方法，树立管武建武兴武的导向，只有这样，才能有效提高党管武装工作的质量层次。一要把党管武装的方针政策送上门，使党政领导不断强化使命意识。营造党管武装的浓厚氛围，强化各级党政领导的使命意识是首要。采取召开议军会、现场办公会、国教会等形式，传达学习上级关于加强党管武装和后备力量建设的文件、政策规定、指示要求，有效提高各级党政领导抓党管武装的使命意识。坚持每季度向地方党委政府报告工作，重大军事活动和上级指示精神，第一时间向党委汇报。凡是上级关于加强后备力量建设的方针、政策、指示，都要及时向地方党委、政府汇报、传达；凡是上级下发的重要文件，要呈送地方党委、政府领导传阅；凡是有关后备力量建设的文件规定，要不定期汇总整理，摘录重要内容供地方党政领导学习。通过这些行之有效的做法，把党政领导的思想认识始终定位在讲政治的高度上，增强他们的使命感，使他们责无旁贷地管好武装。二要把党管武装的工作任务传到位，使党政领导履行好自己的职责。党管武装职责内容广、头绪多，必须讲究工作方法，注意突出重点，抓住关键环节，推动地方党政领导抓落实。做到对于上级布置的每一项工作，都要及时向地方党委、政府汇报，并结合实际提出贯彻落实意见，请地方党委、政府批准后下发执行。对一些上级没有明确规定而又事关本单位建设的重大问题，也要及时提出可行性建议，提请地方党委、政府决策。通过汇报、传达、共同研究、决策，使地方党政领导明确自己在每项工作中的职责，从而有的放矢地履行好自己的职责。三要把党管武装工作衔接好，使党政领导不断提高管武装的能力和水平。省军区系统具有熟悉本地、本单位党管武装工作情况的优势，要加强“传帮带”，防止和克服“一任班子一把号，一个领导一个调”的现象。结合宣布党委第一书记任职命令，组织地方党政主要领导学习有关制度和职责，了解当地党管武装建设现状，并提出相关要求，帮助他们尽快进入角色。我们要进一步发挥好承上启下工作，帮助新调整的党政班子和新上任的党政领导尽快熟悉武装工作，尽快适应管武装工作需要，提高管武装的能力和水平。
　　二、严格制度求效益，着力推动“以情办事”向“依法履职”转变。实践证明，要把党管武装工作落实好，“凭个人感情办事，凭私人关系协调”是临时的、不能持久的，要管根本、保长远还必须靠政策法规、凭过硬素质。一要勤调研。省军区系统是武装工作的具体组织者和实施者，必须熟练掌握党管武装有关政策法规和制度机制，摸清找准工作中存在的问题，为党委政府解决问题提供决策支持。在党管武装政策法规制定前，要严密组织机关干部进行调研，开展研究讨论，研究解决问题的措施和办法。在解决武装工作问题上，必须通过做好经常性的深入调查，把存在问题的底子摸清，掌握第一手材料；通过分析研究，把存在问题的原因分析透，找准问题的症结；通过多方论证，提出解决问题的建设性意见，给地方党委、政府决策提供依据。这样，才能使党管武装工作彻底地走出靠感情管、靠关系管的误区，走上依法管武的轨道。二要善协调。省军区系统的工作职能决定了我们与地方党委、政府和各个部门有着密不可分的联系，军事机关必须加大协调力度，最大限度争取各级相关部门支持。在与地方协调方面，有两句话可以借鉴：一句是，有事无事常来往。这种来往不仅仅局限于在工作上，也要体现在生活中，但绝不是搞庸俗关系，要保持健康有度的来往，建立起兄弟加朋友的感情，是十分有益的。还要防止那种“有了问题才找人，没有情况不见面”的现象。另一句是，大事小事多商量。既要坚持原则，又要讲灵活，事前考虑要周密，事中协调要谦虚，处理问题要谨慎，遇到矛盾要化解；对提出的建议、要求，对方暂时不能采纳或难以落实的，要体谅对方的难处，切不可评头论足、说长道短。三要塑形象。武装工作的地位，说到底不是靠开会争“位子”、说话唱“高调”硬争来的，而是要靠一流的标准、突出的实绩、良好的形象多争荣誉、多创实绩，实现“投入”与“产出”的同比增长，积极争取地方党委、政府对武装工作的重视和支持的。要让地方党委政府认为我们为他们争得了荣誉，对我们的支持没有白给，经费没有白花。工作中，我们要注意防止和克服那种统筹工作犯“近视眼”，抓工作落实做“过客”甚至“醉客”的现象，防止和克服那种交往“碰杯子”、伸手“要票子”、消极“守摊子”的现象，解决好抓工作无所用心、无所事事、无所作为等问题。
　　三、深度融合勤作为，着力推动“单向付出”向“双向互利”转变。有些地方党管武装工作不落实，与军事机关自身的“无作为”也有着直接的关系。我们要正确处理完成本职工作任务和积极参建参治的关系，把当地的民兵预备役人员组织起来，积极服务驻地社会建设，从而实现地方生产力、部队战斗力和社会凝聚力同步提高，赢得地方领导的理解和支持，促使党管武装全面落实。一要积极支援地方经济建设。随着省军区系统职能使命拓展，在保证主责主业完成同时，参与地方经济建设，既是职能所系，也是现实所需。我们要积极投身当地经济社会发展大局，坚持在乡村振兴战略、美丽中国建设、脱贫攻坚战役等方面尽力给予人力、财力和智力支持。比如地方上抓“创卫”，我们就应组织民兵队伍开展城区卫生整治；地方上实施生态旅游开发，我们就应成建制组织民兵承包荒山荒沟种草种树，在生态环境建设和基础设施建设中打头阵，等等。同时，要坚决杜绝那些“挂羊头卖狗肉”和玩“虚把式”、搞“假把式”等让地方领导反感的行为。二要主动遂行急难险重任务。组织部队和民兵预备役人员参加抢险救灾、应付突发事件、维护社会稳定，是管武装、建武装、用武装的一项经常性重要任务，也是军事机关的一项重要职能。地方党政领导和群众看待我们军事机关平时的职能作用，往往聚焦在完成急难险重任务时，我们能否发挥作用。我们要取得地方的支持，关键时刻一定要为地方解难，这比任何说服工作都有力。要把建武装与用武装结合起来，充分利用民兵预备役人员的政治优势、组织优势、力量优势，在处置突发事件中主动靠前、在完成急难险重任务中主动请缨、在维护社会稳定中主动解难，发挥好这支队伍在特殊时期的不可替代作用，化解地方党委、政府的燃眉之急，让地方党政领导和干部群众充分感受到这支队伍的存在，在无形和有形之中增强各级党管武装的观念。三要带头参与精神文明建设。民兵预备役人员根植于各行各业，要把这一力量用起来，把他们培养成为推动精神文明建设的带头人。要坚持全民国防教育与文明创建同步开展，精心参与组织军地同创、军民共建等活动，立足驻地特色，发挥历史文化资源优势，务实开展思想教育，引导民兵预备役人员树立正确的世界观、人生观，培养优良的道德品质，以自身的模范行为和良好形象，不断凝聚民心、影响带动群众，加快军地共建、军民共建步伐，努力实现良性互动、双促双赢格局。

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