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创新“五四三二一”工作法　打造不动产抵押登记服务新名片

　　今年以来，我市高度重视不动产登记工作，围绕破解“窗口多头跑、材料重复交、办事时间长”等痛点堵点，创新实施了“五四三二一”工作法，不断优化业务流程，规范服务标准，强化法制保障，全市不动产抵押登记服务水平大幅提升，赢得党委政府认可和人民群众一致好评。市不动产登记中心先后荣获“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口创建单位”“全国青年文明号”“全省不动产登记规范化试点”等荣誉称号。
　　一、推行“五个一”集中办理，全力压缩办事流程。我们以群众满意为第一标准，推行不动产登记“五个一”集中办理，流程化繁为简，信息交换共享，为企业和群众打开“便利门”，实现了X项业务即时办结、X项业务60分钟办结、抵押登记12小时办结、转移登记24小时办结。其中，在线抵押登记业务在省内率先实现2小时办结。一是组建一个大厅。与税务、住建、公证、法律援助、水电气暖等相关部门集中入驻，方便群众只进一门办理登记业务。目前，全市已建立综合登记大厅X个。二是设立一个窗口。在全省率先实现了交易、税务、登记“一窗受理，并行办理”，办事群众只需到综合受理窗口“叫一次号、排一次队、交一次件”就能完成所有事项的申请。原来需要跑3个部门交3套材料跑4次业务，现在只需到1个窗口交1套材料就能“一次办好”。三是提交一套材料。梳理整合多部门审核材料清单，从6套材料压缩到只需提交1套材料。其中转移登记，群众仅带身份证、不动产权证即可申请，业务办理实现零复印件提交。四是通过一网办理。今年X月，将业务系统迁至政务外网，并推出网页版、微信公众号版的网上服务大厅，实现在线提交预告预抵押、抵押、转移和补换证登记业务申请。五是实现一城通办。在XX区、XX区范围内建成统一综合受理平台，市本级和区级范围内实现各项业务全城通办，办事群众可就近办理。与各县的网络通办也正在推进。
　　二、抓好四个环节，提升法制服务质量。在全国率先组建了不动产登记法治工作室，通过联合法律咨询、仲裁委、律师事务所等单位团体，在服务大厅登记现场为企业、群众、登记人员提供法律咨询，让法治从事前的政策宣传、事中的规范操作，延伸到疑难复杂问题解决的法律救济上，推进了不动产登记乃至自然资源管理和服务的提升。一是抓好事前宣传环节。对内加强业务教育培训，不断提高登记工作人员的专业水平和操作能力；对外搞好普法宣传，加大不动产法律法规政策宣传，提高群众认知度。今年共培训人员XX余人次，制作电视新闻节目XX余期，发放宣传资料XX余份。二是抓好事中规范环节。公布“一次办好”清单及流程图，编制了办事指南、工作手册；坚持业务会商制度，解决疑难问题；建立案卷评查机制，发现问题及时处理。目前，共公布清单及流程图XX项，举办业务会商XX余次，评查业务XX卷。三是抓好事后调处环节。强化事后法律调处，给群众带来更权威的政策解读，化解企业群众强烈的权益诉求。建立业务办理问题档案、群众咨询台账等多项调处机制，接待群众来访来电XX余人次。四是抓好全程服务环节。组建了“小全登记帮帮团”，打造了“登记有困难、请您找小全”的服务品牌，通过对内志愿帮助办事群众，对外走进社区主动送法讲法，全程为群众提供面对面、心贴心的“零距离”服务，打通服务群众的“最后一百米”。目前已走进XX个社区，得到XX个部门支持与响应。
　　三、突出三项重点，打造标准服务窗口。以“规范行为、提高效率、提升质量”为服务目标，扎实推进不动产登记服务标准化建设。今年X月，我市不动产登记服务标准化试点通过省级验收。一是构建标准化体系。全面梳理登记服务事项，对办理时间等XX项服务项目进行了规范。同时，完成不动产登记标准体系打造，对XX大类XX小类业务的工作依据、服务内容、服务流程、申报材料、岗位设置与岗位职责、详细收费和办理结果等内容进行规范，力求每个服务项目从受理到办结，每个环节、程序都标准统一、职责清晰。二是推行标准化实施。在不动产登记服务大厅设计统一服务标识，规范窗口服务礼仪用语，并放置服务指南、便民工具盒、自助查档机等服务设施，打造“标准工位”，为办事群众提供舒适服务便民环境。截至目前，全市XX个服务窗口全部实现标准化服务，做到岗岗有规范，人人有标准。三是提升标准化水平。一方面，通过在门户网站和办公场所设置意见箱、投诉电话、投诉窗口等方式，主动接受群众监督。另一方面，实行业务办理回访制度，今年以来对XX余件业务办理时间、效率等情况进行回访，群众满意率98%以上。
　　四、创新两进模式，实现“不见面服务”。年初，我们在存量房抵押登记“一站式”便民服务模式的基础上，自我加压，创新思维，多次到房地产开发企业、金融单位调研论证，于X月中旬推出了预告预抵押“两进”模式，标志着我市不动产登记自此进入“不见面服务”新时代。“两进”模式即：“一进售楼处”，购房人与出售人签订预售合同的同时，可提出预告登记申请，并共同约定转本登记的申请方式。企业盖章后，将申请书及签订的商品房买卖合同送至银行。期间，我们将原有申请材料中的《不动产登记申请书》《不动产登记询问表》《预购商品房抵押权预告登记约定书》等6份材料内容压缩、整合为一张表单，由之前的6次签字减为1次即可完成全部事项。“二进银行”，购房人到银行进行身份查验，提交申请贷款的相关材料，签订借款合同。同时，银行人员登录“不动产信息银行服务平台”完善信息，并进行要件扫描、系统提交，由此完成预告预抵押的全部申请。不动产登记人员依据市不动产信息银行服务平台生成的电子数据及影像资料，完成不见面受理、审核、登簿等工作流程，及时将生成的不动产登记电子证明推送给银行，便于银行发放贷款。从抵押双方提交申请到推送电子证明，整个流程只需2个小时，大大缩减了办结时限。截至目前，全市共有XX家银行签订抵押登记便民服务合作协议，办理两进抵押登记业务XX万件，发放电子证明XX万本。
　　五、抓住一个核心，化解历史遗留问题。随着不动产统一登记工作的不断深入，过去分散登记造成的历史遗留问题集中爆发，受时间跨度长、涉及部门多等因素影响，在化解过程中遇到了诸多政策性难题，广大群众反映十分强烈。对此，市委市政府领导高度重视，多次做出重要批示，并亲自督促推动。市自然资源和规划局主动担当作为，抓住政策制定这一化解核心，在全面托清底子的基础上，充分征求住建、财政、税务、国资等部门意见，按照“尊重历史、实事求是、维护权益、依法规范”的原则，目前正在报请市政府常务会议审定。同时，我们坚持关口前移，成立了由自然资源、住建、房管等部门组成的联席会议小组，对涉及各部门的历史遗留问题，实行“一事一议”，根据部门职责共同商讨，拟定解决方案后上报市政府，市政府专门出具会议纪要确定解决办法。截止目前，已解决XX个小区办证难的问题，XX户业主全部顺利拿到不动产权证书。我市XX县在全市率先启动了解决不动产登记历史遗留问题，已化解历史遗留的小区房近XX户，该类信访件同比下降XX%，全县不动产证问题基本得到解决。
　　下一步，我们将认真落实好这次会议精神，虚心学习兄弟市的先进经验，按照“走在前，争一流，创国标”总体目标，不断提高登记业务的“集成化”、完善登记服务的“标准化”、引领科技手段的“信息化”、加快化解历史遗留问题，全面推进各项工作，不断开创全市不动产登记工作新局面。

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