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    改革开放以来，随着社会主义农村经济的快速发展，农民的收入逐步提高，加上人口的增长、新农村建设的需要，农民要求改善居住条件的愿望也越来越迫切，新建、翻建住宅成为农村现阶段存在的普遍现象。在城镇建设快速发展时期，国土部门做了大量的农村宅基地管理工作，总体上是适应和促进了小城镇建设，但也不可能避免地出现了一些问题，这些问题当然是前进中的问题，本文主要就城镇建设的国土管理中宅基地管理工作作一些探讨。
    一、目前城镇建设中的宅基地管理中存在的问题
    一是农民思想观念陈旧，合法取得土地使用权的意识薄弱。现实中的农村，在很大一部分村民中都存在有盲目攀比的现象，造成农民采取各种各样的手段都要取得宅基地，有的农户为了能够得到一片满意的宅基地，建一座所谓漂亮的房子而倾尽了一生的精力。更让人费解的是，很多真正够条件的农户由于村委换届、土地纠纷或影响规划等多方面原因交了宅基款的始终得不到宅基，而有些抱在怀里的娃娃却已经拥有一处宅基地，有的甚至闲置多年。
    二是村镇建设规划不完善，管理机制不健全，导致宅基地布局零散，土地低效利用。近年来，在政府的要求下各乡镇也制定了一些简单的村镇规划，有的规划适应不了当前城镇建设的快速发展。宅基地管理缺少严格的长远的规划，现行状态与新农村建设规划无法衔接。城镇建设与土地整体利用规划无法衔接。短时间内尚能运转，却无法长久持续发展。同时宅基地管理法律缺乏系统性，目前，农村宅基地管理，只限于土地法规的个别条文和相关政策文件，操作性差，缺少系统性和针对性，相互还不衔接，甚至还没有一个国家级的法律、法规式规章，因此在宅基地管理上缺少权威的规范文件。
    三是宅基地管理薄弱。目前我市乡镇级的国土所人员少，只有两三人，可想管理力度实在是力不从心，根本无法从事系统性的管理，特别是我市东部城区这几年的建设力度大，原来的农村基本上都农转城，农村一下变成了街道，开发建设不断征用土地，因此带来了大量的拆迁，很多农民，一夜就变成了拥有百万家私城市居民，拆迁带来的巨大利益导致了一轮又一轮的乱搭乱建高潮，因此宅基地隐患较多，为今后的经济建设的发展留下了很多的问题。
    四是宅基地违法占地处理难。《土地管理法》规定，违法建筑必须无条件拆除或收回，而法律赋予土地管理部门的执法权力就是单一的制止权，按照法定程序处罚、申请法院执行，还得需要很长的时间，期间违法建筑已成规模，这时候再去执行，群众抵触情绪极端强烈，它必定牵扯着农民的经济利益，土地部门和法院也不忍心看着老百姓的心血白费。所以，拆除违法建筑物显然是不现实的，因此，对违法占地行为，必须采取合理有效的行政、经济和法律手段综合处理。
    二、国土部门在城镇建设宅基地管理中的应对措施
    应当说，目前存的这些问题。既有制度上的缺失，也有机构不足，操作不当的问题。农村宅基地规范化管理是新农村建设的一项十分重要的基础性工作。作为国土管理部门我们应当本着从实际出发，因地制宜、科学指导的原则，立足于“建设社会主义新农村”，着眼于城乡一体化进行总体规划，正确引导群众依法使用、合理利用身边宝贵的土地资源来建设我们的家园。
    一是转变城镇新成员思想观念，切实提高农村村民自觉依法申报宅基地的法律意识。城镇新成员就是原农村的老居户，他们从农民一下变成了城市居民，他们原来的耕地被征用，原来的生活方式也改变了，但是传统的思想没有改变，他们留念以前的深宅大院，自留菜地、养猪养鸡，他们希望将这些传统的生活习俗带进城镇中去，这却是不可能的。但是要彻底改变这种观念，也是不容易，需要做大量的转化工作，要从思想认识、就业方式、生活方式等各个方面进行转变，能使他们从一家一户封闭式，逐步过渡到园区式生活小区。使他们逐步淡化在宅基地自建住房观念，从在宅基地上自建逐步过渡到小区共建，从农民逐步过渡到街道居民。
    近年来，国土部门在市区各乡镇进行了法律宣传，农民对土地管理常识也有一定的认识，我们应当在过去的基础上加紧采取各种方式方法，将当前紧张的人地关系和合理用地、依法用地、集约用地、节约用地的思想灌输给群众，彻底扭转农村村民盲目用地的意识，增强老百姓的惜土观念。同时，应采取有效措施对乡村干部进行土地法律法规培训，尤其是基层村干部，适当的时候可以开设“土地管理课堂”，改变过去的宅基地审批村委“一支笔”的做法。
    二是科学规划、合理开发，高效率利用土地，尽可能减少占用耕地建住宅。首先应由专业部门根据本地经济的发展情况，本着节约、集约土地的原则，将工业用地、商业用地、生活住宅用地和耕地集中区片进行详细的规划，形成一定的集聚规模，杜绝到处是小工厂，到处是小工厂，到处冒烟、到处污染的无序状况。其次，结合新一轮的土地利用总体规划，向村庄集中形推进、推行老村改造和建设农村中心住宅小区的新规划，尽量避免或减少占用耕地建住宅。尤其是在经济相对较好的乡镇所在地和城中村，应当作为试点和先行军，大力开发建设住宅小区，限制建筑楼层，向空间发展，改善和提高农民居住环境。第三，对待远离城镇、经济基础较差、人口少、面积小的村庄，在有必要时可以撤村或并村，集中起来建设中心村。
    三是严格执行土地使用计划，坚持试点先行。根据国家国土资源相关政策，在建设新城镇中，不得占用农田，不能违规用地，严格报批程序，严格审批制度，坚持按规划、按计划、按标准、按程序、按权限依法审批，尽量统筹宅基地，统一安排，以促进新城建设顺利进行。
    要选择有条件村镇进行试点，在试点中，强化宅基地管理的杠杆作用，在不违反国土政策原则的前提下，为试点工作准备必要的土地资源，以保证试点工作顺利进行。试点工作要经相关部门充分论证，达成共识，通力合作，确保试点建设顺利进行，并能及时总结经验，用于面上推广，试点工作必须是新城区的一部分，即使在试行过程中存在一些问题，也可不断改进，不断完善，不会形成半拉子工程，从而影响整个城区的建设。
    四是深化土地使用制度改革，集约利用现有的乡镇存量建设用地。建议允许将空闲宅基地在本村民集体内实行有条件流转。实行有条件的空闲宅基地流转制度有利于保护耕地，防止农村外延扩大，能够合理利用空闲宅基地，缓解宅基地不足的矛盾，满足农民建房的需求。在空闲宅基地流转中，由转让方向村集体交付一定转让费用，转让方和接受方报村集体和乡镇土管部门备案，并上报区级国土管理部门审批。对于以往一户多宅和宅基地超占部分实行有偿使用制度。有偿使用制度能有效地制止多占、超占宅基地现象发生。对宅基地实行超面积收费，不是增加农民负担，只是对极少数乱占、多占宅基地者的制约措施，符合社会主义市场经济规律、土地集约利用和保护耕地的要求。
    宅基地管理是中国经济发展过程中的一个不可缺少的重要环节，也必经引起国土部门的高度重视，不断改进工作，促进城镇建设，促进经济快速发展而作出贡献。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");