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　　一、巡察组人员分工和制度建设上，主要是建立三个小组和三个制度
　　在巡察时，要对巡察组人员进行分工，这种分工各有侧重、相对固定。一般我们都是分为三组，综合组、财务组、权利运行组。综合组主要负责巡察报告的撰写，负责查阅资料，主要负责被巡察单位主体责任落实、干部队伍作风建设、选人用人等方面的问题；财务组主要负责被巡察单位的账面问题，一般都请专门的财政、审计人员和我们的人员共同组成；权力运行组主要负责被巡察单位权力运行方面的问题。三个组要及时做好问题的归纳和总结，最后及时把各个方面存在的问题提供给综合组，为巡察报告的撰写提供材料。
　　巡察组长偷不了懒，巡察工作的好坏与责任感直接相关，强烈的使命感是非常重要的，巡察组长干什么？主要是“一不三要”。“一不”是不干具体工作。一要听：每天听汇报；二要判：研判每个事情发展的方向；三要说：根据研判的房方向随时调整分工和方向。“小听大说”，小听就是分组听取汇报，既不影响其他组的工作进展，交流的更深入，也容易保密。大说，就是根据听取的小组工作情况在巡察组全体会议上通报，研究下一步工作方向。“晚听早说”，每天晚上下班前听取各组汇报，晚上回去消化思考，第二天早晨思路更清晰，早晨安排部署一天的工作。组长还要有随身“秘书”，谁写巡察报告谁就一直跟组长，随时听汇报，全程参与，便于有切身的感受和体会，巡察报告才有感性认识。
　　建立三项制度:①事项审批单制度。在每份审批单上都写明什么人，什么事，调查结果，完成情况等，并在交办单后面附上相关材料、证据，确保每项事项谁办谁负责，有据可查、责任明了；②及时固定证据制度。主要是较小的和单一的问题，重大的以线索上报的问题不固定证据，但可深入了解，要可控，不惊动。要在巡察中及时固定证据，比如做好谈话笔录、被巡察单位提供的复印件材料签字盖章等，我们在第一轮巡察中，这项工作做的不严格，发现有的同志今天说这、明天说那，及时固定证据就警示被巡察对象不能随便说，这样有利于提高巡察效果、发现问题；③发现问题随时录入制度。从巡察开始，就按照巡察报告框架录入发现的问题，形成问题积累，其实就是在巡察中不断向巡察报告里面填问题，这样填的问题不一定条理，但是肯定是比较全的，以免到最后再着手巡察报告时遗漏问题。
　　二、做足功课，找准方向（两个前置，问题清单）
　　通过这三轮的巡察，我们总结，要提前做好功课，这里主要指的是审阅资料前置。巡察开始前就开始审阅被巡察单位的资料，发现问题，形成问题清单。有的巡察组提前让被巡察单位的科长或者熟悉的人员介绍本职能，其中重点关注主要业务科室。因为巡察本身就是一场攻坚战，这么做的目的就是为了找准方向、找准目标，选准问题，巡察一开始，直接奔着问题着手，谈话奔着问题去，让被巡察部门提供材料奔着问题去，不走弯路，提高巡察实效。通过做功课了解被巡察单位的权力清单、容易发生问题的部位和环节，有针对性地巡察。
　　三、亮明态度，直指问题
　　所谓亮明态度，就是从巡察一开始，包括与班子见面、动员会上，我们就应旗帜鲜明地亮明态度，不回避矛盾，讲明这次来就是发现问题和查找问题的。讲明巡察不同于普通巡察，普通巡察既发现问题，又可总结经验。巡察坚持问题导向，直指问题，这样让班子特别是“一把手”打消幻想和一般检查的思维定式，有充分的思想准备，对巡察工作给予支持理解，也让广大干部职工明确认识，消除顾虑，主动反映问题。如果不亮明态度，犹抱琵琶半遮面，效果肯定不会太好。在**巡察动员会上，特别讲明：近年来**紧紧围绕全市工作大局，充分发挥**职能作用，各项工作都取得了新成效，特别是在全市科学发展观考核、文明单位评审等工作中取得了优异成绩，有很多经验值得学习，我们也愿意学习借鉴咱们市**局好的工作经验。但这不是这次巡察的主要任务，巡察的根本任务是发现问题，目标是直指问题。对巡察组的要求是“应该发现的问题没有发现是失职，发现了不报告是渎职”。这次巡察的任务是发现问题，并不是说咱**的工作不好，这是巡察工作的性质、巡察组的职责任务决定的。让各位同志都明确认识，充分理解和配合好巡察。
　　四、用好手段，讲究方法
　　巡察办法讲了8种方式、手段，听：听班子成员报告；评：民主测评和问卷调查；谈：个别谈话；阅：调阅文件、会议记录等资料；查：查财务账目和权利运行轨迹；访：明察暗访；受：受理来信和举报。阅查谈访这是个手段是必须要做的，也是重点。
　　1、关于民主测评和调查问卷这一手段。通过这几轮巡察发现效果不是想象的那么好，但是我建议还是要搞。哪怕通过测评有一两个方面的收获也是好的。如果通过测评没有发现问题，也很难通过谈话发现问题。
　　2、讲究个别谈话的技巧。对于谈话我们也有一个不断升华的认识过程。过去巡察我们把谈话当做一个步骤。现在在谈话的总的指导思想上，不能把谈话当成巡察的一个完整步骤，不能像组织部那样简单征求同意或不同意的人数。谈话要为发现问题服务，有的同志可以简单谈话或者不谈，有的同志不仅要谈一次，要多次谈、深入谈，这次巡察有的人反复谈多次，一切都是为了发现问题。也要根据巡察组人员的分工，在谈话对象上要有侧重，比如权利运行组的人员要跟被巡察部门的权利运行科室重点谈。要保持一定的谈话量，同时讲技巧。一是谈话方式，采取了“2+1”、“1+1”的方式，“2+1”和“1+1”是一体的，“2+1”体现严肃公正，“1+1”体现灵活有效。二是谈话地点，尽量离机关的中枢部位远一些。我们不使用单位事先准备好的谈话室，怕同志们有顾虑，临时调整了谈话地点。三是谈话顺序，先谈职务低的人员，后谈职务高的人员，对班子特别是“一把手”可能有意见的人员重点谈；四是谈话气氛，时而和风细雨，时而高压态势，引导谈话对象讲问题。
　　3、明察暗访采用“公事私办”的方式。中纪委讲了为了发现问题，一切不违法不违纪的手段都可以用。巡察组工作人员以个人身份走“熟人”路线与被调查人谈心，这样被调查人才敢讲真话，说实情，若以“公事公办”的方式，被调查人肯定有保留和畏难情绪，效果更好。有些线索性的问题往往是在这样“私办”的方式下发现的。
　　4、各项巡察手段和方式尽量齐头并进、交叉进行。在集中巡察各项工作的摆布上，我们在开动员会后坚持以个别谈话、调阅资料、审阅财务账目、走访相关联单位等齐头并进，交叉进行，及时碰头、相互印证、把握方向，效果更好。巡察组长就是要把握好这几种手段的进展情况，对发现的问题，用其他手段印证，综合起来运用。
　　五、把握重点，突出财务和权力运行两个核心
　　集中巡察的时间一般较紧，要想把被巡察单位的所有问题不分大小、轻重全部查清核实，从实际情况讲确有一定困难，并不容易做到，但查清核实某几个重点问题可以做到。这就要求在工作中既要照顾整体体面上的工作，又要集中力量重点突破。通过做好面上的工作寻找出重点的、有价值的信息和线索，找准巡察工作的切入点，集中力量、集中时间重点研究和核实这些问题，避免对所有问题都面面俱到，眉毛胡子一把抓，走完了全部巡察程序，却没有抓到实质性问题，巡察的质量和效果也就会大打折扣。每个被巡察单位的权力职责不同，巡察重点也应有区别，但这两个重点是必须的：
　　1、自始自终突出财务审查这个重点。被巡察单位存在的一些重大、核心问题，往往都与财务账目直接关联。一是在整个集中巡察时间非常紧张的情况下，我们在力量使用和工作摆布上，坚持突出财务审查这个重点，一开始就是主攻方向。无论巡察大单位还是小单位都应注意这一点，这是巡察发现问题的见底之作。二是在查账人员组成上，每组配备专门的财务审计人员。根据被巡察单位情况，人员适中就行，不是越多越好。由于专业财务人员和我们审账的角度不同，财务人员就账论账，只要账对起来就行，我们是要发现账背后的问题，坚持由财务人员和一至两名巡察人员共同组成。三是查账工作基本贯穿巡察始终，并且查账不是孤立的，是为巡察、为发现问题服务的，根据巡察中了解到的问题，及时调整查账方向。把审阅资料、调查走访、群众举报等环节中发现的一些疑点问题，交财务审计人员一道去求证验证，财务审计组及时把发现的账上的问题反馈给巡察人员，巡察人员再做进一步核查，形成良性互动。四是重点关注关联账、账外账，我们在已巡察的三个单位中，发现其中两个单位存在账外账的问题，往往对这个问题的关注收获更大。五是不能仅从财务角度看查账结果，而应从贯彻中央八项规定、转变作风角度分析存在的问题。有的巡察组提出应收款收不到位，账的科目下的不对，房租收入入账不符合规定，我们应从财务管理不严、国有收入流入、转嫁三公经费等角度分析问题。在被巡察单位提供的正规账上，我们要对比看，学会对财务数据的分析。比如在**的巡察中，我们把财局公共经费**年的账面汇总后对比看，在全国形势经费都下降的情况下，财局却出现了公共经费上升，这里面就存在问题，经过认真分析和对比，发现公款吃喝下降了，会议费上去了，车辆费上去了，这就很能说明问题了。
　　2、围绕权力运行开展巡察。巡察的对象是权力。问题的产生也是在权力行使中发生的，所以，要想发现问题，就应围绕权利的运行轨迹开展巡察。权力主要包括人权、财权、物权、事权，巡察也应围绕“四权”进行。这“四权”在被巡察单位的工作中一般都具体表现为“八单”，即干部调整单、项目建设单、资金分配单、物资采购单、行政审批单、行政处罚单、行政收费单、行政许可单。巡察中就要查看“八单”，分析“八单”，发现问题。当然“八单”是笼统的说法，每个被巡察单位情况各有差别，特别是事权方面。我们巡察市旅游局中发现该局有旅行社审批、导游证发放、旅游路线设置、星级饭店审批、A级景区设置、旅游商品指定等一些具体权力，要注意以下几个方面的问题：一是大单位权利项目很多，我们不可能做到每项，要选重点，找有问题的地方。比如在财局的巡察中，财局资金分配一年就有八千多个，每项都查我们肯定差不过来，就有选择性地，选取涉及企业的专项资金，这样已筛选，就在有限的时间里发现了虚报、瞒报、多头申报的各种问题；二是权利运行在审批本身环节上可能不容易发现问题，要顺着审批事项向下延伸，比如，我们在财局巡察时，根据选取的审批资金上，向企业、项目的使用、填报上进行延伸调查，反过来再看，就发现了财局审批不严等问题的存在；在国资委的巡察中，我们根据下发审批的文件，延伸到企业上进行调查，也发现了一些问题；三是有没有乱使用权利，要注意看被巡察部门的执法档案。有些单位执法不到位，以罚款为目的，比如**；四是既看权利运行是否乱作为，又要看是否应该作为的没有作为，不行使权力。比如在市里巡察物价局时，对我市4家综合性医疗服务机构进行暗访，发现有的医院存在乱收费现象，这就说明物价局本身存在对监管对象监管不到位、不作为的情况。这也说明巡察过程中，对被巡察部门服务对象的调查，也是发现问题的一个渠道。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");