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　　党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六大把全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化确立为新世纪新阶段党的战略目标，使党的基层组织的工作面临着更为繁重的任务，也对新世纪新阶段党的基层组织建设提出了新的更高的要求。江泽民同志在党的十六大报告中强调：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。”胡锦涛总书记在纪念党90周年的重要讲话中，提到了“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平”的重要论述。李源潮同志在基层党支部书记集中轮训示范班上指出：“要把加强和创新社会管理的工作精力和注意力更多放到基层，切实提高基层党组织书记加强基层社会管理能力，发挥基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用，推动科学发展，促进社会和谐”。以上充分体现了党的基层组织建设在整个党建中的重要地位和作用。我国是一个拥十多亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。
　　一、农村基层党组织的地位和作用
　　农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面：
　　1.对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层组织的贯彻落实，也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。
　　2.农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民收入的组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目标，群众就会跟着走，跟着干，“农民富不富，关键在支部”，也正说明了这个道理。
　　3.农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是党的形象在农村的体现。党的权威在农村发挥得好不好，党的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。
　　4.农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设、思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活动，才能使支部的战斗堡垒作用和党员的先锋作用充分发挥出来。
　　5.领导各种群众组织（包括村民委员会、人民调解委员会等），发挥各自的作用，促进各项工作的和谐健康发展。
　　二、新形势加强基农村层党组织建设的现实意义
　　在新的形势下，我们党确立了跨世纪的宏伟目标，从现在起到21世纪初期，对于我们党和国家是至关重要的时期，改革还处于攻坚阶段，社会主义市场经济的发展也处于关键时期，这对我们党和每个党员提出了更高的要求。一是改革开放和发展社会主义市场经济作为崭新的事业，必然要求党员解放思想，转变观念，带头克服保守、僵化思想，坚决贯彻党的路线、方针和政策，树立改革开放意识和市场经济观念，在改革开放和发展社会主义市场经济的实践中，身体力行，做好本职工作，发挥先锋作用。二是改革开放和发展社会主义市场经济涉及人们的利益关系，要求党员服从党和人民的根本利益。三是改革开放和发展社会主义市场经济向何处去的问题，要求党员必须坚持社会主义方向。四是改革开放和发展社会主义市场经济是复杂的社会系统工程，要求党员不断提高工作能力和工作水平。（即更新观念、摆正利益关系、把好方向、提高素质）
　　三、农村基层党组织建设现存的主要问题
　　近年来，由于各级党组织、党员干部、群众的共同努力和艰苦奋斗，广大农村基层党组织得到了长足的发展，广大农村呈现新气象、新面貌，各地农村基层党建工作紧紧围绕建设社会主义新农村的战略任务，在大力推进基层干部选拔培养机制、基层党组织设置模式、村级民主治理机制、发展壮大村级集体经济方式和农村党员教育管理机制等方面进行了有益的探索和创新，形成了彰显各地特色的好经验，好做法。但随着农村改革的不断深化，农村基层党建工作逐渐暴露出一些带普遍性、较深层次的问题，突出表现在以下五个方面：
　　1.农村党支部战斗堡垒作用不强。一是少数村党支部领导核心作用发挥不好，带领群众发展经济方面找的路子不准、办法单一，特别是对群众迫切需要解决的一些热点、难点问题解决不到位；二是部分农村党支部班子成员在服务发展大局上差强人意，在具体工作中，只有致富愿望，但无致富思路，工作缺乏创造性和主动性；三是部分党支部组织活动开展不正常，党员很少过组织生活，有的党员甚至不按规定参加组织生活、交纳党费。
　　2.农村基层干部的素质和能力普遍较低。一是农村基层干部倾向年龄老化（七个支委八颗牙）、知识老化、作用弱化。多数农村党支部不注意培养青年干部，村干部难选难找，加之村党支部书记队伍不稳定，导致农村党支部形不成核心，聚不成合力，更有甚者处于瘫痪和半瘫痪状态。二是部分农村基层干部的综合素质已难以适应新时期的要求，文化素质偏低，思想观念陈旧，工作方法简单，组织协调能力较差，法制观念淡薄，组织观念弱化，“双强双带”（政治素质强、发展能力强；带头致富，带领群众致富）能力不强，对搞好农村工作缺乏信心和勇气。
　　3.农村基层党员队伍的管理方式相对滞后。随着农村社会经济的转型，农民党员外出务工的多，流动性较大，党员集体活动难以开展，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。目前对流动党员的管理方式往往与党员个体特点不相适应，导致流出地党组织很难准确掌握其思想状况和行为表现，流入地党组织也很难为其搭建发挥先锋模范作用的平台，使党组织的凝聚力受到一定的影响。
　　4.村级组织管理制度不够健全。当前有部分村在管理制度上存在形式化：一是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”等制度，但相当一部分村党组织“制度挂墙上，活动靠会上，抓与不抓一个样，不重视党员的学习，不组织党员活动。二是党务公开、村务公开形式化。一些村干部在党务、村务、财务公开上敷衍了事，村级事务透明度不高，直接影响了村民对村党组织的信任度。三是重大事项决策形式化。有的村在决定重大事项时，村支部书记不征求村干部、党员和群众的意见，村级事务决策不民主，导致“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设。
　　5.村干部的保障激励机制不够完善。一是待遇偏低。由于村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，从目前来看，村干部承担着计划生育、社会稳定、经济发展等重大繁忙的工作任务。农村基层工作复杂，千头万绪，正所谓“上面千根针，下面一条线”，报酬普遍偏低，大部分村没有集体经济收入，村干部报酬每月仅靠上级财政支付的几百元钱。正因如此，相当一部分村出现了“没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干”的尴尬局面。二是政治上少奔头。由于村干部不是正式的国家工作人员，只有极少数具一定学历且业绩好的年轻村支书村主任能通过考试渠道晋升为公务员，其他人员干得再好，在政治仕途上也没有升迁的机会，政绩上好坏难分，干好与干坏一个样。三是离任后保障系数不高。一些村干部为村里各项工作默默无闻地干了几十年，离任后还能享受微薄的生活困难补贴，而大多数村干部由于干的时间不长或连任时间没有满十年的，离任后更是没有一点好处。
　　四、创新工作机制，切实加强农村基层党组织建设
　　农村基层党组织存在以上问题，原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观环境的影响，主要概括为五个方面：一是少数基层干部“两手抓”的素质具备不足，农村党建工作摆不正位置，削弱了党的领导，造成了实际工作中存在两个极端，一手硬、一手软，出现“两张皮”的现象；二是对党建理论研究不深，在实际工作中出现了一些偏差，思路不清，目标不明；三是对党建工作促进经济发展、社会稳定的重要性认识不够，认为党建工作是形式化的软指标，就党建工作而抓党建工作，没有创新举措；四是对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的配套措施没有跟上；五是财力投入不足，农村经济发展不快，农村党员干部的文化素质普遍不高，对抓党建工作缺乏自信，没有开拓创新的决心和勇气。针对以上存在的问题，结合基层组织建设年活动和开展的创先争优活动，当前应抓好以下几个方面的工作：
　　1.加强教育，切实提高农村基层党员干部的思想觉悟及带领群众致富奔小康的能力。要重视加强农村基层党员干部的思想理论建设，用邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想及现代科技知识武装党员干部的头脑，确保广大党员干部在政治上、思想上、组织上和行动上与党中央保持高度一致，认真履行职责，全心全意带领群众致富奔小康。农村基层干部的教育要制度化，要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想、科学发展观等为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。
　　2.选好班子，切实加强农村基层党组织“一把手”队伍建设。党在农村的路线、方针、政策，要通过以基层党支部书记为班长的一班人带领全体党员和广大农民群众来贯彻落实。其中支部书记处于“牵一发而动全身”的中心地位，是农村基层党支部的核心，是发挥党支部战斗堡垒作用的关键，是带领农民群众实现共同富裕的带头人。因此，必须强化农村党支部书记培训工程，做到担任村党支部书记的必须是带头致富、带领群众共同致富的优秀党员，这是发展先进生产力和先进文化，维护和发展人民群众的根本利益的要求，对于有效地提高村级干部队伍的素质，激活村级经济，增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动农村经济全面发展和社会稳定，具有十分重大的意义。培养选拔“双强”（发展强、党建强）村干部，要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的农村政策，办事公道正派，党员和群众拥护为基本条件，同时要体现新形势、新任务对干部素质的要求，把那些有能力带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增强农民收入的党员选拔上来。那些政治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人以及外出务工经商人员中的优秀党员应作为重点对象加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。
　　3.健全机制，全面规范农村基层党员干部的行为。制约机制是一个包括制度规范、监督措施、惩戒手段三个部分的系统工程，这三个部分相互联系、相互依存、相互作用，缺一不可。只有完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，才能使农村基层党建工作有法可依，有章可循，违法必纠；才能使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。一是加强党内监督，发挥党组织和纪委的作用，用党的纪律约束村级党员干部。二是加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，接受群众的监督。三是努力推进村级规范化管理，根据农村工作的特点，大力倡导“四议两公开”（“四议”是指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开），在此基础上建立一套比较齐全的村规民约，使农村工作有章可循。四是建立健全激励机制，鼓励建功立业。要建立村“两委”班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人，并公布于众，让村民来监督、评判村干部；要制定考核奖罚办法，联绩计酬，奖优罚劣，考核结果与干部任用、评先评优结合起来；要大力提高村干部基本报酬、离任村干部生活困难补助，打破年龄和学历限制，从制度层面上积极探索优秀村干部晋升渠道，保障“会想事、能成事、办好事”的优秀村干部进入事业单位和公务员队伍，进一步丰富用人“三个不吃亏”（不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏，即“三个不吃亏”。）的内涵，努力形成能者上、平者让、庸者下的充满活力的机制。
　　4.狠抓作风，切实保证农村基层党的建设健康发展。农村基层党组织的作风建设能否搞好，与上级党组织的导向紧密相关。导向正确就能使农村基层党组织和党员干部学习有榜样，奋斗有目标，就能沿着正确的轨道前进。要充分发挥导向作用，保证党的路线、方针、政策得到贯彻落实，保证落实过程中始终不走样。基层干部要以为农民谋利益为最大追求，要从“想群众之所想，急群众之所急，忧群众之所忧，多做得人心、暖人心、稳人心的工作”等方面履行干部职责。办事时要考虑是否合乎绝大多数群众的意愿，是否能够长久受益和可持续发展，是否合乎有关政策规定；既要讲客观需要，又要讲实际可能；既要强调尽心竭力，又要注意量力而行。只有坚持实事求是，才能达到主观与客观、需要和可能、动机和效果的科学统一。如果盲目或勉强去办那些不应办也办不好的事，反而会因图虚名而招实祸，加重群众负担，影响干群关系，产生负面影响。
　　5.创新载体，调动全体党员的积极性，为党员发挥作用提供广阔空间。新时期的党建工作面临许多新问题，只有采取灵活而又丰富多彩的新形式、新方法，才能增强党建工作的活力和效果。农村基层党组织要多开展一些结合和服务于农村经济的主题活动，这样既可以加强和改进农村基层党组织建设，为党建工作不断注入新的活力，又可以对农村经济的发展和改革开放的深化产生有力的促进作用。如开展“双强双带”、“结对帮扶”、“四联建设”提合理化建议和开展各种目标管理活动等。实践证明，这些活动无论对于加强基层党组织建设，还是对农村经济发展，都产生了极其重要的推动作用。在今后一个时期内，还要不断深化一系列的主题活动，使农村基层党员干部强化对党的宗旨的理解，明确对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚，重塑党员干部形象，努力把农村基层党支部建设成为在党内有很强的凝聚力，在农民群众中有很强的吸引力，在领导和推动农村两个文明建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。（例举田东印茶镇“四联”、祥周“农事村办”）
　　五、正确处理人民内部矛盾，构建社会和谐。
　　和谐与发展是辩证统一，没有和谐，社会难以发展；经济发展促进社会和谐。因此加强农村基层党组织建设必须构建和谐新农村，工作思路如下：
　　1.要加快经济发展，经济是构建和谐社会的物质基础。
　　经济发展是强调科学发展，可持续发展和均衡发展，经济发展了可以从源头上减少人民内部矛盾。
　　2.坚持以人为本，就是把最广大人民根本利益做为推行制度建设的出发点和落脚点。农村基层组织在开展工作出发点和最终的落脚点都必须贯彻以人为本，只有这样，我们政策才能体现最广大人民的根本利益，才能从源头上减少矛盾的发展，避免矛盾的蔓延。
　　3.坚持决策的科学民主化。要求我们在决策的过程中凡是涉及群众利益的重大问题，决策必须慎之又慎。村里面重大项目决策之前，要对社会稳定进行风险深估，这样的评估体现科学化，民主化。因为坚持以人为本不是空洞的，而是具体的有实际意义的。（例：广东乌坎事件）坚持以人为本凡是损害群众利益决策必须坚决给予以纠正，只有这样才符合以人为本的价值要求。我们出台制度必须以人民赞成不赞成，拥护不拥护，支持不支持为标准。如果人民不赞成不拥护不支持的政策，只有暂缓出台才是科学的民主的决策。
　　4.坚持依法行政。正确处理人民内容矛盾要求我们党要政府要依法行政，依法保障人民群众的切身利益。人民内部矛盾体现为利益矛盾，我们必须坚持行政，依法保障人民群众和法益，依法行政要求我们在工作中，凡是法律政策明确规定，都要不折不扣的贯彻实行，法律规定老百姓的利益必须切实地执行。凡是群众反映不合理要求，包括有一定的合理性，但是现在不具体条件解决的，也要耐心细致地作思想工作。
　　5.坚持积极疏导。深入研究新时期群众工作的特点和规律，善于做好宣传群众，引导群众的思想政治工作，做人民群众提高政治法制观念，规范行为，理顺情绪，化解的矛盾。实践表明，只有做好做通群众思想工作，只有理顺群众的情绪，通过积极疏导，才能真正化解矛盾。（印茶处理办法）
　　6.坚持维护社会的公平和正义。正确处理人民内部矛盾，必须正确处理好效率与公平、先富与后富关系，坚持社会公平与社会正义，从而做好化解矛盾工作，正因为如此，坚持维护社会公开与正义。
　　7.牢记宗旨，转变作风。提高正确处理人民内部矛盾，能力和水平，关键在于各级党政领导干部，而各级党政领导干部只有牢记宗旨，转变工作作风，才能赢得人民的信任，所以提高各级领导干部的素质能力是正确处理人民内部矛盾的关键要素。（例子河北省承德市牛圈子沟镇下二道河子村村民王秀珍，11月5日来到镇政府要求解决拆迁补偿问题。该镇党委书记史国忠以要开会没时间、不熟悉情况为由，让王秀珍“别找我，反映也没用”。“史书记，您别走，您这儿都不管了，我去找谁，要我去跳楼啊！”王秀珍大哭。史国忠却说：“这我还管不了，一楼二楼别去啊，要去就去（跳）五楼。”说完，甩手离开。所以牢记宗旨，转变作风，是正确处理人们内部矛盾的主要因素）。

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