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　　一、**市税务局推进离退休干部党的建设工作的主要做法

　　近年来，**市局党委高度重视离退休干部党建工作，以党建为引领，将离退休党建工作纳入到全系统党的建设总体布局，与在职干部党组织建设工作同部署、同规划、同考核。近来来，市局党委提出了要“推动税务系统离退休干部党建工作向纵深发展”。2022年，市局再次下发《关于进一步加强和改进全市税务系统离退休干部党建工作的通知》，从强化政治建设、加强党组织建设、注重思想建设、加强组织领导四个方面进一步规范，以党建引领推动新时代离退休干部工作高质量发展。

　　（一）优化离退休干部党支部设置。根据离退休干部党员的身体、年龄状况和居住地的分布情况，本着有利于教育管理、有利于参加组织活动和发挥作用的原则，合理设置离退休干部党支部。离退休干部党员居住较集中、人数较多的单位，单独建立了离退休干部党支部；离退休干部党员人数少的单位，与在职党员建立了联合党支部；结合退休干部居住分散的特点，将2名退休党员的组织关系转到其居住地街道办事处党支部，确保每一位离退休党员都编入到党的一个基层组织，都能参加组织生活。截至2021年底，**税务系统离退休干部*人，其中离休干部*名，党员*人，占退休干部的*%。全市共成立退休干部党支部*个，与在职干部合建党支部*个，离退休干部党建工作得到有力推进。

　　（二）加强离退休干部党支部班子建设。系统各单位对离退休干部党支部班子的建设十分重视，各支部均选配党性强、威信高、讲奉献、身体好的老同志担任离退休干部党支部书记和委员；随着退休党员数量不断增加，市局于2020年成立了退休干部党总支，通过在职老干部科负责人担任党总支书记，加强对退休干部党建工作的指导、督促；各单位按期做好党支部换届工作，对因年龄、身体因素不再适宜担任支部委员的及时选举、调整，对出现支部委员空缺的及时选补，切实增强离退休干部党员队伍活力。

　　（三）建立离退休干部党支部联络员制度。出台了《全市税务系统离退休干部党支部工作联络员制度》，为每个退休干部党支部配备一名在职人员作为支部联络员，具体了解离退休党员干部的思想动态、身体状况、学习情况，帮助退休党支部组织开展各项文体志愿活动。通过在职联络员参与退休干部党支部的各项工作，有效地解决了老干部科抓退休支部党建工作师出无名的问题，构建起老干部科与退休干部党组织的工作桥梁，实现行政管理与党建工作的有机融合。

　　（四）完善离退休干部党支部保障机制。不断完善离退休干部党支部的保障机制。市局按照规定标准及时收缴离退休党员的党费，协调市直机关工委以82%的比例进行返还，全额拨付离退休干部党支部用于活动经费。定期组织离退休党员开展各项活动，将活动经费纳入年度预算，在发放时事政治学习资料、到党性教育基地参观学习、关心生病住院老干部等方面做好经费保障。按照x老干〔201x〕xx号文件精神，向离退休干部党支部书记、委员发放工作补贴，年终对支部工作进行绩效考核，进一步加强离退休干部党组织书记队伍建设。

　　二、离退休干部党的建设工作存在的问题分析

　　随着社会的快速发展，特别是国地税征管体制改革后，税务系统离退休干部工作发生新的变化，一些问题也应运而生。主要体现在：

　　（一）退休支部建设有待进一步完善。《党支部工作条例》明确规定，党支部党员人数一般不超过50人，从调研情况看，目前有的市区局已经存在超过50人的“超大”党支部。随着税务系统退休干部不断增加，特别是2022年之后退休高峰期的到来，每年系统内新增退休人员将达到100多人，如果仍维持原有的组织架构，支部活动场地拥护、组织活动难等问题将会更加突出，不利于支部工作的有序开展。

　　(二）退休党员参与活动的积极性不高。从**情况看，参加支部组织活动的人员基本保持在35%左右，特别是离休干部党员年龄普遍高，健康状况逐年下降，因长年有病、行动不便，不能参加组织活动的老党员在逐年增加，有些退休干部党员因照顾子女、籍贯地等方面的原因，常住地流动性大或长期在外地居住，参加支部活动积极性不高。

　　（三）退休党支部规范化建设的标准有待明确。如何发挥退休党支部作用，特别是在如何引导退休干部发挥正能量方面要进行深入探讨，使退休支部建设有别于其他在职党支部，在制定标准化的具体要求时要充分考虑其特殊性。

　　（四）党建与老干部工作部门职责尚需理顺。目前离退休干部党建工作的直接领导责任部门是机关党委，老干部工作部门的职责是抓好离退休干部党建工作的具体组织落实，而不能直接干涉或越权处理。对于离退休干部党建工作，机关党委和老干部科在职责范围、管理权限方面应如何划分，老干部科以何种形式参与退休支部的管理，仍需进一步探索和完善工作制度机制。

　　三、持续推进离退休干部党的建设工作的对策建议

　　《意见》是做好新时代离退休干部党的建设工作的重要指导文件，在组织好学习和贯彻的同时，我们也注重研究目前面临的新情况新问题，积极开拓新思路、探索新方法，推动老干部党建工作高质量发展。

　　（一）进一步强化政治引领。着重从加强理论武装和加强党的政治建设两个方面引导退休干部党员继续听党话、跟党走，组织引导离退休干部党员深入学习新时代党的创新理论，坚定理想信念，自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想；引导离退休干部党员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，引导离退休干部做风清气正的良好政治生态的维护者。

　　（二）进一步规范党组织设置。离退休干部党支部的设置，要以有利于老同志的服务、管理和思想政治工作，有利于老同志党员参加组织生活为原则。应以集中为主，集中与分散相结合的办法，在具体操作上，离退休干部较多的单位都应单独建立党支部，达到条件的应相应设立党的总支部委员会或党的基层委员会。退休人员较少或居住分散的，可与在职人员合建；适当拆分“超大”党支部，一分为二或一分为三，方便支部开展学习活动，提升学习质量。党支部书记、支部委员人选，要挑选那些热心党建工作，有一定的党务工作经验、有较高声望，身体条件较好的党员老同志，担任班子成员；通过每年的支部书记培训，努力提高离退休干部党支部书记的政治业务素质，以抓好党支部书记带动离退休干部党支部整体工作水平的提高。

　　（三）密切党员与党组织的联系。离退休党员中确实存在因身体原因而不能过多参加活动、在外地不方便参加活动的现实情况，因此对民主生活制度、政治学习制度、组织生活制度等与在职人员同等要求，存在现实困难，有一定的难度。在坚持以上制度的基础上，离退休党支部应注意“三个结合”：一是线上与线下相结合。充分利用信息化手段，结合疫情防控的特殊要求，通过“金税桑榆平台”、腾讯视频会议等网络形式，组织开展线上教育学习、三会一课等组织生活；二是集中学习与个别沟通相结合。对于因年纪较大、行动不便等原因无法参加集中学习的党员，可由党支部书记、支部委员定期以电话询问、入户走访等形式，向老同志及时通报党内生活情况及单位工作情况，保证党员与组织的密切联系。三是联系制度与组织关心相结合。建立多种形式的联系制度，如联络员制度、家访制度、谈心谈话制度、党员联系卡制度，在广大党员干部政治生日、重大节日、重要活动、生病住院等特殊时期，及时开展走访慰问活动，让退休干部仍能感受到组织的关心和温暖。

　　（四）丰富支部组织生活内容。退休党支部开展活动，要从老党员的实际出发，有的放矢，注意实效。在活动内容上，应与“养、学、乐”结合起来，以培养退休干部的兴趣、爱好为着力点，不断增进老同志之间的情感交流，激发退休党员爱党爱国的热情，继续发挥党员的模范作用。在活动形式上，可以灵活采取支部联席会议、座谈会、交流会等方式，向老干部们介绍当前形势和任务，听取他们的意见和建议，引导老干部们坚定信心，积极配合开展工作。从落实“两个待遇”的实际出发，把解决思想问题和实际问题结合起来，将党纪党规、待遇落实等政策规定向老干部讲明白、说清楚，争取老同志的理解和支持。

　　（五）坚持服务与管理并重。牢固树立“服管并重”理念，探索建立分级分类管理机制。一方面要持续做好对离退休干部的服务工作。充分利用现有办公条件，为退休干部搭建活动平台，为退休支部开展党建活动提供场所；积极探索开展线上活动阵地建设，通过微信群发送线上直播的公益课程，让退休干部足不出户就能享受到老年教育资源；充分利用“金税桑榆平台”组织退休干部网上学习中央和总局文件精神，发布退休干部随笔心得、志愿服务、书画摄影等作品，展现退休干部“退休不褪色”的银龄风采。另一方面要强化管理监督，不断增强离退休干部党员的党性观念和党纪意识。坚持以正面教育为主，有针对性地开党性教育活动，引导离退休干部党员增强党性修养；适时开展“以案说法”警示教育，及时通报违反中央八项规定精神、违反政治纪律政治规矩等问题，教育引导离退休党员干部严格遵守因私出国（境）、在企业、社团兼职（任职）管理规定，切实强化底线思维，增强纪律规矩意识。

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