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同志们：

　　根据县委统一安排，围绕当前抓党建促基层治理能力提升这一中心工作，利用“七一”前的专题讲党课和慰问活动，今天我想从国家政策、上级要求等层面入手，和大家共同进行一些探讨交流。

　　一、提高政治站位，深化思想认识，切实增强抓党建促基层治理能力提升的紧迫感和使命感

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把基层治理摆在治国理政的突出位置来抓。习近平总书记强调，“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。2022年1月26日至27日，习近平总书记在XX考察调研时专门实地了解基层党建和基层社会治理情况。1月28日全国组织部长会议强调，持续用力做好抓基层、强基础、固基本工作，对深入推进抓党建促乡村振兴，强化党建引领城市基层治理，推动发展壮大村级集体经济提出明确要求。这一系列重要论述为我们加强基层基础建设、推进党建引领基层治理，指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　我省深入贯彻落实习近平总书记关于基层党建、基层治理的重要论述和考察调研重要指示精神，按照全国组织部长会议部署要求，省委确定2022年为“基层治理能力提升年”，决定从今年3月至12月在全省开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，全面提升基层治理水平，为续写山西践行新时代中国特色社会主义新篇章提供坚强保证。

　　3月18日，在全省抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议上，省委书记XX同志主要讲了6个问题：一是为何抓。X书记指出，近年来全省抓基层、强基础各项工作取得了积极成效，但也存在基层组织作用弱化、治理体系不健全、治理能力不适应、治理责任不落实，一些基层党员干部宗旨意识不牢、斗争精神不足、服务群众能力不强等问题。要求各级党组织要站在巩固党的执政基础的战略高度，扎实推进抓党建促基层治理能力提升。二是谁来抓。X书记指出，要着力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层干部队伍。乡镇（街道）一级，重点是优化领导班子结构，充实工作力量，强化综合行政执法队伍建设。村（社区）一级，重点是选优配强党组织书记，推进实施“农村带头人队伍优化提升行动”和“乡村振兴万人计划”，充分发挥党员带头作用。三是抓什么。X书记指出，要聚焦提升能力，以乡村振兴、行政执法、应急管理、平安建设、疫情防控和党建工作等为重点，精准开展主题培训；聚焦建好网格，推进网格员队伍建设，让“小网格”发挥“大作为”；聚焦壮大经济，实施“村级集体经济壮大提质行动”，夯实基层治理基础；聚焦建强阵地，把街道社区党群服务中心纳入城市公益性服务设施建设规划，着力构建布局合理、覆盖广泛的党群服务中心体系。四是怎么抓。X书记指出，要健全定期分析研判制度，做到问题隐患早预防、早发现、早报告、早处理。要求，健全县乡两级干部包联制度，推动更好服务群众、有效破解难题。要健全完善基层治理清单报告公示和监督举报制度，真正让履职有章程、权力有监督。五是怎考评。X书记指出，要着力构建系统完备的考核奖惩体系，实行村（社区）党组织书记星级化管理，探索农村党员积分制管理，开展“星级文明户”创建活动，落实好乡村干部报酬待遇，充分调动各方面的积极性创造性。强化考核结果运用，激励基层干部担当作为，树立起鲜明的选人用人导向，真正把考核“指挥棒”“风向标”立起来、发挥好。六是怎推进。X书记指出，从3月至12月在全省开展抓党建促基层治理能力提升专项行动。要求，统一思想认识，强化统筹协调，确保专项行动高标准推进、高质量完成。要加强宣传宣讲和督促指导，及时研究解决工作推进中的问题，努力开创基层党建引领基层治理新局面。

　　3月24日，在全市抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议上，市委书记XX同志主要讲了3个问题，一是提升站位、把握方向，增强抓党建促基层治理能力提升工作的使命感责任感；二是上下结合、实事求是，务必注重抓党建促基层治理能力提升工作的实效性；三是分级分类、各司其职，把准抓党建促基层治理能力提升工作的重点任务。X书记强调，全市各级党组织要学深悟透总书记关于基层治理重要论述和考察调研XX重要指示精神，认真贯彻省委X书记指示要求，把基层治理牢牢抓在手上，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为全方位推动高质量发展提供坚强有力支撑。

　　3月24日，在全县抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议上，县委书记XXX同志强调，抓党建促基层治理，关乎根本、关乎全局、关乎长远，重点做好五个方面工作，一是全面加强基层干部队伍建设；二是健全完善基层治理体系；三是积极开展乡村建设“十大行动”；四是大力发展农村集体经济；五是深入推进农村精神文明建设。所以大家一定要增强抓党建促基层治理能力提升的政治自觉、思想自觉和行动自觉，高点定位、迅速行动，进一步完善党领导基层治理的制度、夯实基层治理基础工作、建强基层治理骨干队伍、完善党建引领基层治理机制，全面提升基层治理水平。

　　二、明确目标要求，把握工作重点，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平

　　党的工作，最坚实的力量在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。基层治理是直接面向人民群众的治理，是维护社会稳定的基石，一头连着党心，一头连着民心，对巩固党的执政基础发挥着至关重要的作用。所以大家一定要明确目标任务、突出工作重点，真正把抓党建促基层治理能力提升专项行动做实做细做出成效，为全面推进乡村振兴、全方位推动高质量发展提供坚强保障和有力支撑。

　　抓党建促基层治理能力提升该抓什么、怎么抓，具体到我们XX，就是要重点抓好“八项工程”。专项行动方案里有明确要求，动员会上X书记也做了专门强调，今天，就“八项工程”的具体内容，我和大家再次进行一起学习，目地是进一步明确重点任务，理清工作思路，切实抓好落实。

　　（一）深入实施村党支部书记素质提升工程。一要以强基工程为引领，大力实施农村“带头人”队伍优化提升行动，举办村(社区）党支部书记能力素质提升暨“领头雁”培训班，迅速丰富理论知识，提高党务水平，熟悉村务工作，更快地进入角色，更好地履行职责。二要制定完善《村党组织书记星级化管理考核实施细则》，优化考核方式，强化结果运用，实现奖优罚劣。特别强调要制定村党支部书记淘汰退出机制，坚持有为就有位、无为即无位的原则，对岗位目标责任制考核不到位、村民公开评议不满意的，原则上村党支部书记要免职，责令辞去村委主任职务。三要制定完善《村干部报酬待遇管理办法》，任职连续满5年的，退休后领取任职时基础工资的20%，任职连续满10年的，退休后领取任职时基础工资的30%，任职连续满15年的，退休后领取任职时基础工资的40%，任职连续满20年以上的，退休后领取任职时基础工资的50%，营造出“主动‘让’、光荣‘退’、热情‘转’”的良好氛围。

　　（二）深入实施后备干部队伍建设工程。注重从本村产业带头人、致富能手、外出务工经商人员、退役军人中选任村党组织书记，制定出台吸引本土人才回归的工作计划和配套政策，明确只要是本村在外有大学学历的党员，愿意回村担任“两委”主干，给予事业单位人员待遇。二要制定完善选派机关事业单位干部到村担任党组织书记常态化工作机制，明确在党政机关任职的本村人员，愿意回村担任“两委”主干，保持工资待遇不变，每月给予一定工作补助。三要持续推进大学毕业生到村（社区）招聘工作，明确服务年限一般不低于5年，工作表现良好、符合任职条件的选入村“两委”班子，培养成熟的选任为村党支部书记。

　　（三）深入实施农村党员队伍建设工程。深入开展“对照党章、做好党员”活动，从严落实“三会一课”、民主评议党员、党内谈心谈话等基本制度，严格党的组织生活，严肃党内政治生活，落实农村党员轮训制度。二要组织开展党员亮身份、亮职责、亮承诺“三亮”活动，采取佩戴党员徽章、悬挂“共产党员户”标识等方式让党员亮身份，激励引导农村党员在重点工作一线发挥先锋模范作用。三要建立健全农村党员积分制管理制度，以积分考评和量化管理为手段，客观评价农村党员在履职尽责、志愿服务等方面的现实表现。

　　（四）深入实施“三务”公开工程。严格执行“四议两公开”制度，认真落实每一个环节、每一项流程，避免形式化，真正让这项制度有序、有效落实；进一步做好“三务”公开，制定完善村级“三务”公开制度，明确公开事项目录，统一公开内容、公开时间、公开程序，打造“阳光村务”；在全县开展“阳光交账”行动，对因为没有公开或公开不到位产生的历史矛盾问题，可以梳理清楚的，对外公开帐目等相关资料，化解一批长期积累的矛盾纠纷问题。

　　（五）深入实施村集体经济壮大提质工程。一要理清四种关系：一是党支部与村委会的关系，党支部就是引领、服务、号召、监督。引领就是组织引领、政治引领，党让干什么就干什么；服务就是增强党员服务意识，支持和保障村委会开展工作；号召就是宣传支部的举措，引导群众参与民主决策、村级事务；监督就是监督村委会的办事流程、效果，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，代表群众意愿、替群众办实事，解难题。二是村委会与村集体经组织的关系，村委会代表群众利益，但是不直接从事经营性活动，而是把村级集体产业委托给村级集体经济组织，引导农民靠产业发展致富、靠收入凝聚人心，让集体和百姓之间建立利益，让群众明白靠住集体有利益、有盼头。三是集体经济组织与股民之间的关系，通过农村集体产权制度改革，所有村里的产业通过集体经济组织来实现，所有村民都是村集体经济的股东，在经营过程中，本村参与集体经济经营活动的村民（或股民），不仅要获得劳动报酬、还要获得集体经济收入分红。四是村集体和村民之间的关系，通过重建集体经济组织“统”的经济基础，将分散的大小农户集中起来，村集体“集中力量办大事”的优势充分发挥，但在享受集体成员身份带来的收益时，村民必须遵守村集体组织赋予的相关义务。二要发展壮大现有产业，全面推广“双十万”和“农业生产托管”试点工程，重组整合全县帮扶车间，积极引进各类劳动密集型产业，持续支持乡村产业发展壮大。三要深化农村集体经济产权制度改革，以此为纽带，着力构建集体经济组织和村个体股民之间的利益连接机制，村集体经济经营性活动产生的利润，按照村民所占股份比例向村民进行分红，充分调动村民参与村级事务、推动村级集体经济发展的积极性、主动性，推动村级集体收入和村民个人收入“双赢”，实现村集体利益和个人利益的牢固“绑定”，从而增强村集体在村民中的领导力、组织力、号召力。四要扎实开展农村集体经济合同专项清理、债权债务化解、新增资源收费为内容的“清化收”工作，坚持问题导向，有效解决一批小流域治理证等历史遗留问题，努力为村级集体经济发展增加积累。

　　（六）深入实施村规民约提升工程。一要坚决破除村规民约的“口号化”，法律规定的责任义务不要纳入村规民约，村规民约要更加注重道德层面的精神实质，充分体现村民意愿，对现实发展具有指导意义，就是通熟易懂、简单管用，说村民关心的事、具体的事。比如：XX村，就讲“坚”“坚毅”，像石头一样坚毅；XX村，就讲“勤”，一勤天下无难事，更多体现文化内涵。二要突出地方特色，充分考虑村的历史渊源、现实现状、发展方向，贴近本土，体现特色优势，比如：XX村、XXX村、XX村、XX村要突出各自的红色底蕴，发展特色产业。三要强化执行落实，村“两委”干部、党员要以身作则、示范引领，同时发挥道德模范、身边好人等新时代乡贤群体带动作用。可以进一步研究制定村规民约落实奖惩办法，大力开展道德模范、“星级文明户”“五好家庭”评选，对模范遵守村规民约的村民给予表彰奖励，对违反规定的村民予以批评教育或者适当处罚，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　（七）深入实施公益事业建设工程。在全县所有村同时开展修路、栽树、兴水、重教“四大公益事业”。一要修路，高标准完成“四好农村路”建设，全面实施乡村道路路面提质改造，加快推进国家交通运输一体化示范县创建工作。二要栽树，大力推进森林村庄建设，积极探索推进碳汇林建设和元宝枫保护行动，打造干干净净、郁郁葱葱的美丽村庄。三要兴水，加快推进XX河、XX河、XX河河道系统治理工程，继续申报实施县城水系连通及水美乡村项目建设，让每一个乡村都能“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。四要重教，积极推进村级图书室和“乡村书房”建设，不断满足村民精神文化需求，建设“书香XX”。

　　（八）深入实施示范带动工程。一要全面推行“导师帮带制”，重点选配一批工作经验丰富的老乡镇、一批德高望重的老支书、一批致富带富能力强的土专家、一批乡村振兴优秀带头人作为帮带导师，与新进机关的乡镇干部、新进班子的农村干部、新到村工作的大学生等“结对子”，“一对一”结对帮带。二要深刻剖析典型示范村的治理发展模式，比如蒋家庄村的产业发展、XX村的社会治理、XX村的“村企联合”等，集中宣传推广一批可复制、可推广、可借鉴的先进典型做法。按照产业相近、资源互补的原则，每乡镇精选1个“富裕村”，与1个“集体经济薄弱村”开展“结对帮扶”，构建帮带发展体系。三要实施村级集体经济“十村示范、百村提升、村村翻番”创建行动。今年12月底前，全县创建20个村级集体经济年生产经营性收入超过10万示范村，切实发挥典型示范引领作用，辐射带动全县村级集体经济整体提升。每个乡镇，第一年先确定5%的村实施，第二年提升到10%的村实施，压茬推进，逐步提升。实际上，就是每个村都是洁净的、和谐的、书香的、绿色的。

　　抓党建促基层治理能力提升具体到乡镇和村里应该发挥怎样的作用，履行什么样的工作职能。我认为，乡级层面要做到前沿作战。要求乡镇党政正职要包村联户，研究解决农村养老、公共设施建设、产业发展、基层治理等一系列新情况、新问题，强化风险隐患意识，对自然灾害、生态环保、公共卫生、护林防火、安全生产、私挖滥采、矛盾纠纷、疫情防控等定期开展研判，严格执行报告制度，做到问题隐患早预防、早发现、早报告、早处置。建强基本队伍，围绕发展壮大农村集体经济，注重从本村产业带头人、致富能手、外出务工经商人员、退役军人中选任村党组织书记，注重发展青年农民，着力破解党员年龄结构老化、发展质量不高等难题。村级层面要持续建强堡垒。要促进农民增收，千方百计壮大集体经济，坚持特、优战略，宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商，大力发展符合产业政策的劳动密集型产业，带动更多农民增收致富。要搞好群众服务，落实村干部坐班值班、为民服务代办、党员联户制度，帮助群众解决生产生活中的急难愁盼问题。积极开展志愿服务、结对帮扶等活动，上门为空巢、失能老人和留守儿童等弱势群体服务。发挥好党群服务中心、村级卫生所、新时代文明实践站等作用，定期举办政策宣传、法治讲座、文化活动，确保群众日常性基本服务能做到位。要发挥哨点作用，经常性开展巡查走访活动，及时了解掌握社情民意，及时发现一些安全生产、社会稳定、疫情防控等方面的苗头性、倾向性问题，及时向上级党组织报告。要推进移风易俗，坚持婚事新办、丧事简办、余事不办，持续推进殡葬和祭祀改革；大力弘扬社会主义核心价值观，发动群众积极参与勤劳致富、孝亲敬老、遵规守法、卫生健康等星级文明户创评，加强思想道德建设，传播文明理念，推动移风易俗。

　　三、强化责任担当，提升履职能力，确保中央省市县各项决策部署落地见效

　　从我们XX乡来看，自抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，取得了一定的成绩。

　　XX乡党委以党建引领乡村治理，突出“四个”抓手，切实推动基层治理能力提档升级。一是抓好“发展”。针对全乡各村农业发展不充分、乡村治理不规范、治理手段粗放、治理成效不突出等问题，乡党委健全完善“两项机制”。落实抓基层党建工作责任制。成立了抓党建促基层治理能力提升工作专班，研究制定《贾豁乡“清廉村居”建设工作实施方案》《贾豁乡干部岗位职责清单、任务清单》，村《职责清单、任务清单、村干部履职行为负面清单》等6项工作方案和清单；乡党政班子成员包村抓党建，每月定期由包村领导交叉到各村开展督查和指导党建工作，及时掌握各村基层党建、风险隐患、矛盾化解等工作情况，切实做到“强基固本”。健全落实“双十万”工作机制。扎实推进“清化收”工作，清理无效合同24份，化解债务纠纷3起，收回集体机动地2700亩，同时与企业签订小米种植订单农业，抓好劳务培训和输出，今年15个村中13个村能初步实现集体经营性收入达到10万元，30%的群众户均收入达到10万元目标。二是抓好“能人”。抓好党组织带头人。在去年支村“两委”换届中，注重从退伍军人、致富能人、创业青年中选择村主干，严格党支部书记星级评定，实行了月汇报制度，举办了支部书记“擂台比武”活动。抓好党员队伍能人建设。利用农民讲习所等培训平台，对乡村治理急需的依法行政、组织协调、科技富农等技能进行系统培训，不断提升乡村治理的专业化水平；对各村上报的后备干部人选重新进行综合考察调整，将4名致富能人、2名退伍军人和1名村医纳入到村级后备干部队伍。抓好创业就业能人建设。摸排各村“优才返乡创业”人员，建立数据库；在上王堡村成立村级商会，倡议在外经商人员回村领办项目，共同参与乡村治理建设；XX村、XX村在外人才回乡投资核桃、梅杏深加工、观光旅游、古井维护、道路修缮等项目。抓好能人严管和厚爱。对村干部、带头人优化监督考核，设置符合实际的考核指标，体现差异化要求，增加各村群众对考核工作的话语权，合理设定容错纠错机制，激发干部干事创业的积极性。三是抓好“德治”。抓好乡村道德建设，做到“两个突破”。以党风带民风有新突破。切实发挥党员模范带头作用，把党委会开到村庄、开到地头，现场理思路、谋发展，解决实际难题，全力把矛盾化解在乡村，全年实现“零上访”；在核酸检测中，党员干部以身作则、率先垂范，担任志愿者、小组长，圆满完成检测任务。乡风文明有新突破。制定管用有效的村规民约，规范红白理事会等五会，建立环境整治“爱村日”，设置“四长”（路长、林长、河长、田长）引导群众积极参与乡村治理各项工作；开展移风易俗和“星级文明户”等评选表彰活动，去年五一，为XX村三对新人举办集体婚礼，《农民日报》等国家、省、市媒体予以报道。四是抓出“成效”。做好乡村治理，不仅要推动乡村经济发展，还需兼顾政治、社会、文化和生态文明等多个方面。建好森林村庄。全乡对“三沟七疙梁”进行见缝插绿，累计种植梅杏、山楂、丁香、梨树等35000株，环境整治扎实有效，初步达到干干净净、郁郁葱葱。建好特色亮点。按照“一村一亮点、一村一产业、一村一文化”，打造XX村康养观光、XX村梅杏采摘，XX村林下经济，XX村绿色红色旅游村，XX村特色种养殖和古台乡村振兴示范村，XX村试行“群众点单”模式，XX村推行党员“积分制”等。建好一支队伍。通过教育培训，乡村干部队伍政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力得到大幅提升，从而带动群众思想观念和行为习惯等逐步与乡村治理现代化的要求相适应。

　　但在工作开展中也存在一定的问题，比如部分基层干部对抓党建促基层治理能力提升专项行动的认识不够重视；在基层党组织规范化建设上，规定动作多、自选动作少，对党员干部的感染力不强，基层党组织生活质量不高，集中学习教育不及时、开展“三会一课不规范，在壮大村级集体经济方面缺乏科学统筹谋划；网格化管理方面还不够精细等。

　　下一步，我们要坚决按照要求，着力在练就五种能力上下功夫，努力在抓党建促基层治理能力提升工作中走在前头，作出表率。

　　第一是提升执行能力。基层最关键的是执行，不是搞创新，要搞创新在哪创，是在执行的方法、路径上创新。举了个种树的例子，种树是要求安排，乡村两级要执行，让你种树就种树，不允许创新，在这个决策之外不要创新，要在种树花样、树种选择、经济效益、方式方法上创新，千万不要搞花架子、玩虚功，这叫执行力。

　　第二是提升服务能力。基层管理也是在服务中管理，提升为民服务的能力，不能和群众对立起来，同样是修路，有的村就是产生了矛盾，这就是能力的问题，看出一个干部的水平，没有和群众沟通好、协商好。

　　第三是提升协商能力。村委会一级是自治性质的组织，不要按照一般的思维方式，搞行政命令，要依法治理，但也不是独立，是在党的领导下，有条件、有约束的自治，协商也是领导和管理的一种方式，要运用协商的方式把党的主张、任务和要求安排下去、执行到位。

　　第四是提升应急管理能力。这次疫情防控凸显应急管理能力，不是在村里树个杆子，立块牌子，简单测温、验码、戴口罩，当然这些要执行，但是要结合村里的实际。

　　第五是提升平安建设能力。村里要实现夜不闭户、路不拾遗，有安全感，靠平安建设，网格员坚持“一天三巡”，解决群众的琐琐碎碎的点滴小事，注重总结在解决矛盾纠纷中形成的土办法，土办法就是能力，就好比地雷大王王来法。毛主席讲，在战争中学习战争；XX书记讲，在抗疫中学习抗疫。提升基层治理能力，就是要下笨功夫，在摸索过程中形成自己的套路，不是靠培训就能提升的。

　　总之，我们要把省市县委安排部署的抓党建促基层治理能力提升工作扎实有效的贯彻落实好，牢记初心使命、奋发有为、真抓实干，不断开创党建引领基层治理新局面，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

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