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紧扣主题突出重点

高质量完成全市货物劳务税管理工作任务

同志们：

　　全市货劳税工作会议今天召开。会议的主要任务是：学习贯彻全省货劳税和进出口税收管理工作会议和全市税务工作会议精神，总结交流2021年全市货物劳务税工作，分析新形势，明确新要求，部署安排2022年货劳税重点工作任务。下面，我讲三点意见：

　　一、充分肯定2021年全市货劳税工作取得的成绩

　　2021年，全市货劳税部门按照省局和市局总体工作部署，深入推进国家减税降费和“放管服”改革，优化政策服务，严格规范管理，防范征退风险，抓好部门建设，各项工作取得了新成绩。主要表现在：

　　（一）税收收入再创新高

　　我们坚持依法治税，强化政策管理，严格收入纪律，实现了全市货劳税收入高质量增长。2021年全市组织货劳税收XX亿元，占全市总收入的XX%，同比增长XX%，其中，增值税完成XX亿元，消费税完成XX亿元，车购税完成XX亿元。累计办理出口货物退（免）税XX亿元，占省局下达计划的XX%，同比增长XX%。

　　（二）深化增值税改革卓有成效

　　全市货劳税部门认真贯彻增值税改革决策部署，制定实施方案，明确六大类XX项具体工作任务事项，责任到人，对表推进。加大政策宣传培训力度，通过纳税人学堂、媒体、网站、纳税服务热线以及办税服务厅LED显示屏等多种平台，组织业务培训，推送政策文件，辅导办税操作，累计对内培训XX场XX人次，对外培训XX场XX人次。强化增值税改革效应分析，对税负上升的行业、企业，开展专题调研，解决实际困难。全市XX户纳税人享受到降率改革减税红利，实现净减税XX万元，减幅XX%。采矿业、交通运输业、建筑业等多行业普遍减税。全年有XX户一般纳税人成功转登记为小规模纳税人，转登记企业预计减税XX万余元。为符合条件的XX户企业办理了留抵退税手续，共退留抵税金XX万元。

　　（三）基础管理不断夯实

　　持续推进农产品增值税进项税额核定扣除。对XX公司等XX户企业XX个产品报省局审批后试行进项税额核定扣除。推进房地产建筑业行业税收管理。建立户籍清理-税收分析-政策落实-后续管理的征管模式，通过“税收共治大数据分析应用平台”，开展分析比对，强化税源控管。2021年，获取X万元以上工程项目信息XX个，实施项目清理XX个，涉及投资总额XX亿元，补缴增值税XX万元。强化总分机构增值税管理。加强户籍清理，摸清管理状况。对XX公司等3户申请汇总申报缴纳增值税的纳税人审核后报省局批准执行。加强成品油、白酒消费税管理。认真落实总局公告，实现消费税、增值税联动管理。对成品油消费税实行“票表比对、以进控销、征扣一致”的管理措施，成品油变名销售、偷逃消费税等问题得到有效遏制。对XX生产企业落实XX核价新政，从严核定XX最低计税价格，通过分析评估补缴消费税XX万余元。加强车购税管理。加强完税证明信息共享核查。向公安部门推送XX余条异常信息，防范利用假完税证明办理车牌登记。试点车价信息采集均价版，缩短采集周期，契合市场实际，实行均价版与汇审版双轨运行。加强增值税发票管理。扩大新系统覆盖面，积极引导“点下户”和冠名发票用户使用增值税发票管理新系统。将二手车销售统一发票、成品油产销企业纳入增值税发票管理系统。规范发票开具，加大拒不提供发票行为的打击力度。加强对代开发票的规范管理，严禁违规代开。利用“票控全”软件，加强发票各环节监管，找准发票管理薄弱环节，让管理决策事项更加精准、科学和及时。积极推行税控开票软件升级和发票商品编码规范使用。加强出口退税管理。规范出口企业分类管理。对XX户出口企业按新的评定标准重新进行了分类调整，XX户三类企业调整为二类企业。加强出口货物函调管理。2021年全市按时回函率达到100%。推进出口退（免）税无纸化管理，对符合条件的XX户一、二类企业，自愿申请的XX户三类出口企业实行了无纸化管理。

　　（四）政策服务稳步提升

　　认真履行税政管理服务职能，不断推进“放管服”改革，优化营商环境。做好新出台政策的宣传，对营改增税负上升企业、重点行业、重点对象，开展针对性辅导和政策服务反馈。调整辅导方向，将辅导重点由适用简易计税方式减税，更多地转向了发挥抵扣链条作用减税。广泛收集政策执行中的问题，分季度组织开展业务讨论和问题解读。落实便民办税服务举措。落实好办税事项“最多跑一次”清单中的货劳税工作事项。落实住宿业、鉴证咨询业和建筑业增值税小规模纳税人自行开具增值税专用发票规定。做好发票勾选认证辅导工作。积极推广车购税自助办税和微信缴税，拓宽多元化办税渠道。加强税收政策后续管理。分类别分层次实施增值税、消费税及出口退税清算，补缴增值税XX万元，纠正金三系统信息XX条，取消XX户免税条件发生变化纳税人的免税资格；纠正XX公司未进行免税备案而直接申报免税销售额XX万元等问题。全面落实税收优惠政策。做到政策、户籍、优惠、风险“四清”，确保增值税、消费税、车购税各项优惠政策落地，让纳税人应享尽享政策红利。全年增值税即征即退XX万元，小微企业免税XX万元，支持文化企业发展免税XX万元，支持三农税收免税XX万元。消费税电池涂料免税XX万元。车购税新能源车、城市公交车等免税XX万元，挂车减半优惠XX万元。积极服务外贸发展。成功申报XX保税物流中心（B型）。做好“出口退税贷”服务。加强税银合作，签订《“出口退税贷”服务项目合作协议》，加大出口退税贷宣传推介力度，落实发放贷款近XX万元。

　　（五）风险防控常抓不解

　　压实货劳税风险防范主体责任。紧盯发票风险，压实防范主体责任。组建风险管理团队，加强风险二次分析，落实增值税发票风险应对任务。全年按时完成总局推送的XX户风险企业的应对工作，查补税款XX万元、向稽查部门移交涉嫌虚开企业XX户。按期完成“预警快”发现的XX条风险任务，查补税款XX万余元，调减留抵XX万元，向稽查部门移交涉嫌虚开企业XX户。对在增值税发票专项督察中发现的XX多处不规范问题线索责成相关单位进行了核实整改。加强行业风险管理。对税负异常偏高的再生物资回收与批发业、税负异常偏低的平台交易公司、利用免税政策虚开增值税普通发票的企业、医药咨询服务企业及部分风险较大的招商引资企业，加强监控、发现问题及时处理。加强总分机构管理，防范利用总分机构的管理漏洞偷逃税收。做好抵扣凭证审核检查工作。严格异常凭证处理，做好失控发票处理，将风险防控与督导检查、绩效考核和“一案双查”相结合。按要求对异地协作平台收到的XX份发票函件进行了处理，涉及税额XX亿元，发现涉嫌虚开企业XX户，全部移交给稽查部门。接收异地发送的XX封纸质协查函，涉及普通发票XX份，均按函件要求进行了核实。依托预警分析平台，做好香菇、黑木耳行业预警分析工作防范退税风险。

　　（六）党建引领持续发力

　　全市货劳税部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，从讲政治高度落实好减税降费政策和“放管服”改革措施，落实党建主体责任，融党务与业务于一体，进一步增强纪律意识和规矩意识，发挥党员干部的示范引领作用和党支部的战斗堡垒作用，牢固树立“大政策、大数据、大防控”的理念，持续发扬营改增精神，确保落实各项政策措施不走样，执行上级工作要求不含糊。

　　总之，2021年对全市货物和劳务税部门来说是一场大考，同志们以饱满的精神状态，良好的工作作风，展现出了货劳人的辛劳、担当和奉献，上交一了份满意的答卷。我们欣慰地看到，XX区局税政科绩效考核排名第一，大多数科室在本单位绩效考评中进入优秀档次，或被评为本单位先进科室，还有XX等同志被评为不同层级的个人先进，XX同志更是被授予省“最美税务人”提名奖。在此，我代表市局党委对奋战在货劳战线的全体同志表示衷心的感谢和亲切的问候！

　　总结成绩的同时，也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要表现在：一是工作开展的主动性需要进一步增强。特别是在推进改革措施落地方面，动力不足，创新不够，推而不动、敷衍塞责的现象时有发生。二是管理服务的效能性需要进一步提升。对新形势下出现的新业态调查不深、研究不够、管理不到位。三是政策执行的严肃性需要进一步加强。放宽尺度、自行其是、令行不止的现象还在一定程度上存在。这些问题和不足，需要引起高度重视，认真加以解决。

　　二、分析把握2022年货物和劳务税工作面临的形势

　　2022年是全面深化改革的关键一年，落实“减税降费”是今年税收工作的主题，是一项重大的政治任务；稳中求进是需要把握的工作总基调；加强政策管理服务是优化营商环境的必然要求；防范税收执法风险是我们面临的严峻挑战。基于这样一种形势，我们需要分析货劳税工作面临的新机遇和新挑战。

　　一是要充分认识到货劳税在税收治理体系中的重要地位和重大作用。长期以来，货物劳务税在组织税收收入、调控调节经济、服务国家战略、优化营商环境、提升治理能力等方面发挥了重要作用。货物劳务税收入通常占据全部税收收入的半壁江山，是财政收入的重要保障。当前，为应对经济下行压力，中央快速推出系列减税降负举措，包括小规模纳税人普惠性政策、增值税降率改革等实质性减税降负措施已经明确。一方面，货物劳务税在推进减税降负中的重要作用将进一步得到凸显。另一方面，为保改革政策落地生效，货劳税部门责任重大，任务艰巨。要落实更大范围的减税政策，要面对数量众多的减免税主体，要达到应享尽享的高严标准，要遵守速办即办的时限要求，要接受督察问责的严格监督等等，需要我们高度重视，认真研究，周密部署，狠抓落实，丝毫不能懈怠。

　　二是要充分认识到货劳税各税种的法治化程度在不断提高而“减”与“征”的矛盾也更加突出。一方面，良法促进发展，良法保障善治。落实税收法定，将增值税、消费税等税制要素固定下来，增强其征收管理政策的权威性、稳定性和确定性，内促征管规范和效率提高，外促市场主体纳税遵从度提升，将为我们创造更好的税收法治环境。另一方面，货劳税收入比重很高，全市占到XX%。各地预算收入任务安排增幅也很高，增值税是主体要扛大头。从政策层面讲，坚持依法征管，该征则征，该免则免，该减则减，该退则退。真正让市场主体轻装上阵、放手发展。从执行层面看，要兼顾收入任务、税务经费、营商环境和考核评议等工作。对货劳税工作来说，是一项严峻的考验。在这个问题上，我们一定要坚持组织收入原则，加强政策宣传，营造良好的税收环境。

　　三是要充分认识看到货劳税征退衔接更紧密而工作压力也在不断增加。货劳税和出口退税部门合为一体后，组织管理更加统一，人力资源得到整合，信息沟通更加便捷，征退衔接更为顺畅，工作协调协同将更为有效。另一方面，我们也要看到，合并后，基层从事出口退税岗位的人员变动较大，部分人员能力与职责不匹配，特别是出口退税预警分析、调查评估等岗位专业性较强，新人短时间内难以胜任岗位要求，基层货物劳务税部门的工作压力将随之增加。例如，加强数据共享实施税种联动管理与征退衔接能力水平短板之间的矛盾，加快出口退税进度纳入绩效考评与防范出口骗税之间的矛盾等等，也在考验我们的能力和智慧。

　　四是要充分认识到经济税收环境在改善而税收执法风险在加大的问题。应该说随着依法治国、依法治税的深入推进，我们的经济税收环境在不断改善。党政部门及领导对税收工作更加重视支持，税收共治在持续深入推进，信息管税在不断拓展升级，我们的税收征管执法环境在不断优化。但同时，我们也要看到，随着深化“放管服”改革、优化营商环境的深入推进，货劳税前端传统管理措施在放、在改、也在减，带给纳税人快捷便利的同时，也带来货物劳务税执法管理上的风险和挑战。特别是在税收法定尚未完成、经济税源增长乏力、税收优惠力度加大、税收收入任务压头等背景下，我们的工作面临一系列潜在风险，必须高度关注。增值税专用发票虚开虚抵的现象防不胜防；以农产品、建筑业为代表的部分行业核算不规范、虚开普通发票问题较为突出；成品油经销企业“变名销售”问题较大；再生物资回收与批发行业虚开发票、虚列成本，导致国家税收流失严重；代开发票随意普遍，扰乱管理等等；部分地方基础管理弱化，准确执行税收政策的能力不强，纳税人身份界定、超标未认定、小微企业优惠政策应享未享、异常扣税凭证处理等问题屡纠屡犯。对个别风险较高的行业，我们常常采取发票限版限量措施，但又面临影响营商环境的压力。经济社会的发展，营改增的转换，催生了许多新产业、新业态和新商业模式，对现代供应链、共享经济、金融服务、人力资本服务等领域，管服界限难以把握。对教育培训、医疗卫生、旅游业、建筑业、停车场等行业管理，缺乏有效监管手段。深化征管体制改革，推进税收征管方式转变，货劳税和进出口税收工作如何与之相适应，都需要我们认真研究解决。

　　三、努力完成2022年货劳税重点工作任务

　　分析当前全市货劳税工作面临的新形势、新任务、新要求和新挑战，我们确定2022年全市税务系统货劳税工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全市经济工作会议精神，按照全省货劳税工作会议和市局总体工作部署，紧扣货劳税减税降费这一主题，持续推进货劳税税制改革和政策完善，全面落实“放管服”改革要求，切实加强增值税发票治理，夯实管理基础，提升工作质效，防范化解风险，努力提升货劳税管理水平和服务质效，不断优化税收营商环境，为促进我市经济社会高质量发展、努力提升纳税人满意度和获得感作出更大贡献。

　　关于今年货劳税工作的安排，我着重强调以下六个方面：

　　（一）不折不扣地落实好货劳税减税降费措施

　　一是政策掌握要精准。现在货劳税减税降率已经明确。我们对包括小规模纳税人普惠性优惠政策、税率下调、不动产进项一次性抵扣、生产生活性服务业进项税额加计抵减、退还增值税期末留抵税额、部分货物服务出口退税率调整等具体减税规定，要加强学习理解，弄懂弄通，精准把握，精准执行。切实为纳税人降税负，确保政策应享尽享，增强纳税人享受改革红利的获得感。

　　二是宣传培训要务实。要周密组织，细化分工，在总局省局市局组织开展业务培训基础的上，再想办法，再加措施，充分利用媒体推介、集中培训、接受咨询、上门辅导等方式，广泛宣传优惠政策，搞高培训辅导质效，努力做到政策推送方便快捷，宣传辅导务实高效，政策享受全面彻底，做到应知尽知、应享尽享。

　　三是统计分析要细致。对中央最新出台的各类税收减免政策，从分行业、分区域、分规模、分税种、分经济类型等多维度，认真细致地做好减税降费政策执行情况的数据统计和效应分析工作。各单位要明确专人负责，上下协调顺畅；要做实申报比对，确保申报质量；要完善系统功能，方便统计分析；要及时反馈情况，严格督办通报。要通过效应分析工作，弄清货劳税各项改革措施的减税情况，检验政策执行效应，进而协助本级税务机关有关职能部门向地方人大、党委政府争取预算收入任务同步调整，创造减税降费的良好环境。

　　（二）有力有效地推进好税收营商环境建设

　　一是已有的便民措施要巩固完善。特别是在发票管理、优惠备案、税控器具发行、自助办税等方面，要不断巩固完善，提供更加便利的服务。根据总局深化“放管服”改革和优化营商环境工作的总体部署，进一步加大电子发票推行力度，落实电子发票业务规范和第三方电子发票平台监管要求。要认真落实进一步简并优化增值税、消费税纳税申报表。精简涉税资料报送，推进消费税“一键申报”，推行主税附加税费合并申报等工作，减轻纳税人办税负担。

　　二是新推的便民措施要落实落地。要落实好小规模纳税人自开专票试点行业扩围。今年将小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围扩大至租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，居民服务、修理和其他服务业。我们需要加紧宣传推动，做好配套服务工作，积极引导和帮助纳税人规范使用增值税发票管理系统自行开具专票。要扩大增值税发票勾选认证范围。今年将取消增值税发票认证的纳税人范围扩大至全部增值税一般纳税人，实现以“勾选认证”为普遍、“扫描认证”为补充的增值税发票认证模式。我们要做好勾选认证辅导工作，排除困难障碍，方便操作运用，确保顺利转换。要全面推行网上代开增值税普通发票新模式。全面推行“线上申请、网上缴税、自行出票”的代开增值税普通发票新模式，同步推行“一票联征”，一并征收城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加。

　　三是纳税人用票需求要合理满足。我们要根据纳税人税收风险程度、纳税信用级别和实际经营情况，合理确定发票领用数量和最高开票限额，及时发放发票，保障纳税人正常生产经营。纳税人因实际经营情况发生变化提出增加发票领用数量和最高开票限额，经依法依规审核未发现异常的，主管税务机关要及时为纳税人办理“增版”“增量”。对纳税人增值税异常扣税凭证要依法依规进行认定和处理，除存在购销严重背离、虚假纳税申报、税务约谈两次无故不到等涉嫌虚开发票的情形外，不得限制纳税人开具发票。对于已经由税务机关按照政策规定和流程解除非正常户的纳税人，主管税务机关应当在XX个工作日内恢复其税控系统开票功能，保障纳税人正常开具发票。

　　四是出口退税办理要提速提效。巩固出口退（免）税无纸化管理成果，对符合条件的一类、二类、三类出口企业实现无纸化申报全覆盖。及时优化电子税务局出口退税综合服务平台功能，引导出口企业使用电子税务局、国际贸易“单一窗口”出口退税平台办理出口退（免）税业务。严格落实《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范》，理顺税务机关内部流程，确保风险可控，实现快审快结。今年总局省局将出口退税审核办理时间纳入绩效考评，要求审核办理正常退税的平均时限不得超过XX个工作日。请大家务必引起高度重视，切记严防超时。

　　五是服务发展职能要充分履行。要落实支持经济发展的政策举措。有效执行促进民营经济、小微企业、“三大攻坚战”以及地方重大经济发展战略对应各项优惠政策，组织落实新能源汽车免税政策和挂车减税等车辆购置税税收优惠政策，跟踪执行情况，实施分类指导，助力经济发展。服务外贸发展，对出口企业加强宣传辅导，有针对性地开展政策宣讲、业务辅导培训。做好出口退税政策效应分析工作，分析出口退税率调整及加快出口退税进度相关措施的积极成效。支持外贸新业态发展，落实鼓励外贸综合服务企业发展的措施，支持XX保税物流中心尽快运行。及时回应各级党委、政府及部门在推动经济发展过程中的涉税意见、建议和安排，积极主动地办理人大、政协的涉税提案议案，发挥税政职能，依法建言献策，回应社会关切，促进健康发展。

　　（三）分门别类加强货劳税各税种管理

　　增值税管理方面：一要抓好政策解读。作为市县两级货劳税和进出口税收管理部门，要不断提升政策服务能力。及时收集纳税人反映的问题，按季开展业务讨论、问题解答，全市政策问题解答权集中在市局，实行扎口管理，市县两级的政策解答要紧扣法律、法规、规章、规范性文件和上级文件要求，严禁政出多门、口径不一、解答执行走样变形。要持续关注减税降费重点行业、重点人群，加强重点辅导，充分发挥抵扣链条的减税作用。要善于从重点企业的个性问题、特定企业的特殊需求中，总结出一般性规律，实施配套办法和措施。二要抓好行业管理。继续巩固医药咨询、劳务派遣、两头在外商贸企业等高风险行业增值税风险管理。探索规范建筑业、民营加油站增值税管理的措施。要借全省开展成品油市场专项清理整治的东风，选择位于城区、高速公路、省道、国道等区域的重点民营加油站，根据省局制定的成品油加油站增值税专项治理工作指引，抓好加油站管理。鼓励各地根据实际情况，探索行业管理办法，及时总结推广经验。进一步扩大和规范农产品核定扣除。对全市农产品核定扣除推行情况进行梳理，对于已不再符合行业、产业发展的，及时进行动态调整。三要抓好减免税管理。研究解决备案资料改备查后，存在的该放不放、该管不管或是管不了等问题。依托“减免清2.0”系统加强减免税管理，强化减免税备案、日常核查、内部核准、减免退税、纳税评估管理的全程痕迹化监控，发挥减免税过程管理的作用。重点做好资源综合利用等环保政策的统计分析，做好执行情况反馈。要按照“严进宽出、优化分成、合规批准”的思路，加强总分机构管理。全面推开在市（州）内跨县（市、区）实行“统一核算、汇总申报、分别纳税”增值税征收管理方式的合规核批，继续做好总分机构年度清算工作。

　　消费税管理方面：一要巩固成品油消费税改革。要高度关注成品油消费税改革过程中出现的新动向和新风险。定期核查成品油系统中的生产企业标识与消费税税种登记信息，紧盯冒用成品油生产企业身份，但不具有生产成品油能力，只采取委托加工方式经营的纳税人，严格发票管理，核对其取得的受托方开具的加工费发票及相应的税收缴款书情况，加强风险防控。规范成品油消费税纳税申报比对工作，严禁擅自解卡。二要加强白酒行业消费税管理。重点加强白酒销售价格的监控，准确认定最终一级销售单位，进一步完善白酒消费税最低计税价格核定机制，开展白酒消费税与增值税等其他税种的联动管理。

　　车辆购置税管理方面：要重点关注对征收范围、最低计税价格等关键政策的调整，研究适应新时期车购税征管需求的各项配套措施，确保政策平稳落地。要推进建立车辆购置税征收环节发票比对机制，优化税警之间电子信息传递，加大车购税完税信息共享核查力度，加强车购税风险防控工作，促其加快融入货劳税整体风险防控体系。要进一步规范车购税申报资料电子化建设和征管档案无纸化管理。

　　出口退税管理方面：一是做好出口退税管理系统与增值税发票管理系统2.0版的衔接，确保出口退税业务正常开展。二是进一步加强出口企业的税务登记信息、退（免）税备案信息、纳税申报信息、退（免）税申报信息、发票信息等征退税信息的共享，实现出口企业税收征收管理、退（免）税管理和风险管理的互动衔接，有效堵塞管理漏洞、防范出口骗税。三是进一步完善出口退税预警分析平台，充分运用平台监控、统计、分析等功能，定期对重点行业、重点企业开展出口退税风险筛查，加大出口退税企业评估核查力度。积极融入风险防控大格局，加强与风险管理、稽查、税源等部门协作，积极参与、配合开展风险应对工作。

　　（四）坚持不懈地规范好增值税发票管理

　　一是要不断夯实增值税发票管理基础。内部控管要安全有效。各地要从保管条件、岗位设置、发票领用存等环节入手，认真落实增值税发票内部管理办法，保证发票安全完整。要加强增值税发票计划管理，科学制定印制计划，严格规范发放管理，及时发行调拨入库。发票申领要不断规范。要处理好按需供应和合规发放的关系，科学合理核定发票版面和数量。完善增值税专用发票最高开票限额管理，强化必要的限版限量措施。要积极推进发票分类分级管理。对于税收风险程度较低的纳税人，按需供应发票；对税收风险程度中等的纳税人，正常供应发票，加强事中事后监管；对于税收风险程度较高的纳税人，严格控制其发票领用数量和最高开票限额，并加强事中事后监管。对于纳税信用A级的纳税人，按需供应发票，可以一次领取不超过3个月的发票用量。对于纳税信用B级的纳税人可以一次领取不超过2个月的发票用量。发票管理系统要扩围升级。要推进增值税发票管理系统扩围工作，严格控制非税控发票的使用，继续开展点下户手机开票试点，积极探索将邮政代开、冠名机打发票纳入税控系统。要做好增值税发票管理系统2.0版的分批上线、操作培训、运行维护工作，实现拓展升级。有奖发票管理继续推行。继续做好宣传辅导、效果评价等方面工作，扩大参与面。严密防范非法侵占他人抽奖资格的行为。做好风险和舆情防范工作。

　　二是要严密防范增值税发票管理风险。“面宣面签”要坚决落实。搞好实名办税、“面宣面签”工作，增设电子税务局“面宣面签”功能，实现“面宣面签”全覆盖。每一个办税厅都要设置“面宣面签”专区，要在税源管理部门选派经验丰富的税收业务骨干组建“面宣面签”专业化辅导团队，纳税人在办理实名认证时，对其法定代表人（业主、负责人）进行宣传，告知发票领用相关涉税风险，重点宣传提示提醒发票违法违规需要承担的法律责任。要通过做实“面宣面签”工作，遏制虚假注册、骗领发票、走逃失联企业虚开增值税发票违法势头。发票开具要严格监管。严格落实商品和服务税收分类编码的规范使用。要严控严限不征税发票、收购发票的使用范围，严密关注差额发票的管理风险。要善于利用“票控全”系统做好增值税发票数据分析，提升管理水平。严格查处未按规定开具发票和拒不开具发票的行为。加强对作废发票、红字发票的核查，严格红字增值税专用发票信息表的管理，涉嫌虚开发票的，要及时移送稽查部门查处。申报比对要提高质效。落实申报比对工作规程，及时发现总结虚假申报新手法、新特征，动态调整优化比对规则参数设置。采取人机结合方式，对风险易发、频发的领域、环节和纳税人实施分析筛查、精准锁定。异常凭证管理要不断规范。要坚决防止简单化、扩大化的倾向，加强分析核查，做到准确判定走逃（失联）纳税人，准确判定异常涉税行为，准确把握发票所属时间，规范异常凭证录入。建立健全税企争议处理、跨区域工作协调、异常凭证认定复核等三项工作机制，及时处理纳税人异议，切实保护守法诚信纳税人的合法权益。

　　三是要巩固完善增值税发票风险快反机制。要继续在体制机制、任务发起、风险应对、结果反馈等各方面统筹推进增值税风险应对工作，完善“税务总局、省税务局两级即时监控预警、主管税务机关快速核查反馈”的工作机制，落实好上级推送的增值税风险应对任务的应对工作。用好两个平台。总局发票风险平台侧重监控分析跨区域虚开骗税情况，“预警快”系统侧重监控分析本地虚开骗税情况。突出快反重点。瞄准没有实际经营业务的开票行为和没有实际出口的骗税行为，紧盯通过设立多层“洗票”公司，拉长链条，涉案企业众多、金额巨大的案件，利用税收信息数据，筛选虚开骗税案源，实施重点精准打击。要密切关注税负异常偏高的再生物资经营、税负异常偏低的商贸公司、差额扣除为全额的劳务派遣行业、利用免税或者差额征税政策虚开增值税普通发票的企业、成品油企业逃避生产环节消费税等风险，不断探索管理指引与案例指引并行的业务指导方式，提高风险应对效率。

　　（五）积极主动地开展好货劳税政策调研分析

　　一是深入开展税收政策调研。对上级正在研究的制度性增值税留抵退税操作规程，从留抵退税的条件和范围、退税流程、后续管理、风险防范等制度要素层面，作为基层部门，我们也可以提出意见建议。掌握政策动向，开展专项调研，摸清税源家底，做好分析测算，特别是政策变动对我市消费税税源结构、地方预算收入的测算分析，对可能带来的税收风险进行评估，提前储备政策工具及应对方案。

　　二是扎实做好政策效应分析。当前政策效应分析依然是我们货劳税以及进出口税收管理的一个难点。今后一个时期，全系统要聚焦聚力，分半年和全年做好货物劳务税三税种以及进出口税收管理运行情况分析工作。要跟踪促进民营经济、小微企业、“三大攻坚战”、外贸经济发展以及地方重大经济发展战略等优惠政策执行情况，深入企业调研，收集典型案例，开展效应分析，实施分类指导，促进实体经济发展。重点开展金融机构小额贷款、融资担保等惠及民营企业、小微企业的优惠政策专项调查，逐月跟踪分析政策执行情况，及时解决政策落实中出现的问题。

　　（六）持之以恒地建设好货物和劳务税干部队伍

　　一是突出政治引领。货劳税部门不仅是业务部门，更是政治部门。要努力加强党对货劳税工作的全面领导，自觉深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将党的政治建设的要求贯穿于货劳税工作各领域、全过程。从讲政治的高度来认识、执行和推动货物劳务税各项工作，做到党的政治建设与各项业务工作紧密结合、相互促进。要进一步压实两个主体责任，特别是全面从严治党的主体责任，运用好思想理论、党内法规和法律武器，同一切税收违法行为作斗争。进一步发挥党员干部的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。要切实加强对税收减免、发票管理、出口退税等重要岗位和关键环节的日常监督管理，不断增强廉洁自律意识，与纳税人做到有交集无交换、有交往无交易，防止出现违法违纪问题。

　　二是抓好人才建设。在机构改革的大背景下，要不断地鼓励引导货物和劳务税干部增强自信心、站稳主阵地、提升战斗力。在机构、人员、职能发生较大变化的形势下，各单位要持续关注并做好货物和劳务税部门职能整合、人员调整、业务融合工作，防止出现工作弱化、人员断档的现象。要充分依托《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范（2.0版）》《XX省货物和劳务税基础工作事项一本通》，科学配置工作岗位，合理分配工作职责，统筹抓好货物和劳务税岗位年轻干部的优选配置。市县两级税政部门的分管领导和科长同志们要有识才的慧眼，爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把优秀人才集聚到货劳税战线上来。要十分重视对后备骨干的培养管理，加强业务培训，实施集中办公，强化实战演练，以税制改革、政策管理、评估清算、发票治理、风险应对、专项调研等重点工作为抓手，发现人才、培训人才、锤炼人才，打造有活力、高效率、能稳定的人才队伍。要积极探索专业化管理路径，各地要结合工作实际，探索组建具有本地工作特点的专业化团队，实施团队化作业，分行业、分专题、分税种储备和培养专业化人才。

　　三是加强作风建设。今年，全市货劳税管理工作目标明确，任务具体，内容实在，要求很高。我们需要秉承求真务实、认真细致的作风，围绕工作主题，紧扣重点任务，直面矛盾问题，迎接困难挑战。我们要坚决反对形式主义、官僚主义。在深入基层一线中听实话、查实情，在推进执行落实中出实招、求实效。要不断夯实管理基础，抓住重点要害，加强督办检查，有效提升落实力和执行力。特别是在服务基层、服务纳税人的过程中，更要有实打实、面对面、过得硬的作风，树立货劳部门良好形象，让社会各界认可，让纳税人满意！

　　同志们，改革催生新动力，时代召唤新作为。我们要不忘为民初心、牢记聚财使命，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和脚踏实地、奋勇拼搏的工作作风，瞄准新目标，开启新航程，夺取我市货物劳务税管理工作的新胜利！

　　谢谢大家！（bc）

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