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　　一、落实“纵合横通强党建”机制中存在的问题

　　当前，“纵合横通强党建”工作机制已经成为全面抓好党的建设工作的有力抓手，有效解决了国地税征管体制改革和机构合并改革后带来的人员结构复杂、执法风险加大、党建职责分散等问题，指引推动了大规模减税降费、个人所得税制改革和机关实体化等多项重大改革任务，切实保障了党的建设和税收事业的高质量发展，但是我们基层在具体实践过程中，仍然存在不少的短板和薄弱环节。

　　（一）横向上“七个打通”落实不够彻底

　　在落实“纵合横通强党建”工作机制中，持续抓好党的建设和干部队伍建设各项工作，着力推动党建与党风廉政建设、干部人事、教育培训、绩效管理、税收业务等的“七个打通”，为各项重大任务的完成提供了坚强的制度保障。但是在实际工作过程中，发现党建与干部人事工作的联系交流不够密切，干部教育培养机制不够完善。如当前全国推广使用的党建云平台系统，很多数据来自于人事部门数字人事系统，在人员的所在部门、所属支部、人员状态等的更新和数据交互不够及时，人员调动和党支部关系调整未实现完全匹配，在干部管理上存在一定程度的分离；在调研中部分青年干部反映，在人才培养方面不够科学合理、接续性不强，老人带着新人刚把负责的业务教好，还未熟练掌握便进行了岗位调整和调动，人员轮换速度过快导致对各项税收业务的掌握都不深入、了解的都不透彻，缺少在固定岗位上的历练与沉淀，不利于能力的巩固提升和人才的长期培养。

　　（二）纵向上“双重管理”效果不够突出

　　主动接受地方党委领导，能够积极对接地方党委及其部门，认真完成地方安排部署的党建工作任务等，扎实做好“五维”党建共建，一定程度上解决了“两边管、两难管”问题，但是在部分工作上与地方党委的联系不够紧密，两级管理对各项工作的监督和指导精准度不高、力度不足。如在深入基层调研时，进企业和基层分局多、联系地方党委和部门领导少；虽然建立了与地方党委和工作部门的常态化走访沟通机制，但是除汇报工作、落实任务外，联系交流和互学共建等还是不够到位，且干部、党员人事关系不归属地方管理，在问题困难争取支持指导方面难见实效；虽然是双重领导管理，市局和地方党委主要以案例指导和政策支持为主，在党建和纪检等工作方面遇到困难和问题时，地方多因干部管理权限不同建议听从市局统一指挥，市局根据地区政策规范差异和属地管理原则要求按照地方上的流程和制度办理，都进行了一定的指导和建议，但是在更好、更快、更系统、更规范的解决相关问题上依然存在困难。

　　（三）党建与业务融合力度有待进一步增强

　　能够发挥好“一股室一支部”优势，将党支部职能和股室税收业务紧密结合在一起，深入推进了党建与业务的一同学习、一同部署、一同落实、一同考核，在党建与业务的深度融合上起到了非常重要的作用，但是依然存党内组织生活开展的不够规范、党建与业务融合不够深入的问题。如部分党支部对待“三会一课”等组织生活不够认真，存在走流程、走过场等应付现象，开展批评与自我批评不够严肃，在思想纪律作风等方面学查改不够透彻；地方机关党委在对党建工作检查时指出，党支部设置过多、支部人数普遍较少，且人员流动性大、支部结构不够稳定，关系转接和支委会设置不够及时等，在一定程度上影响着党建工作的常态长效和规范管理，制约着党建与业务工作的进一步深度融合，不利于党建工作质量的进一步提升。

　　二、在贯彻“纵合横通强党建”机制中的主要做法

　　（一）党建引领、政治担当，压紧压实党委主体责任

　　一是提高政治站位。始终将党的政治建设放在首要位置，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化政治理论学习、建立常态长效机制，严格落实党委会“第一议题”和党委理论学习中心组“第一主题”制度，持续巩固深化党史学习教育成果。

　　二是明确职责分工。严格按照上级党委部署，结合地方党委相关要求，制定全面从严治党工作要点，细化工作要点事项落实清单6类28条92项，明确责任单位和完成时限，纳入党建责任考核体系，确保党建各项工作任务责任到岗、落实到人。

　　三是严格履职尽责。严格落实好意识形态工作责任制，坚决做到“五个纳入”，作为干部教育培训和民主生活会对照检查、抓基层党建工作报告的重要内容，每季度分析研判意识形态工作，做好问题排查和风险防控；认真执行好党支部书记述职评议、党委委员落实“一岗双责”制度，及时听取分管及联系单位工作汇报；严肃党的政治纪律政治规矩，抓好党内法规执行情况落实，增强制度执行力，全面落实好党委主体责任和监督责任。

　　（二）能力强基、思想提效，抓好党员管理和队伍建设

　　一是加强支部标准化规范化建设。打造“红心向党，税海廉航”党建子品牌，指导支部加强品牌创建；建立健全党建联系点制度，班子成员定期到联系点开展组织生活、进行走访调研，监督和指导做好党建工作；组织学习《全国税务系统党的建设工作规范（试行）》，规范党内组织生活流程，细化支部工作事项；开展党支部星级评定和模范机关创建，提升支部荣誉感和抓好党建工作的积极性。

　　二是抓好党员干部素质能力提升。一方面强化政治理论学习，加强对党员干部的教育管理，组织党务干部能力培训，关注党员干部思想动态，定期开展谈心谈话，提高认识、筑牢防线，另一方面抓好业务能力提升，分税种开展税收业务培训，注重青年干部培养，发挥“老带新”、“传帮带”作用，建立青年大学堂和研习讲堂，打造政治过硬、本领高强的税务干部队伍。

　　三是严肃纪律规矩转变工作作风。坚决贯彻执行好中央八项规定精神，加强政治纪律和政治规矩教育，强化廉政警示教育，开展“严管就是厚爱”主题宣讲；抓好党员日常监督管理和工作八小时之外的监督，树牢纪律规矩意识，开展纪律作风专项整治，结合税收业务、现金征缴、党建工作等全面查摆问题整改提升，督促形成良好的工作作风，自觉抵制不良风气。

　　（三）条块协同、党建共建，积极融入地方工作大局

　　一是加强互通发挥双管优势。严格落实工作报告制度和走访沟通机制，每半年向相关部门做工作汇报；按照地方党委各项工作要求认真完成各项党建工作任务，加强工作请示汇报，在地方工作考核中处于第一梯队；积极参加地方组织开展的各类创先争优、模范机关创建、先进典型模范评树、党支部星级评定等工作，争取地方指导和支持。

　　二是党建共建实现融合发展。以“综治+税治”双网格联动机制为依托，同各街道签署党建共建协议，广泛征集群众需求、定期开展理论政策宣讲；落实好党员“双报到”工作，探索党员报到激励机制，同报道社区深入开展党建联学共建，充分发挥党员模范作用；邀请当地劳动模范为党员干部上党课，切实提高党建联动共建效果。

　　三是服务大局担当税务责任。积极对接地方政府各项重点工作任务，发挥职能优势做好税惠政策支持；主动担负起脱贫攻坚责任，大力支持2个包扶村生产生活及基础设施建设，党委班子成员联系x个乡镇x户xx位贫困户，切实落实责任；开展好文明创建和志愿服务活动，累计服务时间xx余小时，爱心捐款x万余元；疫情期间协助核酸检测、日常消杀和卡口值守xx余小时。

　　（四）全面布局、总体谋划，深入推进一体化综合监督

　　一是健全制度保障。构建一体化综合监督体系，实行清单化落实管理，不断细化工作举措；完善廉政教育学习制度，每月通过“4+N”主题党日活动学习《以案明纪》以及通报典型案例；建立联席会商、分析报告、总结评价机制，关注干部思想动态、统筹协调监督工作，全面推进责任落实。

　　二是强化协调配合。统筹党建、纪检、业务、执法部门制定职能部门监督指引，定期组织开展联合检查，共同抓好全局工作综合监督，将监督向税收征管和行政执法等领域延伸；用好双重管理制度，主动联系地方纪委及上级纪检组汇报工作、征求意见、邀请指导，积极发挥税务部门监督职能，协助地方相关部门查办涉税案件，不断提高问题线索搜集能力和案件办理能力水平，将“监督网”织密扎牢。

　　三是严肃执纪问责。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，注重事前事中事后全链条监督，对违法违纪问题，坚持过程与结果并重，及时跟进找准脉络、聚焦现象深挖根源，多运用监督执纪“四种形态”严肃追责问责，驰而不息纠治“四风”，营造风清气正良好政治生态。

　　三、对深入推进“纵合横通强党建”机制的意见建议

　　（一）在持续抓好党建责任体系建设上下好功夫

　　党的政治建设是党的根本性建设，也是打造过硬税务铁军、推动税收改革发展的坚强依靠，只有把党建工作抓实抓好，才能把队伍带好、把工作干好。要认真学习好《全国税务系统党的建设工作规范（试行）》，对照相关要求明确党委、班子成员、党支部等的责任，建好党建责任事项清单，联系地方党委健全完善常态化沟通完善和督学巡听指导监督机制，用好税务党建云平台、绩效考评系统等做好各项责任事项的落实、指导和监督，扎实开展好党内组织生活、党支部书记述职评议、日常工作调研和重大事项报告等，切实做好精细化履则和全方位督责，全链条、多层次压紧压实管党治党政治责任。

　　（二）在继续推进党建工作机制创新上下好功夫

　　新形势面临新挑战，对党的建设工作有了新的要求，聚焦主责主业、围绕税收改革发展同步谋划推进党建工作势在必行。要坚持系统观念和整体思维，加强对每年党建工作任务统筹协调部署，严格执行好党的建设高质量发展两年行动方案要求，积极探索创新基层党的建设质量提升工程和考核评价体系建设，学好用好“四张清单”督考一体化机制；持续推进党建与人事部门信息交流互通，协同做好党员与干部职工教育培训同抓共管，将思想教育工作贯穿干部培养的全过程；坚持问题导向，明确目标方向，找准党建与业务融合的矛盾点和切入点，不断规范党内组织生活、严格党支部日常管理，深化纪律作风建设和廉政警示教育，积极组织开展好评先选优和创先争优工作，切实增强党员干部政治机关意识、发挥好先锋模范作用，深度推进党建与业务进一步融合。

　　（三）在不断夯实党建基础建设保障上下好功夫

　　要深入落实好上级的各项制度政策，不断建强基层党组织、抓实干部队伍管理，要强化政治引领、严格依法行政、规范税收工作，针对“双管”存在的“提效难”问题，要牢固树立好打铁还需自身硬的思想导向，着力抓好党建工作的基础性保障性建设，变被动学习落实为主动求新建制，通过吃透理论政策、统筹各级要求、完善应对机制等，梳理形成一套适应新形势问题处置的规范流程和办法，同时进行相关经验的宣传推广，保障各项工作平稳有序运行；针对人才培养不科学问题，要健全完善干部培养机制体系，将党务工作岗位作为培养干部的重要平台，加强税收业务工作的实践锻炼，统筹好优秀青年干部在党建与业务工作轮岗轮训，协调好行政党务水平与业务工作能力的共同提升，在“懂”的基础上不断向“精”靠拢，切实做好既懂党建又懂业务的复合型税务人才队伍建设，为深入推进税收事业高质量发展打牢基础、保驾护航。(hx)

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