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创新信访工作体制机制   加强社会综合管理

　　党的十八大报告中指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。要加强和创新社会管理，建立健全党和政府主导的维护群众利益机制，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。”当前，经济社会发展给社会管理带来一系列深刻变化，在这样一个社会转型期和矛盾多发期，信访工作的重要性日益凸显。创新信访工作体制机制，已经成为实现社会管理规范化的重要环节和基础性工作。
　　信访工作作为与群众直接接触、了解群众诉求的一个重要部门，从某种意义是不说是社情民意的“晴雨表”。从实践来看，当前信访工作存在的问题主要是：一是信访总量居高不下。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的集中凸显期，社会矛盾必然通过信访这个渠道反映出来。这些信访案件，一方面是经济社会转型过程中新的矛盾不断涌现，一些新的矛盾可能激化和突出；另一方面长期积累下来的深层次的矛盾和问题也会暴露无遗。如农村土地所有权问题、林权问题、征地及补偿问题、失地家民问题、医疗住房教育问题，养老问题等等。二是涉诉涉法信访位次前移。随着中国民主和法制化进程加快，社会生活的各个方面都有法可依了，特别是公民民主意识、法制意识的增强，打开了通过各种方式表达诉求的需求大门，信访这种渠道只是其中的一种。经对多地信访案件构成比例进行分析后得到的结果是涉诉涉法信访量占到了信访问题的50%以上，甚至多达60%以上。三是信访的利益诉求目标多元化。过去的信访案件，指向明确、诉求单一，多为个人切身利益或单一案件。而现在的信访案件群众诉求日趋多元化。比如一个失地农民群众，不仅仅是要足够的一次性的补偿，而是要求解决自身和子女就业就医，养老保障、民主权利行使，子女的就学就业、住房，经济保障等等一系列的要求。
　　信访工作是党在革命时期就探索建立、在改革开放时代不断巩固和加强的一种群众工作方式。因此，各级必须牢牢把握和坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，从坚持立党为公、执政为民的政治高度，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为信访工作的出发点和落脚点，发挥好信访反映社情民意、掌握社会动态的重要窗口作用，努力推动解决人民群众反映强烈的热点难点问题，为老百姓办实事办好事。为了切实做好新时期的信访工作，必须从制度、机制层面进行顶层设计，找到做好信访工作的切入点和突破口。
　　一、优化社会管理体制机制
　　社会管理是项复杂的综合系统工程，过去那种多个部门单打独斗的管理和解决问题机制显然已经不能适应，诉求的多元化要求多个部门共同协同回复和解决。为此优化集中多项权利的社会管理体制机制显得十分重要。否则，上访群众会在几个部门之间轮番上访。一个解决渠道就是组社会管理综合治理服务中心，整合群众诉求受理服务平台、矛盾纠纷排查调解平台和综治信息平台“三大平台”，为群众提供了窗口化、综合性、一站式服务，提高了办事效率，提升了群众满意度。
　　依托群众诉求受理服务平台，畅通渠道，听民声、察民情。树立“服务跟着民声走”的理念，内设群众诉求受理服务中心，专设了热线电话、民情网站、电子邮箱和民声传真，直接受理群众的咨询、求助、举报和意见建议等诉求，同时还间接汇集了各类热线电话、互联网站、干部问访、社会评议、民意调查、干群联系卡、社情民意联络员、意见箱举报箱等“八条渠道”，广泛搜集社情民意。对群众诉求，采取直办、转办、协办、批办等方式予以落实解决，有力地保障和改善了民生。
　　依托矛盾纠纷排查调解平台，维护稳定，解民难、排民忧。树立“部门围着群众转”的理念，内设矛盾纠纷排查调解中心，整合了信访稳定联席办、信访局接访科、司法局矛盾纠纷调解中心、平安协会、公检法信访科、法律援助中心、心理指导中心、社区管理办公室和志愿者服务总队等多个部门资源，合力调处矛盾纠纷，形成了一条龙、一站式调处化解社会矛盾纠纷的工作格局，收到了“群众进了门、矛盾不出门”，“服务中心办、不用到处转”的良好效果。
　　依托综治信息平台，科学决策，顺民意、安民心。树立“决策靠着信息办”的理念，内设了综治信息平台，大力加强信息化建设，研发配置了全市综治维稳、群众诉求、服务群众、网络问政和协同办公等“五位一体”的办公软件信息系统，汇总进行分析研判、风险评估、协调处理和督查落实，发现问题及时进行源头预防治理，有力地提升了社会管理科学化水平。
　　二、实施基层提升工程　夯实管理创新基础
　　创新是推进社会管理工作的题中之义。要积极探索综治工作的新思路、新办法，全面实施综治工作中心效能提升、治安薄弱村共建提升、居民住宅小区安居提升、新经济组织创星提升“四项工程”，增强工作的针对性、实效性和时代感。
　　实施综治工作中心“效能提升工程”。各个镇街的综治工作中心，要健全完善规章制度，开通“便民服务热线”，发放“帮您办”便民服务卡，使各项工作都走上规范化、信息化轨道。
　　实施治安薄弱村“共建提升工程”。按照“村民互动、村企共建、强村带动、社区一体”的要求积极引导强村、强企与治安薄弱村结成帮扶共建对子，形成互帮互助、共建平安的良好局面。
　　实施居民住宅小区“安居提升工程”。在居民住宅小区推行安全设施规划设计、护卫组织形成体系、出入人车严格登记等“十项看点”建设，治安防控能力就会有较大提高。
　　实施新经济组织“创星提升”工程。把新经济组织平安创建的任务目标量化为组织、防范、安全、管理、保障、和谐“6颗星”，全面“创星提升”，使综合治理和平安建设走上了制度化轨道。
　　三、突出重点工作　提升管理创新水平
　　社会管理工作涉及方方面面，千家万户。在工作创新中，要以推进重点工作为抓手，推动整体工作水平提升。
　　全面实施视频监控三级联网工程。进一步深化“天网工程”，重点抓了市、镇视频监控联网建设。各镇街依托公安派出所改造建立镇级视频监控中心，绝大部分村、企、校单位已与镇级监控中心联网，年内实现市、镇街、村居单位三级联网，建成全市立体化、全方位、实时动态视频监控体系。
　　加快发展壮大平安协会。平安协会是由综治办主管、参与群防群治的社会组织。平安协会作为第三方调解组织，通过化解矛盾纠纷，防止民转刑案。主动参与征地拆迁、旧村改造、换届选举、创卫整治等社会管理活动，组建村居治安巡逻队，使之成为维护社会稳定的一支新生力量。
　　大力推进社会矛盾化解。着眼于多方参与、化解矛盾、促进和谐，探索建立“五级四化一确认”人民调解新模式(“五级”：即市、镇街、村、组和家族，分别建起纵向的接访和矛盾调解组织网络；“四化”：即调解工作递进化、排查化解制度化、协议履行回访化、调解队伍专业化；“一确认”：即由各级调解组织将达成的调解协议交人民法院予以司法确认)，把矛盾纠纷解决在基层。
　　提升社区建设水平。按照网格化管理服务的标准，建成城市社区，招聘楼院长，配备社区民警，发展社区治安信息员，健全以“社区居委会——居民小组长——楼院长”为基本框架的工作网络。把管理和服务资源向社区倾斜，推动各项服务管理进社区，实行党务、政务(村务)、财务“三公开”。
　　四、健全完善长效机制　促进管理创新深入
　　针对信访和社会管理工作面临的新形势，立足长效，通过健全风险评估、社会治安严打、社会重点群体服务管理等机制，扎实做好化解矛盾和维护稳定工作，努力为经济社会发展营造良好的环境。
　　健全社会稳定风险评估机制。围绕强化社会矛盾源头预防，在市、镇街、村居三级和各部门各单位广泛推行了社会稳定风险评估制度。坚持关注民生、兼顾利益、涉稳必评、依法评估、科学评估、民主评估“六项原则”，严把事前公示、现场勘验、征求意见、技术论证、形成报告、复核修正、出台决定“七道关口”，做到应评尽评。。
　　健全社会治安严打整治机制。牢固树立严打出平安的工作理念，连续不断地开展严打专项行动，对各类违法犯罪始终保持了高压、震慑态势。坚持“打则必胜、治则必安”，集中时间、集中警力解决突出治安问题。
　　健全社会重点群体服务管理机制。对有不良行为或严重不良行为的青少年、闲散青少年、留守儿童、服刑在教人员未成年子女，建立“三卡一档”电子信息档案，根据性质、特点逐人落实红、黄、绿“三色”服务管理措施，实现应管尽管。
　　健全社会管理信息共享机制。从人、地、物、事等基本要素切入，建立了治安监控、实有人口、重点人员、地理信息、出租房屋、重点场所等六大信息管理体系，初步形成了全面覆盖、功能齐全、动态跟踪、互联互通、共建共享的社会管理综合信息系统。
　　健全社会管理创新齐抓共管机制。组织部门加强“两新”组织党的建设，宣传部门加强虚拟社会和新兴媒体管理，住建部门并联审批手续，法院实施“纲目工程”，检察院积极探索民生检察服务热线联动，公安局开通网上民安直通车，司法局创新社区矫正，各部门积极创新工作开展，能够大大提高工作水平和工作效率。

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