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    当前，“建立健全工作制度”成为人们论及解决当今各种问题时使用频率最高的语句。科学合理的制度对经济社会发展起着极为重要的作用，甚至在一些问题上起着关键性作用。只有符合事物发展客观规律，对事物发展起到积极促进作用，管用、有效的规章制度，这才是真正科学的制度。针对现实存在的一些问题，笔者作些粗浅的分析与探讨。
    一、科学的制度要简单明了，引发共鸣
    从制度的设计者、建立者方面看，建立一种什么样的制度才能“激活”发展、管用有效，不能不考虑到制度运作的对象——人。如果在建立健全制度中忽视“人”这个最重要的因素，什么样的“制度”都难以产生制定者所追求的效果，甚至会背离制度制定者的初衷。古时侯，有个官员在视察时，发现一个数白米深的山涧，陡峭令人头昏腿软，不敢下望。于是他问当地村民：“可曾有人掉下过？”村民说：“没有。”他又问：“莽夫、傻子、疯子可有人掉下过？”村民说：“没有”。他接着又问：“牛、马、猪、狗可掉下过？”村民还是说：“没有”。这位官员顿时悟出了一个道理，制定法规就是要让法规谁见谁怕，则法规可行矣。这个故事告诉我们政策制度必须要家喻户晓，让人们认同，产生共鸣，催生动力，激发活力。
    二、科学的制度要惩罚严厉，让人不敢违规
    在人类活动，特别是经济社会发展相关的重要活动中，离不开科学有效的制度起“激活、促进、规范、保证”作用。关心自己的利益是人的本性，而怎样让制度顺应这种本性，激发人的主动性、积极性、创造性，从而促进事物积极发展，以此激发人的工作热情，是制度制定者需要深思的问题。在第二次世界大战中，美国空军为了降落伞的安全问题与制造商发生了一段纠纷。制造商采取了种种措施，使产品合格率达到了99.9%，但军方要求产品合格率必须达到100%，而厂商认为这是天方夜谭。99.9%的合格率看起来很不错了，但对于军方来说，这就意味着每一千个士兵中，会有一个人的降落伞不合格，他就可能因此而丧命。后来军方改变了考核产品质量的方法，决定从厂商交货的降落伞中随机挑选出一个，让厂商负责人装备上身后，亲自从飞机上跳下来。这个方法实施后，奇迹出现了，产品合格率随即达到了100%。这个故事告诉我们奖惩制度与执行者的利益缺少关联，会导致制度成为摆设。
    三、科学的制度要善于引导，易于操作
    政策和制度的导向作用很重要。一个好制度能够自行提供让人们诚实守信的引导与激励，且不需要很多成本。18世纪，英国政府从海上运送犯人到澳洲搞大开发，按上船时犯人的人头给私营船主付费。私营船主为了牟取暴利，每船运送人数过多，住宿环境恶劣，加之船主克扣犯人的食物，使得大部分犯人在中途生病、死亡。更残忍的是，有的船主有时一出海就把犯人活活扔进海里。犯人死亡率最高时达94%。提高营养标准，会增加运营成本，同时也无法抑制船主的牟利私欲；如果在船上增派管理人员监视船主，除了增加政府开销外，也难以避免派去监督的人员与船主合谋勾结。最后，英国政府制定了一个新办法，他们规定按到达澳洲活着下船的犯人的人头付费。于是，私营船主绞尽脑汁、千方百计让最多的犯人活着到达目的地，后期运往澳洲的犯人的死亡率最低时只有1%。一个简单的流程调整，带来的是94%和1%差别。
    四、科学的制度要引导、激励员工的先进思想和优良品德
    制度离不开人，制度由人设计制定，在社会人中执行运行。邓小平同志讲过好的制度使坏人变好，坏的制度使好人变坏。显然我们需要的是“好制度”，要克服见物不见人，重制度建设、轻人的发展的倾向，在加强制度建设的同时加强人自身的建设，不断提高人的素质。中国的见义勇为者常常有后顾之忧。在新加坡，见义勇为已经由道德上升为公民的一项基本法律义务。对于见义勇为，新加坡法律则完全站在保护施救者权益的立场上。惩罚制度规定被援助者如若事后反咬一口，则须亲自上门向救助者赔礼道歉，并施以其本人医药费1至3倍的处罚。影响恶劣、行为严重者，则以污蔑罪论处。该规定实施以来，新加坡再没有发生过类似的事情，公民在实施见义勇为时也免去了顾虑和担忧。中国从唐朝到清朝都有法律规定，对捡拾别人财物者有奖励，清朝法律规定，捡到别人遗失的财物限5日内送官，30天以内，失物招领后，半数要给捡拾者奖励，30天以后，无人认领，财物全部给捡拾人，正是这样的法律成就了中华民族拾金不昧的传统美德，目前台湾还保留着这样的法律。由此也可以看出，只有不断把“提高人的素质”这个问题解决好，制度的制定才有良好的前提条件，运行才会健康有效，制度也才能起到应有的作用。
    五、科学的制度不需要投入很多成本
    越来越多的管理者发现，制度有了，执行却成了最大的难题，尽管不少管理者下了很大的力气抓执行工作，但效果还是不明显，原因何在呢？原来，在这些管理者心中，制度是上级用来管人的，而忽视了制度真正的意义。组织的目的是为了组成组织的每一个人的自我实现，而不仅仅是为了少数人，作为一个好的制度，它是用来帮助人明白怎样通过组织整体的发展来实现自我的一种指导方针，对此，组织成员之间是心悦诚服的，愿意接受的，乐于执行的，彼此之间就是最好的监督者，用不着上级来强制。有七个人每天分一大桶粥，要命的是粥每天都是不够的。一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个，于是每周下来，他们只有一天是饱的，就是自己分粥的那一天。后来他们推选出一个道德高尚的人出来分粥，强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他、贿赂他，搞得整个小团体乌烟障气。然后大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，互相扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。最后想出来一个方法，轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗，为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，最后大家都满意了。同样是七个人，不同的分配制度，就会有不同的风气。
    六、科学的制度要有配套的考核和监督
    仅有明确的职责和完备的管理制度，还不能保证各项管理工作能够顺利进行，许多事情是不能幻想各级领导和部门自动地遵守规章制度，自动地达到较高的管理水平，必须有严格的检查监督。一个动物园为新来的袋鼠修建了一个1米高的围栏，可是第二天人们发现这个小家伙居然在围栏外面蹦蹦跳跳。于是，工作人员又把围栏加高到2米，可小袋鼠同样又跑了出来。邻居长颈鹿对此大惑不解，于是就问：“如果持续把围栏加高，你还跑得出来吗？” 袋鼠平静回答，“哪怕加高到50米。” “我不相信你会有那么大的本事？”长颈鹿心理极不平衡。袋鼠说，“其实不然，因为动物园管理人员只想着加高围栏，却从来不锁门！”这个故事说明在日常管理中，规章制度就是围栏，考核就如同锁门。因此，围栏虽高但不关门，制度就形同虚设。人一旦缺少约束与监督，就会自觉或不自觉地闯红灯。为什么中国人到了国外更加文明礼貌，烟瘾再大的人到了美国也能控制？相反，英国绅士在中国也变得不自觉排队，也照样闯红灯。为什么我们的司机在草原上相对放松，到了北京市区就高度注意，严格遵守交通规则？可见，企业管理光有制度还不够，不能忘了考核监督。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");