document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
该文章免费阅读，以下是该文章的全部内容：<\/span><\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln("
　　系统执行力是指全系统贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，是各个层级执行力的集合。系统执行力对工商行政管理目标实现起着决定性的作用。只有积极解决系统执行力提升的制约因素和问题，才能从整体上提升系统运行效能，确保工商行政管理工作愿景和目标的完美实现。
　　一、系统执行力现状及存在问题
　　近些年来，工商行政管理职能更加明确清晰，基层体制机制逐步理顺完善，队伍素质不断优化提高，全系统执行力实现持续提升。但随着工作形势的变化，系统工作愿景、目标都有所变化，从适应新的工作形势和更高的工作要求来看，系统执行力在一定程度上还有所欠缺，制约了工作有效落实到位，影响了工作愿景和目标的完美实现。当前系统执行力不强的主要表现是：
　　（一）工作执行不够坚决迅速
　　令行禁止是完美执行力的必然要求，也是最直接、最具体的体现。当前，有的下级单位对上级单位、业务科室对综合科室的工作安排，执行起来不够严肃，或随意取舍、不予执行，致使工作搁浅；或搞“上有政策、下有对策”，变通执行、残缺执行，致使工作变形走样。有的中间层对决策层形成的策略、思路，不能迅速分解落实，缺少具体的执行进度安排，或失去工作时机，仓促应付影响成效；或导致工作不了了之，影响领导决策的公信力。有的基层单位在材料上报等日常工作中，缺乏严肃意识和时效观念，影响了机关整体运行效率。以上这些情形，都会导致系统执行观念趋向淡薄，决策层、上级单位威信下降，机关和系统运行效能降低。
　　（二）工作执行不能结合实际
　　有效的执行必须是结合实际的执行，这就需要在工作执行中充分发挥主观能动性。但目前有的中间层工作执行简单化，或过于机械，或出于惰性，或受能力限制，“没有圈圈不会动，有了圈圈原地动”，一切等领导出主意，一切等领导去推动，缺少对领导决策意图的细化分解和具体安排，不能对落实层提出分类要求和提供针对性指导，使工作安排或在有的地方不切合实际，或缺乏可操作性难以落实，导致基层对领导决策的科学性、合理性产生质疑，影响了领导层的威信。在基层工作执行中，存在思路同质化和背离化两种倾向。特别体现在县级局层面，一方面，有的思路不够开阔，在工作执行中机械照搬上级安排，办法不够多，缺少创造性，工作执行与地方大局结合不紧，实际效果不够显著；另一方面，有的对上级思路决策理解不够深透，在工作方向和重点把握上有所游离，甚至背道而驰，影响了系统工作的整体性、统一性。
　　（三）工作执行不够彻底到位
　　有效的执行最终要体现为工作目标的完美实现，这就需要加强对执行过程的控制，确保目标实现的可控性。目前工作执行中，对一些开拓性工作缺少坚持不懈地持续推动，导致工作浅尝辄止，虎头蛇尾；对一些长期性工作缺少常态化调度，导致工作一曝十寒，没有形成累积效应，工作成效不够显著；对一些基础性工作缺少细节控制，导致基层落实只求“过得去”、不求“过得硬”，工作细节缺失。例如监管巡查工作不够常态化、监管痕迹未能书面化，基础不够扎实稳固，形成诸多职业风险；对一些阶段性活动和行动缺少有效督促检查，导致基层责任心下降，应付心理滋生，搞形式主义、走过场现象时有发生，有的甚至只以应付上级检查为目的，用汇报材料、报表数字替代工作开展。
　　二、系统执行力的制约因素分析
　　（一）文化因素
　　文化因素是影响系统执行力的第一根源。受当前大的社会环境和价值观念影响，工商系统内部也不可避免地积淀形成一些制约系统执行力的机关文化。主要表现在：
　　1.人情文化浓厚，原则意识不强。工作关系庸俗化，出于互相维护、怕伤和气、怕得罪人等种种原因，上下级之间、同级之间一团和气，互相过得去、互相给面子，缺少必要、恰当的批评与自我批评；在先进评选中照顾情绪，轮流坐庄；在责任追究时避重就轻，致使有效的激励导向难以树立，干事者的工作热情得不到鼓励，工作偏差、失误得不到及时纠正，工作过错得不到追究、惩戒，系统令行禁止的氛围不够浓厚。
　　2.中庸思想浓厚，开拓意识不强。受“出头椽子先烂”“木秀于林风必摧之”等中庸之道影响，干部大多数选择走稳健路线，工作中不求有功，但求无过；特别是面对开拓性工作消极畏难，怕担风险，不主动创造条件积极推动，一味强调工作阻力和客观理由，使决策不能得到很好的落实。有的干部甚至责任感、事业心缺失，意志消沉，得过且过，在其位不谋其政，当一天和尚撞一天钟，致使工作长时间没有起色或造成局面被动。
　　3.本位主义浓厚、大局意识不强。有的干部工作执行只考虑个人利益和小团体利益，只考虑是否容易出成绩、是否得到领导关注，争功诿过，只谋人、不谋事，不顾组织目标和工作大局。有的单位和个人面对急难险重工作，缺少“敢当主力、甘当苦力”的担当精神，推诿、扯皮的现象时有发生。工作中各拉各的车，缺少协作配合意识，甚至因嫉妒、害怕别人出成绩，而故意拆台、拖后腿，形成内耗，影响了机关整体效能。
　　（二）人的因素
　　大政方针确定以后，干部就是决定性的因素。所有工作的执行落实归根结底要由人来完成。当前制约系统执行力的人员因素主要有：
　　1.角色定位不准确。系统的正常有序运转，需要各个层级和岗位各司其职、各尽其职。领导层面抓决策、管理层面抓执行、一线和基层抓落实是普遍规则。但由于层级的相对性、复合性，每个层级担负的职能也是复合的。因此各个层级在具体执行中，不应刻板僵化，要立足岗位正确找准角色定位，到位、不越位地抓好工作执行。领导层既是战略决策者，也是工作的推动执行者，“重战略决策、轻推动执行”和事必躬亲是领导层在角色定位上容易出现的两种倾向。前者会导致控制力弱化，后者会影响中间层工作积极性，这些都会导致系统执行力的下降。中间的执行管理层如角色定位不准确，则容易出现替代领导层决策、越俎代庖抓落实等现象，导致系统职责体系出现断层、重叠或错位，影响系统整体执行力。
　　2.工作责任心缺失。有效的执行过程应是自上而下执行标准逐步细化完善的过程。这其中大量的工作需要中间层来分解安排、组织推动和调度落实。可以说，中间层既是执行者，又是管理者，是系统执行力最关键的层面。好的中间层应该做工作的“放大镜”和“推动器”，成为领导层和一线基层之间的桥梁和纽带。这就需要中间层要有较强的事业心和责任感。但有的中间层工作简单化，只充当了上下级之间的“传声筒”，有的成为“大气层”，其关键作用没有得到充分有效的发挥。有的甚至传达决策指示不到位，成为领导层与基层一线之间的阻碍和隔阂，在很大程度上制约了系统执行力的提升。
　　3.能力素质有缺陷。新形势下，系统工作愿景和目标都有了新的变化。我们的工作愿景可概括归纳为：规定性工作落实到位，开拓性工作创新发展，基础性工作保障有力；工作目标除体现为业务量化指标外，还在很大程度上体现为对地方发展大局的融入和促进程度，对上级思路部署的落实和开拓程度，社会公众对工商工作的认可和接受程度等等。要更加完美地实现这些愿景和目标，不仅要求系统各个层级要有不折不扣的执行落实能力，还应具备较高的分析研判能力、开拓创新能力、协作沟通能力等等。但与适应新形势、新任务的要求相比，目前各级的管理能力、创新能力、公共关系处理能力、对新兴领域和业态的监管执法能力还还有待进一步提高。特别是基层人员的监管巡查服务能力还不够高，工作的深入程度和精细化程度都还不能很好地适应工作任务的要求。
　　（三）制度因素
　　制度在系统执行力中发挥着关键的作用。制度执行落实不到位，会直接制约系统执行力的提升。制度方面存在的制约因素有：
　　1.制度执行刚性不强。当前，系统内许多业务工作和日常工作都已上升到制度层面，工作开展的过程，就是制度执行落实的过程。但有的制度本身不够科学合理，有的流程制度失之于粗，不便于基层把握执行；有的管理制度又失之于细，不能符合全系统的实际，导致可操作性不强；也有的虽然上升到制度层面，却只有制度框架，缺乏细致的配套措施，并没有真正落实到具体的之中；最重要的一点，由于不执行制度的成本太低，导致制度执行刚性不强，许多制度流于形式。
　　2.执行过程掌控不力。确保有效执行的关键是“跟进、跟进、再跟进”，即对工作执行进行全面的过程控制。这就需要有相对健全的政策执行工具。当前系统内实体性工作制度较为健全，但执行工具性制度相对不够健全完善。作为主要执行控制和监督手段的政务督查工作尚未实现制度化、规范化、常态化，工作执行缺少有效的跟进控制和监督，致使工作执行落实情况不能及时被掌握，工作被拖延贻误的责任节点不清，出现遗漏和偏差不能及时弥补和纠正，在一定程度上导致了执行效果、结果的不可控。
　　3.考核奖惩效果弱化。科学完善的考核奖惩制度，能够对工作执行发挥有效的激励引导作用。当前基层绩效考核体系还不够统一健全，有效的目标导向机制还没有完全建立。考核不够严格，奖惩手段缺乏，使干部认为“工作干好、干坏一个样”，难以激发调动工作积极性。久而久之，干部事业心、责任心弱化，自我要求降低，工作标准下降，对日常工作形成应付心理、对复杂工作形成回避心理，对职业风险形成侥幸和麻痹心理，直接影响了工作执行的成效。
　　三、提升系统执行力的基本路径
　　（一）打造过硬的系统执行文化
　　执行力是一种工作能力，更是一种工作态度。只有通过全力打造令行禁止的系统执行文化，并渗入和影响到系统各个层级、每名干部的思想观念、意识态度，让“执行”真正成为最高准则、终极目标和自觉行动，才能推动系统执行力实现质的提升。
　　1.领导层倡导执行文化。领导的认同和倡导，决定着系统文化的基调和形成，执行文化也概莫能外。领导层特别是一把手，要直接主导并亲自参与系统执行文化的构建。要切实树立“三分决策、七分执行”的重视执行意识，把工作执行摆到更加重要的位置来对待。对有利于执行的事，要旗帜鲜明地予以支持，对执行力强的干部，要大张旗鼓地予以褒扬；对形式主义、本位主义、慵懒思想、搞内耗等任何不利于执行的人和事，要坚决予以批评纠正，切实在全系统形成重视执行、重视干事的正确导向。
　　2.让干部接受执行文化。要以工商文化建设为引领，大力加强系统和干部的价值观塑造，以形成共同的价值观取向，进而增强干部对系统愿景、目标的认同感，不折不扣地抓好工作执行。要大力倡导人本管理，从优化工作生活环境、实施情感管理等多个方面，提升干部对系统的归属感，增强执行的驱动力和自觉性。要畅通渠道，保持上下级之间，特别是领导层与基层之间的有效沟通，广开言路、集思广益，增强上下级之间、同级之间的理解、信任和合作，使系统战略目标执行更加畅通无阻。
　　3.全力维护强化执行文化。要以深化项目化管理为载体和抓手，强化执行意识，完善执行方式，推动执行配合，促进形成执行文化优化和系统执行力提升的良性循环。各级领导要有一抓到底的执着精神和敢于碰硬解决矛盾的认真态度，对决策事项要持之以恒、持续推动，决不半途而废。要通过有效推动执行，确保既定事项干一件、成一件，树立起工作执行的严肃性和领导层的威信。要注重强化对工作执行正、负两方面的激励，不断激发干部执行热情，强化执行规则意识。
　　（二）打造执行力强的干部队伍
　　过硬的队伍素质是系统执行力不断提升的基础和保障。要从提升每名干部的履职力、创新力和队伍整体行动力、配合力入手，不断优化干部队伍执行能力。
　　1.健全完善职责任务体系。以机构改革为契机，进一步理顺工作体制，优化职能结构，明确岗位职责，防止出现职责交叉、责任不明现象，形成科学、合理、健全、明晰的岗位职责体系。在推进项目化管理工作中，职责分工要更加精细化，责任落实要更加具体化，做到分工清、责任明，形成横向到边、纵向到底的工作执行网络，做到事事有人抓。要采取工作职责制度上墙、摆放桌牌，项目化管理实行层层“挂图作战”等多种形式，使岗位职责、工作任务真正入脑入心，切实强化每名干部的工作责任感。
　　2.围绕打造执行力选人用人。从用人的角度，打造完美的系统执行力，就是选拔“执行坚决、执行到位、执行稳妥”的干部，在适当的岗位上予以任用。要抓住关键，坚持“德才兼备，以德为先”，选拔任用一批政治上合格、业务上精通、原则性强、作风过硬、群众基础好的中间层干部，既努力营造“能者上、庸者让”的干事环境，做到任人唯贤；也要照顾到方方面面的工作热情，做到量才适用，让各类人才发展有机会、干事有舞台，最大限度地激发工作能动性，把队伍效能发挥到最大化。
　　3.抓好干部执行能力建设。要适应新形势、新任务的需要，创新干部教育提素方式和培训内容。提高培训层次，拓宽培训渠道，“请进来，走出去”，真正解决各层级干部思想观念、工作方法陈旧落后、不适应的问题；通过开展军事化训练、素质拓展训练等，培养提升干部的团队观念、协作意识和纪律作风；大力倡树典型，激励引导干部争先创优；科学搭建工作学习一体化平台，强化岗位技能教育，始终保证干部知识、技能及时更新，具备履行岗位职责必备的能力和水平。
　　（三）强化执行过程掌控
　　以健全完善和有效执行工作制度为依托，充分发挥各种制度在工作执行中的引导、控制和激励作用，加强对工作执行全过程的掌控。
　　1.强化执行目标引导。要以绩效考核制度为核心，健全完善全方位、多层面的系统工作目标体系，充分发挥工作目标的引导作用，凝心聚力，把每名干部的力量凝聚到全系统共同愿景上来。制订中长期纲领性战略目标，明确阶段性思路要求，引领工作执行的总体方向，防止基层执行盲目，摇摆不定；明晰分类推进工作的标准要求，引导工作执行的重点内容，防止平推平进，成效平平；将工作任务层层细化分解，形成全面、具体、可操作的工作目标，防止任务虚化，难以落实；根据形势变化，及时调整、提出新的思路目标，防止出现执行偏差。
　　2.强化执行过程控制。要加强对日常业务工作、长期性基础工作、重点项目工作、重大活动和专项行动的执行过程控制。健全完善业务工作制度，强化流程建设，细化工作标准；完善政务督查工作制度，建立定期调度、通报、反馈、督促机制，充分发挥政务督查在督促推动重大事项和重要事项执行落实中的作用；深入推行项目化管理工作方法，实行重点工作项目化、项目工作具体化、具体工作责任化，形成工作项目说明书，全面明确重点项目，以及项目内容、执行责任和进度要求，层层分解，归口办理，确保工作执行到位；对重要活动和专项行动，推行落实“一线工作法”和现场督导制度，现场检查、现场纠偏、现场推动，确保实效。
　　3.强化执行结果使用。健全完善工作考核奖惩制度，充分发挥考核奖惩的激励约束作用。改进考核奖惩方式，采取定期考核与不定期考核相结合，动态考核和静态考核相结合的方式，切实全面掌握工作执行情况，有效避免工作考核走形式、走过场。科学设置考核表彰项目，将考核表彰与引导工作执行有效结合起来，真正强化评先树优的公信力与引导力。有效落实效能监察制度，找准工作重要节点，强化督促检查，对工作执行不力的，用好行政问责抓手，强化负激励效应，真正提升工作不执行的成本，促进执行有效到位。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");