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    人民调解工作是将人民群众组织起来，管理基层公共事务和公益事业、发展社会主义基层民主的有效形式，是维护和保障社会稳定的基石，也是司法行政工作的一项重要内容。多年来，我区的各级人民调解组织从夯实基础建设入手，努力实现科学化、规范化管理，不断创新机制、整合资源，全力构筑“大调解”工作格局，提升法律服务功能，紧紧围绕改革发展稳定大局和党委政府的中心工作，通过开展大调解等活动，积极参与社会治安综合治理，防范和化解了大量的矛盾纠纷，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。
    一、深化认识，加强领导，实现人民调解工作科学化管理
    随着改革开放的深入进行，社会矛盾日益增多且表现出新的特点，人民调解工作在新时期被赋予了更重要的使命和责任，党委、政府越来越认识到人民调解工作是一项投资少、见效快、效果好的解决矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展的重要工作，几年来，我们从抓组织建设、队伍建设、规范化建设入手，实现了人民调解工作的科学化管理。
    第一，高度重视，做到“四个纳入”。每年年初，为认真贯彻落实全市人民调解工作会议精神和市局司法行政工作会议的总体部署，我们都及时把文件精神向主管副区长和政法委作汇报。区委、区政府、区政法委对人民调解工作非常重视。一是区委、区政府自觉把人民调解工作纳入重要议事日程；二是政法委把人民调解工作纳入社会治安综合治理、维护社会稳定工作之中；三是把人民调解工作纳入到加快经济社会发展提供保障服务；四是把人民调解工作经费纳入到区财政预算，从而保证人民调解工作顺利进行。
    第二，抓组织建设，强化责任意识。抓好人民调解组织建设，是做好人民调解工作的重点。每年，我们都对全区**个街道、**个社区、**个大中型企事业单位、**所学校、**个大型综合、农贸市场重新走访登记，并逐渐通过三方面完善了人民调解委员会组织网络体系，一是在**人以上的企业中建立人民调解组织。形成由企业主要领导挂帅，党组、工会协管，车间调解小组、班组调解员组成的三级调解网络。二是发展行业性人民调解组织。为缩小人民调解工作的空白点，我们积极探索在大型综合、农贸市场建立人民调解组织，选拔聘用思想素质高、业务能力强的管理人员做专职调解员，优先选拔懂法律、熟悉情况的人员充实调解组织。三是组建区域性人民调解组织。在大、中、小学校中组建人民调解组织机构，扩大了人民调解工作的覆盖面。目前，全区共建立人民调解委员会组织**个，有等级人民调解员**人，义务调解员**人，为人民调解工作的深入开展提供了有力的组织保证。
    第三，抓队伍建设，强化素质意识。抓队伍、强素质是我们做好人民调解工作的基础。为此，我们抓了三支队伍：一抓人民调解员队伍。全区共有等级人民调解员**人，义务调解**人。每年通过培训和表彰奖励，强化调解员队伍的责任意识，造就了一支素质过硬的人民调解员队伍。二抓社区法律服务志愿者队伍。每个社区组建不少于**人的法律宣传志愿者队伍，**街道**社区，组建了法律服务志愿者队伍，积极开展活动、**街道**社区的“夜保镖”队伍、“维护平安义工队伍”等，都是由义务人民调解员队伍为基础的法律服务志愿者队伍。三抓律师、法律服务工作者进社区队伍。律师和法律工作者进社区队伍有利地提高了社区调解委员会，依法调解的工作力度，为社区提供法律服务和帮助同时也提高了社区调解员法律素质。
    第四，抓制度建设，强化规范意识。人民调解工作贵在经常、难在经常，工作中我们把坚持制度做为经常性落实的一项重要环节来抓，强化人民调解的制度化、规范化。为更好地贯彻“调防结合，以防为主”的方针，我们建立了“区司法局与法院联席会议制度”、“区人民调解协议书司法审核制度”、“重大纠纷和突发事件排查报告制度”、“矛盾纠纷排查制度”、 “人民调解员培训制度”、“人民调解员聘任制度”等工作制度，并统一印制了“纠纷排查登记”、“纠纷调解登记”、“走回访记录”等薄册，在对调解员进行培训的过程中，我们把人民调解协议书和各种簿册制作成幻灯片的形式，用投影仪等设备形象直观地在进行讲解，使人民调解工作逐步走向规范化、法制化、制度化。我们设计印制的人民调解协议书和培训工作在《**法制报》上分别以题为《“人民调解协议书”换新衣》和《**区司法局集中培训人民调解员》进行了报道。
    二、拓展领域，创新机制，全力构筑“大调解”工作格局
    为了适应新形势和新任务的要求，我们延伸人民调解工作领域，探索新的工作机制，通过实现多方互动，拓宽了人民调解的工作范围，提高了综合调处民间纠纷能力。
    一是建立三线一体调解网络。为加强对人民调解工作的指导和协调，区建立了人民调解指导工作委员，我们结合本区调解组织建设的实际，按照“巩固社区基础、完善街道层次、强化司法行政指导”的思想，首先，把工作的着眼点放在社区一级，着力加固社区第一道防线。通过扎实有效的实际工作，提高了调解组织和调解员的素质，增强战斗力，提升了纠纷调解率和调解成功率。其次，加强司法所规范化建设，充实人员，有效地发挥司法所指导基层调委会开展工作、独立调处较大民间纠纷，向上级综合反馈调解信息等三个作用，使社区、街道、区级的调解组织上下配套形成“三线一体”的调解网络。
    二是建立三位一体调处中心。对于牵扯面大、矛盾复杂的民间纠纷，靠几个人或某个部门和单位是很难解决的，应在党委、政府的领导和支持下，组织相关部门，采取各种方式和措施，实行全方位的协同综合治理方可奏效。为此，我们借**市委政法委在**街道办事处试点的东风，借锤敲钟抓调解，与区委政法委珠联璧合促稳定，建立了上为党政领导分忧、下为人民群众解愁的“社会矛盾纠纷调处综治中心”新的工作模式。在调处的主题上实行党政领导、综治牵头、依托司法、各方参与、整体联动；在调解方式上实行统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理的工作机制；在服务宗旨上实行免费咨询、免费调解、免费服务。把大量矛盾化解在萌芽状态，变被动为主动。
    三是建立三大联动调解机制。我们积极与区人民法院、信访等相关部门沟通，建立联动机制，继续坚持与区法院建立联席会议制度，加强对人民调解工作有针对性地开展业务指导，把握依法调解的原则，实现人民调解与诉讼制度的有效衔接。司法所与法庭、公安派出所做到了既不越权，也不推卸，关系融洽，遇事互相商量，有困难互相支持，工作中他们相互配合，形成了纵向贯通、横向联动、反应迅捷的矛盾纠纷排查工作合力。把人民调解工作和信访工作紧密结合起来，靠前调处信访中涉法问题，把矛盾化解在基层，化解在初级阶段，维护社会稳定。
    三、整合资源，搭建平台，全面提升人民调解法律服务功能
    在不断深化的改革中，许多社会矛盾和热点问题沉淀、集中于街道和社区，使街道、社区成为化解社会矛盾的前沿阵地，据此，我们以建立“社区法律服工作站”为平台，以强化法律服务为突破口，不断拓宽法律服务领域，使法律服务在人民调解工作中处于核心地位，以法律服务促进人民调解工作效果的落实，从而保障全区社会局势的稳定。
    首先，我们在全区**个社区都建立了“社区法律服务工作站”，并由局投资**元，统一制作了“社区法律服务工作站”牌匾，确定其工作性质是集人民调解、法律服务、法制宣传、法律援助、安置帮教五位一体高标准的法律服务工作站。其次，加强普法教育宣传，夯实民调工作基础。普法教育工作既是提高广大干群法律素质的有效途径，又是基层法律服务工作的内容之一。自“五五”普法工作启动以来，我区广大干部群众的法律意识和法制观念明显加强，学法、守法、用法的自觉性有所增强。但是在我们平时的工作实践中，绝大部分矛盾纠纷是由于当事人不守法、不懂法酿成的。发生矛盾不是依法保护自己的利益，而是采取违法的手段解决，最终小错铸成大错，甚至发展到走向犯罪。我们感到，要想有效预防和减少矛盾纠纷的发生，深入开展法制宣传教育是治本之策，是维护稳定的基础。为此我们着力在治本上下功夫，送法进社区、每个社区建立法制宣传专栏、设立法律图书角或图书柜。把开展全民普法教育做为预防、排查、调处矛盾纠纷的基础性工作，把普法教育与人民调解有机地相结合。第三，围绕矛盾纠纷的排查与调处拓宽法律服务领域。我们认为，应将基层法律服务定位为“公益性社区法律服务组织”，法律服务工作开展好了，能够分流大量的基层社区中存在的各类矛盾纠纷，缓解党委、政府工作压力。**年，我们组织全区街道办事处与律师事务所、社区与律师“一街一所、一社区一律师”对接活动。每个律师事务所要组织执业律师，每月至少**次到结成对子的社区，开展法制宣传和法律咨询，提供法律服务。帮助社区依法调解纠纷、化解矛盾，维护人民群众的合法权益。开通“法律援助绿色通道”，免费为享受最低生活保障的人员、孤寡老人、有特殊困难的弱势群体提供法律服务。
    四、围绕中心，服务大局，充分发挥人民调解在“保平安、促发展”中的功效
    在人民调解工作中，我们始终围绕着服务中心、服务大局、服务民生的工作方针，紧密地结合社会热点、难点问题，突出重点人群，不断将人民调解工作引向深入。
    一是关注热点。近年来，我区因招商引资项目落户，拆迁地区较多，部分居民对拆迁工作不理解、不支持，甚至产生严重抵触情绪，使拆迁工作困难重重，纠纷屡屡发生。街道和社区调解组织配合工作组，有针对性地展开群众热点、难点问题的解决。一方面我们的人民调解组织送法到基层，将相关的法律法规、政策印成册子发到被拆迁居民手中，使群众增强法制观念，自觉遵律守法，并用法律保护自己的合法权益；另一方面组织人员深入社区排查，搜集社情民意，向政府汇报，用时提出建议，并且参与拆迁全过程，做到了和谐拆迁、平稳拆迁、满意拆迁，基本实现房屋，为政府排了忧，为群众解了难，有效的防止了群体性和突发性事件的发生。在**街道**社区近**户的拆迁工作中，随着拆迁工作的进一步展开，各种矛盾纠纷不断增加，该社区共排查出由于群众对动迁政策不理解，要求回迁和增加补偿费引发的重大纠纷隐患**起，由于工作及时、措施得力，均未酿成重大事件。
    二是突出重点。几年来，我们始终把防止民转刑做为工作的“重点”，掌握重点人群，特别是对刑释解教人员全面摸底排查，近五年内我区共有刑释解教人员计**人，其中刑满释放**人，解除教养**人。为了防止这部分人重新违法犯罪，发挥“人民调解第一道防线的作用”，最大限度地减轻工作“重点”。我们主要采取不定期和随机向刑释解教人员进行政策法规的宣传和教育，帮助他们增强法律意识，做到知法、懂法、守法，注意在刑释解教人员中培养和树立先进典型，及时宣扬和推广。在区、街、社区三级调解网络，充分发挥人民调解网络作用落实责任人，签订联合帮扶协议，责任帮扶率达**%，重新违法犯罪率控制在**%以内。我区连续几年未发现因矛盾纠纷排查或调解工作不利所造成的民转刑案件、群体械斗事件、群体上访案件及凶杀案件发生，为维护社会稳定奠定了坚实的法治保障基础。
　　人民调解工作是我区的传统优势，今后也必将发挥更大的作用，我们将继续坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的方针，积极构建和不断完善人民调解工作格局，为构建“平安**区”筑牢“第一道防线”。

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