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【摘要】：讨论烟草企业建立健全廉政风险防范机制的必要性后，分析建立健全烟草企业廉政风险防范机制的内容，包括：以明确风险为基础开始，着力查找烟草企业廉政防范的风险点；以前期预防风险为关键，切实加强烟草企业廉政风险防范的防控；以中期监控风险为重点，突出对烟草企业廉政风险的监控；以后期处置风险为方式，避免烟草企业廉政风险转变为违法违纪现实；对建立健全廉政风险防范机制进行责任考核并持续改进，实现PDCA的良性循环。结合烟草行业实际情况探讨建立健全烟草企业廉政风险防范机制的实现路径：设计并部署廉政风险防范机制的实施方案和组织计划；结合具体经营情况和业务流程进行全员全面排查廉政风险点；开展廉政风险防范岗位教育，落实廉政风险防范机制的实施；对已发现的廉政风险进行专项治理，对防范中发现的问题及时整改。最后提出建立健全烟草企业廉政风险防范机制的特殊注意要点。
【关键词】：廉政风险防范机制 廉政教育 PDCA

　　1.烟草企业建立健全廉政风险防范机制的必要性
　　1.1落实反腐倡廉“三个更加注重”的基本要求
　　构建廉政风险防范机制是响应我党落实反腐倡廉“三个更加注重”的号召，对预防和惩治腐败现象有重要意义。分析“三个更加注重”的本质，要求能通过各种手段和方式方法将工作过程中可能发生的风险点，使广大干部提前预知，并防患于未然。所以，在现今腐败形式日趋多元复杂的环境下，反腐工作重点应放在事前的预防，堵住腐败“蚂蚁之穴”，着力建立健全廉政风险防范机制，将诱使腐败发生的风险最小化。
　　1.2加强烟草企业党风廉政建设的客观需要
　　“德才兼备”、“以德为先用人标准”，十七届四中全会强调了党员干部道德品质的重要性。而党员干部优秀道德品质标准之一便是清正廉洁、作风正派。然而，烟草企业很多受党培育多年的干部没有经受住“糖衣炮弹”的诱惑，被拜金主义取向洗脑，人生观价值观发生了扭曲，失去了作为党员干部的基本道德素质。究其根本原因，在于他们在平时的日常工作中缺乏廉政风险防范意识，关键时刻就抵挡不住钱色的诱惑。所以，建立健全廉政风险防范机制是严格要求广大党员干部清正廉洁，严于律己的有效举措，是深化倡廉反腐建设，稳扎务实推进廉政体系建设的一个重大决策。
　　1.3提高烟草企业反腐倡廉建设科学化水平的实践探索
　　建立健全廉政风险防范机制，是对传统风险防控管理机制理念的革新。十七届中纪委第五次全会上胡锦涛同志强调：“要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制”，这为烟草企业加强反腐倡廉科学化建设指出了方向。其廉政风险防范机制运用了现代管理理念，融合质量管理方法和风险管控防治理论并应用于防腐倡廉工作实践中，具有创新性、可操作性、科学性的特征。建立健全廉政风险防范机制是用改革和发展的战略方法解决工作难题、完善烟草企业工作机制的积极探索，是有效预防腐败的一条新路。
　　烟草行业由国有企业独营，其运营范围包括烟类商品的生产、专卖、基建等重要环节，运转资金数额较大，存腐败隐患的重点岗位涉及人员众多。因此烟草行业建立健全廉政风险防范机制，是对中央建立预防和惩治腐败体系要求的具体落实，也是烟草行业创造廉洁自律、正气高效工作环境，更好地推行“两个至上”行业理念落实，实现烟草行业持续稳定协调健康发展的现实需要。
　　上海烟草（集团）公司的企业战略思想是“做精做强”，在2004年度全国重点行业效益十佳企业评比中，公司名列榜首；人均创利能力全国第一，实现这些辉煌成绩的背后，是辛勤的苦练内功，全面提升行业的整体管理水平、干部职工队伍的思想业务素质、经济运行的质量，其中建立健全廉政风险防范机制是必不可少的，只有在此方面高度重视，才能塑造众志成城，正气高效的工作环境，才能进一步增强了行业的创新能力、产品开发能力、市场竞争能力、企业抵御风险的能力和企业拓展的渗透能力，使企业的综合竞争实力提升到一个新的层次和新的水平，实现了持续稳定协调健康发展。
　　2.建立健全烟草企业廉政风险防范机制的内容
　　2.1以明确风险为基础开始，着力查找烟草企业廉政防范的风险点
　　预防腐败首先要进行查找廉政风险点的基础工作，要对实际工作中的潜在风险进行细致查找，越是具体的腐败风险点，针对性的廉政防范措施就越有效，所以查找必须求勤、求真、求细、在查找过程中达到对干部监督教育的效果。在此过程中，应重点定位领导岗位、中层岗位、其他重要岗位这三个层次，通过“大家提、群众议、自己找、组织审、集体定”、自上而下与自下而上相结合、开通电话和网络举报通道、义务监督员明察暗访等方式方法，全面、准确、求实地查找廉政防范的风险点，并对查找出来的风险点进行审查评估和归纳梳理。特别是要排查行政权力相对集中的重点岗位和领域，找出风险点并制定具体预防措施，以形成积极防范为主，强化管控为手段的科学廉政风险防范机制。
　　具体到烟草行业，存在廉政风险点的岗位非常多，要善于发动广大群众，进行全面梳理排查。人事岗位上，要重点定位于领导干部岗位；业务岗位上，要重点定位于烟草专卖执法职能中的行政许可和执法；卷烟经营中的客户服务、客户业态评定；内部管理重点基建工程招标、监管、验收；固定资产管理方面的购买使用报废等重要环节。横向上，不同工作业务上廉政风险有不同的表现；纵向上，权力机关和业务基层廉政风险也存在明显差异。在查找廉政风险时，要结合业务工作职能，绘制流程图逐项目逐流程，以岗位作点，程序作线，制度作面，构建起实事求是、具有较强操作性和实效性的廉政风险防范机制。
　　明确风险点后，各部门应及时通过公示栏或内部网络等形式，在一定范围内公开列示；然后评定风险等级：一级为问题最易出且影响重大的岗位和业务；二级为问题较易出且影响较大的岗位和业务；三级为存在一般性廉政风险的岗位和业务，分别由各级纪检监察机关和纪检监察部门确定防控职责，每位员工都要进行自我剖析，分析岗位职责，查找自身廉政风险点，并填写岗位廉政风险排查表并出具体承诺，切实做好主动预防工作，确保有效遏制、减少和降低烟草行业腐败的发生，形成密而不漏、固若金汤的廉政风险防范机制。
　　2.2以前期预防风险为关键，切实加强烟草企业廉政风险防范的防控
　　针对查找出来的风险点，要从制度建设、廉政教育教育、规范工作程序和加强监督等方面制定具体明确、可操作性强的防控措施。以科学的制度划分职责明确权利运行的归属和界限；对权力运行的各个程序和环节进行梳理，绘制流程图并优化其流程，成立评审小组评定风险等级，综合分析评估所有岗位的廉政风险点；对每个廉政风险点都要明确防控责任，裁量标准要细化，建立并完善相关监督和制衡措施，做到岗位责任明确、分管领导明确，实现有效控制和分解，下管一级，上究一级的责任追究方法；建立健全风险防范记录等相关制度，对容易发生廉洁问题的权力运行的关键环节、重要事项、重大活动，要进行重点防范、全程跟踪关注并提示，确保不出现违反廉政建设规定的问题。
　　廉政风险防控机制和流程确定后，应当固化其制度流程，必要时应开展制度审计，修订制度体系，制度流程防控不到位的，烟草企业各部门应当及时补充完善，不留死角，确保“凡事有章可依、有据可查、有人负责”，风险防控措施要深入跟踪权力的运行。
　　最后推行公示公开、阳光操作，公开“权力运行外部流程图”、行政处罚自由裁量基准和不涉及国家、商业秘密的职权目录。并通过内部网络和内部公开栏等方式公开廉政风险防控机制和流程。
　　2.3以中期监控风险为重点，突出对烟草企业廉政风险的监控
　　中期监控风险采用三色预警避开风险，研究制定廉政风险防控管理评价考核办法，制定具体检查评估标准和考核细则，定期对廉政风险防控管理工作进行评价考核，并发出考评意见和整改建议：
　　对等级较低的风险点和监控对象还未出现违纪动向的，深化内部监督制约机制，积极拓展和创新外部监督渠道，做到内外监督相结合、党内监督与司法监督、群众监督与舆论监督有机结合，采取谈话或书面、网络警示提醒等方式，告诫监控对象对廉洁自律的遵守，防止腐败的发生；
　　对监控对象已经出现违纪苗头，风险等级为中等的风险点，通过诫勉督导通知书、信访“三书”、发出询问函、和进行诫勉督导谈话等形式，要求监控对象对违纪苗头做书面说明和解释，并作出整改措施，纠正违纪苗头。
　　对已经造成违纪事实，影响较轻微的，风险较高的风险点，采用行政监察建议书、纪律检查建议书、责令纠错通知书（谈话）、案件通报大会等手段，责令整改，并查缺补漏，健全制度，强化执行，遏制违纪腐败的蔓延。
　　2.4以后期处置风险为方式，避免烟草企业廉政风险转变为违法违纪现实
　　把处置风险作为后期的重点，通过警示提醒、诫勉纠错、责令整改、组织处理等手段，尽可能实施超前处置，对存在风险表现的个人和单位进行告诫并责任追究，发挥警示增强威慑力，避免廉政风险成为违法犯罪行为，以最大程度地保护和挽救干部。
　　2.5对建立健全廉政风险防范机制进行责任考核并持续改进，实现PDCA的良性循环
　　经过廉政风险防范机制考核后，对考核结果不断修正和优化，加强防范措施，跟踪检查反馈落实效果，对廉政风险防控管理工作进行总结，确定新的风险点，确保廉政风险防控管理工作的持续改进、长效化不断完善的循环机制。
　　其中质量管理方法PDCA循环包括计划、执行、检查、处理四个环节的循环：
　　计划阶段：根据腐败行为的变化特点，结合反腐倡廉工作实际，界定廉政风险，制定预防、监控和处置廉政风险的具体措施。
　　执行阶段：针对不同风险，实施在计划阶段制定的风险防控措施。通过前期防控措施、中期监控机制和后期处置办法，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。本阶段是整项工作的关键。
　　检查阶段：主要对风险防控工作实施部门进行综合评估、质量考核。
　　处理阶段：根据综合评估结果，采取完善措施、奖优惩劣、跟踪督导、责任追究、归档备案的方式，及时纠正存在的问题，进一步优化廉政风险防控措施和制度流程，进入廉政风险防控管理工作的下一个PDCA循环。
　　3.建立健全烟草企业廉政风险防范机制的实现路径
　　3.1设计并部署廉政风险防范机制的实施方案和组织计划
　　通过加强组织、主体和路径保障，推动建立健全烟草企业廉政风险防范机制工作：强化“一岗双责”廉政意识的落实，成立以烟草公司局长（总经理）为组长的工作领导小组，形成主要领导亲自负责、分管领导具体管、单位（部门）合力执行的工作机制。把员工作为廉政风险防范机制建设的主体，通过召开研讨会、座谈会和分析会的形式，开展访谈调研活动，明确工作要求和任务，拓展建设思路；对排查廉政风险点、评审风险等级、梳理健全制度和流程等组织实操培训；建立廉政风险防控体系建设的联席会议制度，督促工作更好推进实施。
　　3.2结合具体经营情况和业务流程进行全员全面排查廉政风险点
　　在烟草行业中，业务操作类岗位和管理类岗位都有相应的不同权力，按照职务和部门类别，将岗位分为烟叶生产、营销服务、专卖执法、行政管理四大类。每个职务或岗位有不同特点，建立健全烟草企业廉政风险防范机制，要与具体业务紧密结合，明确每一个职务或岗位的分工、职责、履职权力、工作流程等，形成详细的岗位目录和权力运行流程图，构建起结合实际，可操作有效果的廉政风险防范机制。
　　3.3开展廉政风险防范岗位教育，落实廉政风险防范机制的实施
　　建立岗位廉政教育制度，发挥教育手段作用，针对管人、管钱、管事等关键环节，定期组织廉政学习和警示教育活动，在教育会议上利用反面典型案例的分析与剖析，使烟草行业职工干部引起心里的警戒和反思。在共性教育基础上，要结合岗位和职务开展个性教育，对烟草行业的不同职务、岗位和不同环节中开展廉政风险防范岗位教育，落实廉政风险防范机制的实施。
　　3.4对已发现的廉政风险进行专项治理，对防范中发现的问题及时整改
　　根据国家烟草专卖局有关推进“两项工作”的部署要求，尤其切实加强对工程投资、物资采购、宣传促销的专项治理廉政监督。认真落实一岗双责、问责考核等工作机制，把业务工作与廉政责任同布置、同落实、同检查、同考核，进一步增强领导干部及重要部门、重要岗位人员的“规范履权”意识。
　　4.建立健全烟草企业廉政风险防范机制的特殊要点
　　4.1要结合业务工作实际突出重点领域和关键环节，加强廉政风险防范的针对性
　　对突出领域和重点环节，要加强防控措施，比如重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等，具体业务形态包括工程投资、物资采购和宣传促销等风险易发环节，在这些点领域和关键环节上查找漏洞，量化责任，加强监管。
　　4.2多加运用信息技术等科学先进的工作方法，提高廉政风险防范的效率
　　充分利用现代科技信息技术手段加强烟草企业廉政风险防范，建立统一的信息平台，充分利用现有信息化管理系统数据库，建立廉政风险信息档案实现集中管理，利用信息资源实行预警管理，将廉政风险防控理念通过程序固化到计算机预警管理流程中，与职能部门应用系统无缝对接，动态采集分析重点领域和关键环节业务运行数据，逐步实现对各个业务事项的内容、办事依据、条件、程序和时限进行实时监督，对在信息预警中获取的信息进行筛选、梳理和分析归纳，及时向有关单位（部门）及人员发出预警信号，全面掌握岗位廉政风险防控运行情况，从而加强对重点岗位和关键环节的监管，实现廉政监督的日常化和预警的常态化。
　　4.3积极整合其他工作的资源和力量，实现廉政风险防范的系统性
　　要整合各种资源和力量，积极与其他工作相结合，如：与质量管理体系相结合，将风险管理融入质量管理体系建设；与岗位考核相结合，做到岗位职责与廉政要求的统一、业务工作与廉政监督的统一；与廉政文化建设相结合，良好的廉政文化氛围有助于推进建立健全烟草企业廉政风险防范机制的深入开展，增强烟草公司职工干部廉洁自律的意识，在日常工作中自觉遵守廉政工作准则。
　　4.4努力建立廉政风险防范的长效机制，增进其实施的长期有效性
　　实时动态风险管理，识别新的廉政风险点，扩大风险查找领域，及时补充和调整廉政风险内容和完善防控措施。要建立长期的考核体系，廉政风险防控机制建设要与惩治和预防腐败体系建设相结合，并作为绩效考核评估和深入开展创先争优活动的重要内容，巩固形成长期有效的廉政风险防范机制。

参考文献：
[1]马志鹏.全面推进廉政风险防范机制建设[EB/OL].http：//www.wuhunews.cn/zhengwu/2009/200912/203936.html，2009-12-03.
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